Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А21-14063/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А21-14063/2021
г. Калининград
29

апреля

2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2022г.

Полный текст изготовлен 29 апреля 2022г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи Талалас Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда по адресу: 236040, <...>, дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Балтийские Высоты» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от Общества: ФИО2 по доверенности, паспорту, диплому;

от Администрации: ФИО3 по доверенности, удостоверению, диплому;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Балтийские Высоты» (далее – Общество, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация) о признании незаконным распоряжения администрации городского округа «Город Калининград» от 26.10.2021 г. № 2676/р-КМИ «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале 39:15:141717 по ул. Левитана в Московском районе».

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» в течение 5 (пяти) дней с даты вступления в силу решения суда выдать разрешение на использование земель согласно заявлению ООО «Балтийские Высоты» от 27.09.2021 г. № 2709/21-01.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав доказательства по делу, дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 27 сентября 2021 года ООО «Балтийские Высоты» (далее - Общество) в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Калининградской области от 04.12.2015 № 676, обратилось в администрацию городского округа «Город Калининград» (далее -Администрация) с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка (части земельного участка) для размещения сооружения связи.

Рассмотрев указанное обращение, администрация городского округа «Город Калининград» распоряжением от 26.10.2021 № 2676/р-кми отказала в выдаче испрашиваемого разрешения в связи с тем, что заявление общества подано с нарушением требований, установленных п. 2.6.4 административного регламента, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 02.10.2018 № 970 (пп. 1 п. 2.9), а именно в связи с не предоставлением в полном объеме технико-экономических характеристик (показателей), предполагаемого к размещению объекта.

При этом, как указывает Общество, в соответствии с п. 3 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ порядок и условия размещения объектов, определенных правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, на территории Калининградской области установлены постановлением правительства Калининградской области от 04 декабря 2015 года № 676 (далее - Порядок).

Заявитель, указывая, что отказ Администрации в выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале 39:15:141717 по ул. Левитана в Московском районе не основан на нормах законодательства, нарушает права и законные интересы Общества, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу положений указанной выше нормы ГК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, статей 199-201 АПК РФ основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: проведения инженерных изысканий; строительства временных или вспомогательных сооружений; размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Перечень таких объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление №1300).

Согласно пункт 11 Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации № 1300 линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Кроме того, выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, предусмотренных ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а именно: размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ порядок и условия размещения объектов, определенных правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, на территории Калининградской области установлены постановлением правительства Калининградской области от 04 декабря 2015 года № 676 (далее - Порядок).

Ни подпунктом 3 пункта 6 Порядка, ни пунктом 2.6.4 административного регламента администрации городского округа "Город Калининград" предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков (части земельного участка), утверждённого постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 02 октября 2018 года № 970, не установлены требования к технико-экономическим характеристикам (показателям) предполагаемого к размещению объекта, прилагаемым к заявлению о выдаче разрешения на использование земель.

Обществом во исполнение пп. 3 п. 6 Порядка представлено описание технико-экономических показателей (характеристик) объекта, содержащие информацию о назначении объекта, высоте сооружения, глубине залегания фундамента, о соответствии технических решений, принятых в проектной документации, требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, результаты расчёта несущей способности опоры и результаты расчёта прочности фундамента.

Исчерпывающий перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, содержится в пункте 6 Порядка. Администрация не в праве требовать предоставления документов, не указанных в п. 6 Порядка и не в праве принимать решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель по причине непредоставления непредусмотренных Порядком документов.

Антенно-мачтовое сооружение связи (опора) само по себе в отсутствие размещенных на ней передающих радиотехнических объектов оператора связи не является источником физических факторов воздействия на человека.

Согласно пп. 27) ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Согласно пп. 28) ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" средства связи - это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Таким образом, сооружения связи и средства связи - это разные понятия, определяющие разные объекты. При этом, первые (сооружения связи) предназначены для размещения вторых (средств связи). Сооружения связи сами по себе не формируют, не принимают, не обрабатывают, не хранят, не передают и не доставляют сообщения электросвязи или почтовых отправлений, не являются техническими или программными средствами, используемыми при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.

Санитарные требования к размещению базовых станций сотовой связи установлены СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов». При этом и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей (ЭМП), создаваемых средствами связи - базовыми и подвижными станциями сухопутной подвижной радиосвязи, передающими радиотехническими объектами радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона.

Бремя содержания передающих радиотехнических объектов, в том числе обязанность получения соответствующих заключений уполномоченных органов для их размещения и эксплуатации на объектах ООО «Балтийские Высоты», несут операторы связи.

Получение санитарно-эпидемиологических заключений - это самостоятельные отношения между операторами связи и Роспотребнадзором, которые реализуются отдельно от правоотношений собственника антенной опоры с уполномоченным на предоставление земельных участков органом.

Расположение испрашиваемых земель в границах земель общего пользования, в отношении которых территориальные зоны не установлены, также не является основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земель.

Действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов на территориях общего пользования. Согласно письму Минэкономразвития России от 16.08.2019 № Д234-27894 размещение объектов, виды которых определены Постановлением № 1300, на земельных участках, отнесённых к землям общего пользования, возможно при условии соблюдения правового режима таких земель и требований законодательства Российской Федерации.

Администрация в оспариваемом отказе не обосновала, каким образом размещение антенной опоры на испрашиваемой территории приведёт к какому-либо нарушению правового режима соответствующих земель общего пользования. Довод о том, что размещение объекта не соответствует утверждённым документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документам по планировке городского округа документально никак не подтверждён.

Поскольку Обществом при подаче заявления были представлены все предусмотренные ст. 39.15 ЗК РФ документы и указаны все сведения, оснований для отказа у Администрации района не имелось.

Учитывая изложенное выше, требование Общества о признании незаконным оспариваемого решения подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 197-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать распоряжение администрации городского округа «Город Калининград» от 26.10.2021 г. № 2676/р-КМИ «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале 39:15:141717 по ул. Левитана в Московском районе» незаконным.

Обязать администрацию городского округа «Город Калининград» в течение 5 (пяти) дней с даты вступления в силу решения суда выдать разрешение на использование земель на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Балтийские Высоты» от 27.09.2021 № 2709/21-01.

Взыскать с администрации городского округа «Город Калининград» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Балтийские высоты» 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



СудьяЕ.А. Талалас

(подпись, фамилия)