Решение от 11 января 2019 г. по делу № А73-21758/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21758/2018
г. Хабаровск
11 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.01.2019, решение в полном объеме изготовлено 11.01.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-Строй» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

В предварительное судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 29.12.2018 № 1-17-22;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3, директор Общества, личность подтверждена паспортом гражданина РФ.


Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-Строй» (далее – ООО «Гарантия-Строй», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, факт правонарушения признает.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проводилась проверка исполнения предписания от 31.08.2018 № С13-05/18 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-Строй» по объекту капитального строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства, жилой многоквартирный дом по ул. Орлова в г. Николаевск-на-Амуре», расположенного по адресу: <...>.

Срок устранения предписания - до 01.10.2018.

На основании распоряжения проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-Строй» в связи с окончанием, срока исполнения предписания.

В ходе проведения проверки объекта капитального строительства установлен факт события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания, до 01.10.2018.

По результатам проверки составлен акт от 08.11.2018 № С41-05/2018.

О времени и месте составления протокола общество извещено уведомлением от 14.11.2018 № 7-18-5463.

10.12.2018г. по факту неисполнения предписания от 31.08.2018 № С13-05/18 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-Строй» с участием генерального директора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в строительства № С32-05/2018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно положению статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора; государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса; по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений; в предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу статьи 58 Градостроительного Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что на момент проведения Комитетом государственного строительного надзора правительства Хабаровского края проверки исполнения предписания от 31.08.2018 № С01-05/18 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-Строй» по объекту капитального строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства, жилой многоквартирный дом по ул. Орлова в г. Николаевск-на-Амуре», расположенного по адресу: <...>, установлен факт события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания, до 01.10.2018, а именно:

- Пункт 1 предписания не исполнен: Не соответствует проекту высота квартир в существующей (кирпичной) блок секции БС 2. Высота квартир от пола до потолка составляет: в третьем подъезде от 2505 мм до 2560 мм; в четвертом подъезде от 2504 мм до 2569 мм, что фактически меньше указанной в проекте высоты 2700 мм и в среднем меньше на 130 мм предусмотренной проектом. Нарушен проект Архитектурно - строительные решения 0001.01.2017-АР Том 3 лист 18;

- Пункт 2 предписания не исполнен: Не соответствует проекту выполненные вентиляционные каналы в капитальной стене в компоновочных осях между квартирами 3с; 9с. (в блок секции БС). Проектом не предусмотрены вентканалы в капитальной стене. Нарушен проект Раздел 5. Подраздел 4. Часть 1. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха 0001.01.2017 - ИОС Том 5.4.1 лист 9;

- Пункт 3 предписания не исполнен: Не выполнена вентиляция в ванных комнатах и туалетах в отдельных квартирах в существующей (кирпичной) блок-секции в компоновочных осях 3-4. Нарушен проект Раздел 5. Подраздел 4. Часть 1. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха 0001.01.2017 -ИОС Том 5.4.1 лист 9;

- Пункт 4 предписания не исполнен: Не соответствуют проекту стояки канализации, выполненные из полиэтиленовых канализационных труб, проектом предусмотрены стояки канализации, выполненные из чугунных труб по ГОСТ 6942 - 98. Нарушен проект Раздел 5. Подраздел 2. Внутренние сети водоотведения 0001.01.2017 - ИОС 5.3.1 лист 2;

- Пункт 5 предписания не исполнен: С нарушением выполнен монтаж стояков канализации, отклонение канализационных стояков от вертикальной оси составляет более чем на 2 мм на 1 м монтируемых труб. Нарушен пункт 5.3. СП 40-107-2003 «Проектирование, монтаж и эксплуатация систем внутренней канализации из полипропиленовых труб»;

- Пункт 6 предписания не исполнен: С нарушением выполнен монтаж стояков канализации в отдельных в ванных комнатах и туалетах, стояки канализации перекрывают поступление потока воздуха в систему вентиляции. Нарушен проект Раздел 5. Подраздел 2. Внутренние сети водоотведения 0001.01.2017 — ИОС 5.3.1 лист 2;

- Пункт 7 предписания не исполнен: Заполнение оконных проемов не соответствует проекту установленные оконные блоки «глухие» без форточек для проветривания квартир. Нарушен проект Архитектурно - строительные решения 0001.01.2017 - АР Том 3 лист 18;

- Пункт 10 предписания не исполнен: Не соответствует проекту антисейсмический шов между блок-секциями жилого дома в компоновочных осях 1-2 и 3-4, который составляет 350 мм, согласно проекту антисейсмический шов между секциями 70 мм. Нарушен проект конструктивные и объемно - планировочные решения 0001.01.2017 - КР Том 3. Лист 13;

- Пункт 14 предписания не исполнен: С отступлением от проекта в блок-секции в компоновочных осях 3-4 выполнена установка арматуры бачков унитазов с двухрежимным сливом и безрежимным сливом, проектом не предусмотрена установка арматуры с разными режимами сливов. Нарушен проект Раздел 5. Подраздел 2. Внутренние сети водоотведения 0001.01.2017 -ИОС 5.3.1;

- Пункт 22 предписания не исполнен: Проектной документацией и фактически не предусмотрено отделение лестничных клеток от внеквартирных коридоров дверьми, выполненными с уплотнениями в притворах, оборудованными устройствами для самозакрывания. Нарушены требования проектной документации раздел «0001.01.2017-АР» лист 1, раздел «0001.01.2017-ПБ» лист 6, п.5.4.16 СП 2.13130.2012, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009;

- Пункт 23 предписания не исполнен: Устройства для открывания части окон, выполненных в наружных стенах лестничных клеток в компоновочных осях 3-4, расположены на высоте менее 1,7 метра от уровня площадки лестничной клетки. Нарушены требования проектной документации раздел «0001.01.2017-АР» лист 1, раздел «0001.01.2017-ПБ» лист 6, п. 5.4.16 СП 2.13130.2012;

- Пункт 24 предписания не исполнен: Марши лестничных клеток в компоновочных осях 3-4 выполнены шириной менее 1,2 метра в свету (с. 13 Положительного заключения государственной экспертизы №27-1-1-3-0029-17 от 15.05.2017). Нарушены требования графической части раздела проектной документации «0001.01.2017-АР» лист 11-1;

- Пункт 25 предписания не исполнен: В нарушение проекта двери квартир в компоновочных осях 3-4 выполнены открывающимися в сторону внеквартирных коридоров. Нарушены требования графической части раздела проектной документации «0001.01.2017-КР» листы 28, 29;

- Пункт 26 предписания не исполнен: На путях эвакуации при выходе из внеквартирных коридоров на лестничные площадки в компоновочных осях 3-4 устроены перепады высоты размером от 0,04 м до 0,12 м. Нарушены требования проектной документации раздел «0001.01.2017-АР» лист 1, раздел «0001.01.2017-ПБ» лист 6, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009;

- Пункт 27 предписания не исполнен: Ступени маршей лестниц выполнены различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки. Нарушены требования проектной документации раздел «0001.01.2017-АР» лист 1, раздел «0001.01.2017-ПБ» лист 6, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009;

- Пункт 28 предписания не исполнен: Перегородки, отделяющие внеквартирные коридоры от других помещений здания в компоновочных осях 3-4, выполнены с пределом огнестойкости менее EI45. Фактически выполнены перегородки с применением листов ГВЛ толщиной 10 мм. Документы, подтверждающие класс пожарной опасности и предел огнестойкости данных перегородок, не представлены. Нарушены требования проектной документации раздел «0001.01.2017-АР» лист 1, раздел «0001.01.2017-ПБ» лист 6, п. 5.2.9 СП 4.13130.2013;

- Пункт 29 предписания не исполнен: Межквартирные перегородки в компоновочных осях 3-4 выполнены с пределом огнестойкости менее EI 30. Фактически выполнены перегородки с применением листов ГВЛ толщиной 10 мм. Документы, подтверждающие класс пожарной опасности и предел огнестойкости данных перегородок, не представлены. Нарушены требования проектной документации раздел «0001.01.2017-АР» лист 1, раздел «0001.01.2017-ПБ» лист 6, п. 5.2.9 СП 4.13130.2013;

- Пункт 30 предписания не исполнен: Внеквартирные коридоры в компоновочных осях 3-4 выполнены шириной менее 1,43 м (фактически ширина варьируется от 1,3 до 1,41 м). Нарушены требования графической части раздела проектной документации «0001.01.2017-КР» листы 41, 42; 31;

- Пункт 31 предписания не исполнен: Ограждения лестниц выполняются высотой менее 1,2 м. Нарушены требования проектной документации раздел «0001.01.2017-АР» лист 1, раздел «0001.01.2017-ПБ» лист 6, п. 4.3.4 и п. 5.4.20 СП 1.13130.2009;

- Пункт 32 предписания не исполнен: В каждой секции подвального этажа жилого дома (один подъезд соответствует одной секции) не выполнены по два окна размерами не менее 0,9 х 1,2 м с приямками. Нарушены требования п. 7.4.2 СП 54.13330.2011;

- Пункт 33 предписания не исполнен: Подвал и чердак не разделены противопожарными перегородками 1-го типа по секциям (подвал в компоновочных осях 3-4 разделен стеной, которая выполняет функции противопожарной преграды с пределом огнестойкости не менее EI 45, но отсутствует заполнение проемов; тип заполнений проемов выбирается исходя из категории пожарной и взрывопожарной опасности помещений). Нарушены требования проектной документации раздел «0001.01.2017-АР» лист 1, раздел «0001.01.2017-ПБ2 лист 6, п. 5.2.9 СП 4.13130.2013.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО «Гарантия-Строй» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи, с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вина общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности. Суду не представлено объективных причин, которые бы препятствовали обществу своевременно исполнить предписание уполномоченного органа строительного надзора.

Арбитражным судом исследовался вопрос о возможности применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

Однако частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «Гарантия-Строй» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ, при этом суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, л/с <***>), ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 272201001, расчетный счет <***> в Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 881 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 08701000001.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гарантия-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>, кв. I (27-41) привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Калашников А.Г.