Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А39-8283/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-8283/2022

город Саранск24 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бажановой О.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Мордовия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 12500 рублей,

при участии:

от заявителя: ФИО1 представителя, доверенность №5566/8 от 10.01.2022, диплом рег.№11971 от 31.07.2003,

от ответчика: ФИО2 - представителя, доверенность от 13.10.2022 №14/ТО/63/2-26, диплом рег.№72247 от 10.04.2007,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника – Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Мордовия" (далее – ФКУ "СИЗО №1" УФСИН по РМ, учреждение, должник) финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2021 года в сумме 1000 рублей, за апрель 2021 года в сумме 1000 рублей, за май 2021 года в сумму 2000 рублей, за июнь 2021 года в сумме 4000 рублей, за июль 2021 года в сумме 4500 рублей.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что им были устранены ошибки указанный в уведомлении, в установленный законом срок.

Из материалов дела установлено, что ФКУ "СИЗО №1" УФСИН по РМ в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Пенсионном органе (регистрационный номер 011-023-019031).

Страхователь своевременно передал по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за март 2021 года не позднее 15.04.2021 года, за апрель 2021 года не позднее 17.05.2021, за май 2021 года не позднее 15.06.2021, за июнь 2021 года не позднее 15.07.2021, за июль 2021 года не позднее 16.08.2021, на застрахованных лиц, работающих в данном учреждении.

В результате проведенной сверки предоставленных сведений были выявлены расхождения.

02.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий представленных сведений. Уведомление получено страхователем 02.02.2022 в 15:02.

Сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за март 2021 года страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью на 2 застрахованных лиц (ФИО3, СНИЛС <***>, ФИО4, СНИЛС <***> ранее в представленных сведениях отсутствовали), лишь 03.02.2022, то есть позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока.

Сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за апрель 2021 года страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью на 2 застрахованных лиц (ФИО3, СНИЛС <***>, ФИО4, СНИЛС <***> ранее в представленных сведениях отсутствовали), лишь 03.02.2022, то есть позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока.

Сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за май 2021 года страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью на 4 застрахованных лиц (ФИО3, СНИЛС <***>, ФИО4, СНИЛС <***>, ФИО5, СНИЛС <***>, ФИО6, СНИЛС <***> ранее в представленных сведениях отсутствовали), лишь 03.02.2022, то есть позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока.

Сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за июнь 2021 года страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью на 8 застрахованных лиц (ФИО3, СНИЛС <***>, ФИО4, СНИЛС <***>, ФИО5, СНИЛС <***>, ФИО6, СНИЛС <***>, ФИО7, СНИЛС <***>, ФИО8, СНИЛС <***>, ФИО9, СНИЛС <***>, ФИО10, СНИЛС <***>, - ранее в представленных сведениях отсутствовали), лишь 03.02.2022, то есть позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока.

Сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за июль 2021 года страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью на 9 застрахованных лиц (ФИО3, СНИЛС <***>, ФИО4, СНИЛС <***>, ФИО5, СНИЛС <***>, ФИО6, СНИЛС <***>, ФИО7, СНИЛС <***>, ФИО8, СНИЛС <***>, ФИО9, СНИЛС <***>, ФИО10, СНИЛС <***>, ФИО11, СНИЛС <***>, - ранее в представленных сведениях отсутствовала), лишь 03.02.2022, то есть позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока.

В связи с непредставлением в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета были обнаружены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении ответчика и составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.02.2022 №011818220000857, №011818220000858, №011818220000856, №011818220000860, №011818220000861, которые направлены в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2022.

На основании указанных актов приняты решения от 31.03.2022 №011819220001100, №011819220001101, №011819220001099, №011819220001094, №011819220001093 о привлечении ФКУ "СИЗО №1" УФСИН по РМ к ответственности в виде штрафа в общей сумме 12500 рублей, за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2021 года в размере 1000 рублей, СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года в размере 1000 рублей, СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года в размере 2000 рублей, СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2021 года в размере 4000 рублей, СЗВ-М (дополняющая) за июль 2021 года в размере 4500 рублей.

Поскольку в добровольном порядке требования от 25.04.2022 №011801220001114, №011801220001115, №011801220001113, №011801220001112, №011801220001111, которые направлены в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 26.04.2022 об уплате штрафов установленные в них сроки страхователем не исполнено, Пенсионный фонд в порядке главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 29.08.2022 по делу №А39-7708/2022 Пенсионному органу отказано в выдаче судебного приказа.

Поскольку штрафы ответчиком не были оплачены, Пенсионный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в общей сумме 12500 рублей.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи с нижеследующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №27-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Закона №27-ФЗ дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, девять месяцев и календарный год.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абз.19 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления "Сведений о застрахованных лицах", либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установленного законом.

Из материалов дела судом установлено, что страхователем в установленный срок были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за март 2021 года не позднее 15.04.2021 года, за апрель 2021 года не позднее 17.05.2021 года, за май 2021 года не позднее 15.06.2021 года, за июнь 2021 года не позднее 15.07.2021 года, за июль 2021 года не позднее 16.08.2021 года.

02.02.2022 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий в представленных сведениях. 03.02.2022 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (тип сведений "дополняющая") за март 2021 года на 2 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4), за апрель 2021 года на 2 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4), за май 2021 года на 4 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6), за июнь 2021 года на 8 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10) за июль 2021 года на 9 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 ФИО11), сведения о которых отсутствовали в исходной форме.

Таким образом, срок для предоставлении дополняющих сведений, установленный в уведомлении, нарушен учреждением не был.

Представление корректирующих сведений было предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации №766н от 21.12.2016.

Инструкция № 766н не запрещала предоставлять дополнительные формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

С 27.07.2020 начала действовать Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденная Минтрудом России от 22.04.2020 №211н (далее – Инструкция №211н от 22.04.2020).

В пункте 40 Инструкции № 211н от 22.04.2020 прямо указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона 327-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Сформированная Верховным Судом Российской Федерации судебная практика исходит из того, что в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (направлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В связи с этим вышеназванная мера публичной ответственности не применяется, если страхователь самостоятельно исправил ошибку первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, а именно представил в Пенсионный фонд соответствующие дополнительные сведения (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 №303-КГ18-99).

Данная правовая позиция закреплена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2.12.2018, и определяет судебную практику в настоящее время.

Кроме того, Закон № 27-ФЗ не содержит положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 данного закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности.

В данном случае необходимо учитывать, что статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Норма статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Принимая во внимание, что Закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены Пенсионному фонду (абзац пятый статьи 17), то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 НК РФ реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Пенсионными фондом или до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания страховых взносов.

В связи с чем, требование Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия о взыскании с учреждения 12500 рублей финансовых санкций удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова