Решение от 12 января 2026 г. АС Алтайского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-10944/2025
г. Барнаул
13 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2025 года. Полный текст решения изготовлен 13 января 2026 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Прохорова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевской Н.С., с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Алтайского края, в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства - публичного образования Каменский район в лице Администрации Каменского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Камень-на-Оби,

к Комитету Администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Камень-на- Оби,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Камень-на-Оби,

о признании недействительными договоров № 63/4 от 31.05.2023, № 63/5 от 14.06.2023, № 63/6 от 02.08.2023, № 62/6 от 14.06.2023, № 62/7 от 14.06.2023, № 62/8 от 14.06.2023, № 62/9 от 14.06.2023, № 78 от 02.08.2023, № 94 от 02.08.2023, № 126 от 22.09.2023, № 127 от 22.09.2023, № 161 от 12.12.2023 и применении последствий недействительности сделок,

при участии в судебном заседании: от истца – прокурор Герман А.А.

от ответчиков – ФИО1, не явился, извещен надлежащим образом (от Комитета).

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Алтайского края, в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства - публичного образования Каменский район в лице Администрации Каменского района Алтайского края обратилась в Арбитражный суд Алтайского края к Комитету Администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям и к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с исковым заявлением о признании недействительными договоров № 63/4 от 31.05.2023, № 63/5 от 14.06.2023, № 63/6 от 02.08.2023, № 62/6 от 14.06.2023, № 62/7 от 14.06.2023, № 62/8 от 14.06.2023, № 62/9 от 14.06.2023, № 78 от 02.08.2023, № 94 от 02.08.2023, № 126 от 22.09.2023, № 127 от 22.09.2023, № 161 от 12.12.2023 и применении последствий недействительности сделок.

Комитет в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещён надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Комитет в отзыве на исковое заявление против удовлетворения исковых требований возражал, указывая, что все договору были заключены в интересах муниципального образования, договоры исполнены в полном объеме, замечания по количеству и качеству выполненных работ отсутствуют.

ИП ФИО1 представил ходатайство о признании иска.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

31.05.2023 между Комитетом администрации Каменского района по земельным правоотношениям и управлению имуществом в лице председателя ФИО2 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) был заключен договор № 63/4, согласно условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность выполнить кадастровые работы по подготовке межевого плана по уточнению границ земельного участка, имеющего адрес: <...>, ИКЗ 223220700706022070100100010000000244. Заказчик предоставляет исполнителю необходимые документы и оплачивает работы (пункты 1.1, 3.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора источником финансирования являются средства местного бюджета.

В соответствии с пунктом 4.1 договора общая стоимость работ по договору составляет 10 000 руб.

Пунктом 6.1 договора установлено, что договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2023.

Оплата производится заказчиком в указанном размере не позднее 10 календарных дней с момента постановки сформированного участка на кадастровый учет (пункт 4.2 договора).

Согласно акту сдачи № 63/4 от 01.06.2023 работа принята заказчиком полностью и 06.06.2023 произведена оплата по договору в размере 10 000 руб., что подтверждается заявкой на кассовый расход № 30 от 06.06.2023.

14.06.2023 между Комитетом администрации Каменского района по земельным правоотношениям и управлению имуществом в лице председателя ФИО2 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) заключен договор № 63/5, согласно условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность выполнить кадастровые работы по подготовке межевых планов по уточнению границ земельных участков: <...>, ИКЗ 223220700706022070100100010000000244, заказчик предоставляет исполнителю необходимые документы и оплачивает работы (пункты 1.1, 3.1 договора).

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что источником финансирования являются средства местного бюджета.

Общая стоимость работ по договору составляет 12 000 руб. (пункт 4.1 договора).

Пунктом 6.1 договора установлено, что он вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2023.

Оплата производится заказчиком в указанном размере не позднее 10 календарных дней с момента постановки сформированного участка на кадастровый учет (пункт 4.2 договора).

В соответствии с актом сдачи № 63/5 от 15.06.2023 работа принята заказчиком полностью, в связи с чем 29.06.2023 произведена оплата по договору в размере 12 000 руб., что подтверждается заявкой на кассовый расход от 29.06.2023 № 47.

02.08.2023 между Комитетом администрации Каменского района по земельным правоотношениям и управлению имуществом в лице председателя

ФИО2 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) заключен договор № 63/6, согласно условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность выполнить кадастровые работы по подготовке межевого плана по образованию земельного участка имеющего адрес: <...>, ИКЗ 223220700706022070100100010000000244, заказчик предоставляет исполнителю необходимые документы и оплачивает работы (пункты 1.1, 3.1 договора).

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что источником финансирования являются средства местного бюджета.

В соответствии с пунктом 6.1 договора он вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2023. Общая стоимость работ по договору составляет 16 000 руб. (пункт 4.1 договора).

Оплата производится заказчиком в указанном размере не позднее 10 календарных дней с момента постановки сформированного участка на кадастровый учет (пункт 4.2 договора).

В соответствии с актом сдачи № 63/6 от 03.08.2023 работа принята заказчиком полностью, в связи с чем 18.08.2023 произведена оплата по договору в размере 16 000 руб., что подтверждается заявкой на кассовый расход от 18.08.2023 № 60.

14.06.2023 между Комитетом администрации Каменского района по земельным правоотношениям и управлению имуществом в лице председателя ФИО2 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) заключен договор № 62/6, согласно условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность выполнить кадастровые работы по подготовке межевого плана по образованию земельного участка. имеющего адрес: <...>, ИКЗ 223220700706022070100100010000000244, заказчик предоставляет исполнителю необходимые документы и оплачивает работы (пункты 1.1, 3.1 договора).

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что источником финансирования являются средства местного бюджета.

Оплата производится заказчиком в указанном размере не позднее 10 календарных дней с момента постановки сформированного участка на кадастровый учет (пункт 4.2 договора).

В соответствии с пунктом 6.1 договора он вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2023.

Согласно акту сдачи № 62/6 от 15.06.2023 работа принята заказчиком полностью, в связи с чем 29.06.2023 произведена оплата по договору в размере 12 000 руб., что подтверждается заявкой на кассовый расход от 29.06.2023 № 46.

14.06.2023 между Комитетом администрации Каменского района по земельным правоотношениям и управлению имуществом в лице председателя ФИО2 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) заключен договор № 62/7, согласно условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность выполнить кадастровые работы по подготовке межевого плана по образованию земельного участка, имеющего адрес: Каменский район, г. Камень-на- Оби, ул. Ленина, 81, ИКЗ 223220700706022070100100010000000244, заказчик предоставляет исполнителю необходимые документы и оплачивает работы (пункты 1.1, 3.1 договора).

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что источником финансирования являются средства местного бюджета.

Общая стоимость работ по договору составляет 12 000 руб. (пункт 4.1 договора).

Оплата производится заказчиком в указанном размере не позднее 10 календарных дней с момента постановки сформированного участка на кадастровый учет (пункт 4.2 договора).

В соответствии с пунктом 6.1 договора он вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2023.

Оплата производится заказчиком в указанном размере не позднее 10 календарных дней с момента постановки сформированного участка на кадастровый учет (пункт 4.2 договора).

Согласно акту сдачи № 62/7 от 15.06.2023 работа принята заказчиком полностью. 29.06.2023 произведена оплата по договору в размере 12 000 руб., что подтверждается заявкой на кассовый расход от 29.06.2023 № 45.

14.06.2023 между Комитетом администрации Каменского района по земельным правоотношениям и управлению имуществом в лице председателя ФИО2 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) заключен договор № 62/8, согласно условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность выполнить кадастровые работы по подготовке межевого плана по образованию земельного участка, имеющего адрес: Каменский район, г, Камень-на-

Оби, ул. Колесникова, 91, ИКЗ 223220700706022070100100010000000244, заказчик предоставляет исполнителю необходимые документы и оплачивает работы (пункты 1.1, 3.1 договора).

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что источником финансирования являются средства местного бюджета

Общая стоимость работ по договору составляет 16 000 руб. (пункт 4.1 договора).

Оплата производится заказчиком в указанном размере не позднее 10 календарных дней с момента постановки сформированного участка на кадастровый учет (пункт 4.2 договора).

В соответствии с пунктом 6.1 договора он вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2023.

Согласно акту сдачи от 15.06.2023 № 62/8 работа принята заказчиком полностью. 29.06.2023 произведена оплата по договору в размере 16 000 руб., что подтверждается заявкой на кассовый расход от 29.06.2023 № 44.

14.06.2023 между Комитетом администрации Каменского района по земельным правоотношениям и управлению имуществом в лице председателя ФИО2 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) заключен договор № 62/9, согласно условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя кадастровые работы по подготовке межевого плана по образованию земельного участка, имеющего адрес: <...>, ИКЗ 223220700706022070100100010000000244, заказчик предоставляет исполнителю необходимые документы и оплачивает работы (пункты 1.1, 3.1 договора).

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что источником финансирования являются средства местного бюджета.

Общая стоимость работ по договору составляет 16 000 руб. (пункт 4.1 договора).

Оплата производится заказчиком в указанном размере не позднее 10 календарных дней с момента постановки сформированного участка на кадастровый учет (пункт 4.2 договора).

В соответствии с пунктом 6.1 договора, он вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2023.

Согласно акту сдачи № 62/9 от 15.06.2023 работа принята заказчиком полностью. 29.06.2023 произведена оплата по договору в размере 16 000 руб. что подтверждается заявкой на кассовый расход № 43 от 29.06.2023.

02.08.2023 между комитетом администрации Каменского района по земельным правоотношениям и управлению имуществом в лице председателя ФИО2 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) заключен договор № 78, согласно условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность выполнить кадастровые работы по подготовке межевого плана по образованию земельного участка имеющего адрес: Каменский район, г. Камень-на- Оби, ул. Пушкина, 40, ИКЗ 223220700706022070100100010000000244, заказчик предоставляет исполнителю необходимые документы и оплачивает работы (пункты 1.1, 3.1 договора).

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что источником финансирования являются средства местного бюджета.

Общая стоимость работ по договору составляет 20 000 руб. (пункт 4.1 договора).

Оплата производится заказчиком в указанном размере не позднее 10 календарных дней с момента постановки сформированного участка на кадастровый учет (пункт 4.2 договора).

В соответствии с пунктом 6.1 договора он вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2023.

Согласно акту сдачи № 78 от 03.08.2023 работа принята заказчиком полностью. 04.08.2023 произведена оплата по договору в размере 20 000 руб. что подтверждается заявкой на кассовый расход от 04.08.2023 № 58.

02.08.2023 между Комитетом администрации Каменского района по земельным правоотношениям и управлению имуществом в лице председателя ФИО2 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) заключен договор № 94, согласно условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность выполнить кадастровые работы по подготовке межевого плана по образованию земельного участка, имеющего адрес: Каменский район, г. Камень-на- Оби, пер. Дружбы, 8, ИКЗ 223220700706022070100100010000000244, заказчик предоставляет исполнителю необходимые документы и оплачивает работы (пункты 1.1, 3.1 договора).

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что источником финансирования являются средства местного бюджета.

Общая стоимость работ по договору составляет 16 000 руб. (пункт 4.1 договора).

Оплата производится заказчиком в указанном размере не позднее 10 календарных дней с момента постановки сформированного участка на кадастровый учет (пункт 4.2 договора).

В соответствии с пунктом 6.1 договора он вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2023.

Согласно акту сдачи № 94 от 03.08.2023 работа принята заказчиком полностью. 04.08.2023 произведена оплата по договору в размере 16 000 руб., что подтверждается заявкой на кассовый расход от 04.08.2023 № 57.

22.09.2023 между Комитетом администрации Каменского района по земельным правоотношениям и управлению имуществом в лице председателя ФИО2 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) заключен договор № 126, согласно условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность выполнить кадастровые работы по подготовке межевого плана по уточнению границ земельного участка, имеющего адрес: <...>, ИКЗ 223220700706022070100100010000000244, заказчик предоставляет исполнителю необходимые документы и оплачивает работы (пункты 1.1, 3.1 договора).

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что источником финансирования являются средства местного бюджета.

Общая стоимость работ по договору составляет 16 000 руб. (пункт 4.1 договора).

Оплата производится заказчиком в указанном размере не позднее 10 календарных дней с момента постановки сформированного участка на кадастровый учет (пункт 4.2 договора).

В соответствии с пунктом 6.1 договора он вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2023.

Согласно акту сдачи № 126 от 25.09.2023 работа принята заказчиком полностью. 27.09.2023 произведена оплата по договору в размере 16 000 руб. что подтверждается заявкой на кассовый расход от 27.09.2023 № 139.

22.09.2023 между Комитетом администрации Каменского района по земельным правоотношениям и управлению имуществом в лице председателя ФИО2 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) заключен договор № 127, согласно условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность выполнить кадастровые работы по подготовке технического плана по ОКС имеющего адрес: Каменский район, с.

Верх-Аллак, ул. Центральная, 36, ИКЗ 223220700706022070100100010000000244, заказчик предоставляет исполнителю необходимые документы и оплачивает работы (пункты 1.1, 3.1 договора).

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что источником финансирования являются средства местного бюджета.

Общая стоимость работ по договору составляет 24 000 руб. (пункт 4.1 договора).

Оплата производится заказчиком в указанном размере не позднее 10 календарных дней с момента постановки сформированного участка на кадастровый учет (пункт 4.2 договора).

В соответствии с пунктом 6.1 договора он вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2023.

Согласно акту сдачи № 127 от 25.09.2023 работа принята заказчиком полностью. 27.09.2023 произведена оплата по договору в размере 24 000 руб. что подтверждается заявкой на кассовый расход от 27.09.2023 № 140.

12.12.2023 между Комитетом администрации Каменского района по земельным правоотношениям и управлению имуществом в лице председателя ФИО2 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) заключен договор № 161, согласно условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность выполнить кадастровые работы по подготовке межевого плана по образованию трех земельных участков по адресу: <...>, ИКЗ 223220700706022070100100010000000244, заказчик предоставляет исполнителю необходимые документы и оплачивает работы (пункты 1.1, 3.1 договора).

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что источником финансирования являются средства местного бюджета.

Общая стоимость работ по договору составляет 36 000 руб. (пункт 4.1 договора).

Оплата производится заказчиком в указанном размере не позднее 10 календарных дней с момента постановки сформированного участка на кадастровый учет (пункт 4.2 договора).

В соответствии с пунктом 6.1 договора он вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2023.

Согласно акту сдачи № 161 от 13.12.2023 работа принята заказчиком полностью. 15.12.2023 произведена оплата по договору в размере 36 000 руб., что подтверждается заявкой на кассовый расход от 15.12.2023 № 73.

Полагая, что договор является недействительной (ничтожной) сделкой, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок) (статья 1 Закона № 44- ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых

действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает ряд единых требований к участникам закупки.

Одним из таких требований является отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки (подпункт «а» пункта 9).

В соответствии с частями 1-3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273- ФЗ) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) вышеуказанным лицом, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Такая обязанность установлена для руководителя заказчика частью 7 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (введена Федеральным законом от 11.06.2022 № 160-ФЗ и вступила в силу с 01.07.2022). Согласно данной норме руководитель заказчика обязан при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3.

Таким образом, на руководителя заказчика распространяются требования статьи И Федерального закона № 27Э-ФЗ, согласно которым руководитель заказчика обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Проверкой установлено, что ФИО2 является председателем Комитета администрации Каменского района по земельным правоотношениям и управлению имуществом, занимая указанную должность, в соответствии с должностной инструкцией является муниципальным служащим, руководит работой Комитета, организует и координирует подготовку документов для постановки на кадастровый учет земельных участков, по организации торгов по предоставлению в аренду и продажу земельных участков.

ФИО2 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке, в связи с чем у председателя комитета администрации Каменского района по земельным правоотношениям и управлению имуществом ФИО2 возникла личная заинтересованность на получение супругом дохода при осуществлении предпринимательской деятельности.

Таким образом, при заключении между комитетом администрации Каменского района по земельным правоотношениям и управлению имуществом в лице председателя ФИО2 и ее супругом ИП ФИО1 вышеназванных договоров на выполнение кадастровых работ в деятельности председателя комитета администрации Каменского района по земельным правоотношениям и управлению имуществом ФИО2 возникла ситуация конфликта интересов.

По результатам внесенного Каменским межрайонным прокурором в адрес администрации Каменского района представления, главе района рекомендовано применить к муниципальному служащему ФИО2 дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться иные последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей среды. Сделка, при которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

В настоящем случае спорные договоры заключены при явном несоответствии Закону № 44-ФЗ, что не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и соблюдения баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании правовой позиции, изложенной в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.09.2016, нарушение требований части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ влечет ничтожность государственного контракта на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Таким образом, договоры № 63/4 от 31.05.2023, № 63/5 от 14.06.2023, № 63/6 от 02.08.2023, № 62/6 от 14.06.2023, № 62/7 от 14.06.2023, № 62/8 от 14.06.2023, № 62/9 от 14.06.2023, № 78 от 02.08.2023, № 94 от 02.08.2023, № 126 от 22.09.2023, № 127 от 22.09.2023, № 161 от 12.12.2023 являются недействительными (ничтожными) сделками, как противоречащие статьям 8 и 31 Закона № 44-ФЗ, и не влекут юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью (статьи 167, 168 ГК РФ).

По смыслу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по

сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, признание договора недействительной (ничтожной) сделкой свидетельствует о выполнении предпринимателем работ в отсутствие договора.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

В данном случае подлежат применению положения части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации , в соответствии с которыми не допускается осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании части 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

При этом из правовой позиции, изложенной в абзаце 2 части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации , следует, что лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно, в связи с чем последствием признания сделок недействительными является обязание ИП ФИО1 возвратить полученные им суммы оплаты за работу (услуги).

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Право прокурора на предъявление иска в арбитражный суд регламентировано законом, прокурор компетентен обращаться в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной только в случае, если сделка совершена вышеуказанными субъектами.

Требования прокурора связаны с нарушением при заключении оспариваемых сделок действующего антикоррупционного законодательства, а именно, нарушением публично-правовых интересов и защитой прав публичного образования.

В силу требований пункта 12 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В данном случае иск подан в защиту прав муниципального образования, так как направлен на обеспечение эффективного использования бюджетных средств, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ и услуг, а также и в интересах неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов в целях расширения возможностей последних на участие в размещении заказа.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от оплаты государственной пошлины, и учитывая факт признания ответчиком иска, государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным договоры № 63/4 от 31.05.2023, № 63/5 от 14.06.2023, № 63/6 от 02.08.2023, № 62/6 от 14.06.2023, № 62/7 от 14.06.2023, № 62/8 от 14.06.2023, № 62/9 от 14.06.2023, № 78 от 02.08.2023, № 94 от 02.08.2023, № 126 от 22.09.2023, № 127 от 22.09.2023, № 161 от 12.12.2023.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в бюджет муниципального образования Каменский район Алтайского края денежные средства в размере 206 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета Российской Федерации 90 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Н. Прохоров