Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А39-5749/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5749/2019

город Саранск26 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Пономарёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов, уполномоченный орган - Совет депутатов Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия

к Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный центр"

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия,

о признании недействительным договора аренды оборудования, обязании возвратить муниципальное имущество,

при участии

от Прокуратуры РМ: ФИО2 (удостоверение ТО №176743 от 27.04.2017),

от Совета депутатов: не явился,

от ответчика Администрации: не явился,

от ответчика ООО: не явился,

от третьего лица: не явился,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный центр" о признании недействительным договора аренды оборудования от 01.11.2018, обязании возвратить муниципальное имущество.

Исковые требования основаны на нормах пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и мотивированы несоответствием договора от 01.11.2018 закону.

В качестве уполномоченного органа указан Совет депутатов Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал исковые требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия направила отзыв на исковое заявление, в котором указала на принятие мер по расторжению договора аренды.

На основании пунктов 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных выше лиц.

Из материалов дела установлено следующее.

01.11.2018 между Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (арендодатель) и ООО "Жилищно-коммунальный центр" (арендатор) заключен договор аренды оборудования, предметом которого является обязанность арендатора за свой счет на имуществе, право собственности на которое принадлежит арендодателю, осуществлять обеспечение бесперебойного и качественного предоставления потребителям Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия услуг по теплоснабжению и иным потребителям с использованием объекта договора, обязанность арендодателя предоставить арендатору на срок, установленный договором, права владения и пользования объектами договора для осуществления указанной деятельности.

Согласно приложению № 1 к договору, к составу объектов, переданных в аренду, относится следующее имущество: котельная площадью 14 кв.м (год ввода в эксплуатацию – 2006), здание котельной площадью 368,9 кв.м (год ввода в эксплуатацию – 1979), тепловая трасса протяженностью 516,23 м (год ввода в эксплуатацию 2008), котельную площадью 53,4 кв. м (год ввода в эксплуатацию – 2002), котельная площадью 53,4 кв. м (год ввода в эксплуатацию – 2002), тепловая трасса протяженностью 469 м (год ввода в эксплуатацию – 1989), тепловая трасса протяженностью 890 м (год ввода в эксплуатацию – 1989), тепловая трасса протяженностью 705 м (год ввода в эксплуатацию – 1990), котельная площадью 25 кв. м (год ввода в эксплуатацию – 2008).

Согласно пункту 3 договора он заключен сроком на 1 год.

На основании приказа Мордовского Управления Федеральной антимонопольной службы России от 27.02.2019 №321-од проведена проверка Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

В ходе проверки Администрацией муниципального района в адрес прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия направлено сообщение №731 от 09.04.2019 о том, что на запрос о предоставлении информации о заключенном договоре аренды оборудования с ООО «Жилищно-коммунальный центр» Администрация сообщает, что:

1) договор аренды оборудования от 01.11.2018, заключенный между администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и ООО «Жилищно-коммунальный центр» по настоящее время является действующим;

2) дополнительные соглашения к вышеуказанному договору не заключались;

3) ООО «Жилищно-коммунальный центр» использует объектытеплоснабжения, указанные в договоре по прямому назначению, дляобеспечения населения и других хозяйствующих субъектов услугамитеплоснабжения;

4) имущество, переданное по договору, находится в собственности Зубово-Полянского района Республики Мордовия;

5) администрацией района торги (конкурс, аукцион) на право заключения указанного договора не проводились;

6) администрацией района рыночная оценка ставки арендной платы на право заключения договора не проводилась;

7) в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет на сайте органов местного самоуправления, официальном сайте www.torgi.gov.ru информация или извещение о заключении договора администрацией района не размещалось;

8) объекты, указанные в договоре, введены в эксплуатацию в указанные выше сроки, какие-либо документы (технический паспорт, кадастровый паспорт и т.д.), подтверждающие срок ввода в эксплуатацию объектов не сохранились.

По результатам проверки УФАС по РМ вынесено предупреждение №1259 от 17.05.2019 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В отзыве на исковое заявление Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия указала, что меры по расторжению данного договора приняты путем направления уведомления о погашении образовавшейся задолженности по арендной плате и предложения о расторжении договора в адрес ООО "Жилищно-коммунальный центр".

12.07.2019 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы на имя руководителя направлены подтверждающие документы о принятых мерах по расторжению договора аренды оборудования от 01.11.2018.

Уведомление о погашении образовавшейся задолженности по арендной плате, предложение расторгнуть договор и передать по акту приема-передачи спорное имущество, направлено 03.06.2019.

Заместитель прокурора Республики Мордовия, посчитав, что нарушения антимонопольного законодательства не устранены, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав доводы представителя прокуратуры, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется тем, что требование прокурором предъявлено в защиту имущественных интересов Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в целях обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, то есть в защиту нарушенных публичных интересов, что соответствует требованиям абз. 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ и ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с нормами ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия которого определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно пункту 3 указанной статьи закона, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из материалов дела следует и ответчиками не оспаривается, что переданные в аренду объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию в период с 1961 года по 2008 год, следовательно, имущество, являющиеся предметом оспариваемого договора аренды, должно было передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 данного закона объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях" в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное п. 11 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

При том, в силу части 1 статьи 13 данного закона, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Доказательства соблюдения ответчиками процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения, в материалы дела не представлены.

С учетом вышеуказанных обстоятельств следует признать, что спорный договор заключен с нарушением ч. ч. 1, 5 ст. 17.1, ст. ст. 15, 19 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", п. п. 1, 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении", Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы №67 от 10.02.2010 без проведения обязательной конкурсной процедуры, по результатам которой муниципальное имущество должно быть передано хозяйствующему субъекту по концессионному соглашению.

Таким образом, нарушено право муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Совершение оспариваемой сделки повлекло нарушение публичных интересов, что является основанием для признания ее недействительной (ст. ст. 167, 168 ГК РФ).

Согласно разъяснений, изложенных в п. п. 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, является ничтожной.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Поскольку иные способы восстановить права арендодателя отсутствуют и с учетом положений п. 2 ст. 167 ГК РФ в качестве применения последствий совершения недействительной сделки, суд удовлетворяет требования об обязании возвратить муниципальному образованию перечисленное выше имущество.

Государственная пошлина по делу составляет 6000рублей, которая по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчиков в равных долях. Государственная пошлина в сумме 3000рублей относится на ООО "Жилищно-коммунальный центр" и подлежит взысканию в доход федерального бюджета. Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор аренды оборудования от 01.11.2018, заключенный между Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный центр".

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный центр" (р.п. Зубова Поляна Республики Мордовия, ИНН <***>, ОГРН <***>) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу возвратить Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (р.п. Зубова Поляна Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>) муниципальное недвижимое имущество, а именно: котельную площадью 14 кв.м (<...> а), здание котельной площадью 368,9 кв.м (Зубово-Полянский район, п. Школа тракторных бригадиров, ул. Садовая, д.2), тепловую трассу протяженностью 516,23 м (Зубово-Полянский район, п. Школа тракторных бригадиров), котельную площадью 53,4 кв. м (<...>), котельную площадью 53,4 кв. м (<...>), тепловую трассу протяженностью 469 м (Зубово-Полянский район, п. Зубова Поляна, ул. Герцена), тепловую трассу протяженностью 890 м (Зубово-Полянский район, п. Зубова Поляна, ул. Советская), тепловую трассу протяженностью 705 м (Зубово-Полянский район, п. Дубитель, ул. Парковая), котельную площадью 25 кв. м (<...>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный центр" (р.п. Зубова Поляна Республики Мордовия, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Н. Пономарёва