Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А32-48274/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-48274/2018

27.03.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.02.2019

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Сочи-Интур», г. Сочи (ИНН:2320103986 ОГРН: <***>),

к Администрации города Сочи – исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город-курорт Сочи (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании незаконным отказа

в отсутствие представителей.

Общество обратилось в суд с заявлением и просит:

признать незаконным, не соответствующим нормативно-правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "Сочи-Интур" отказ администрации города Сочи в лице департамента имущественных отношений в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303010:4 в собственность без проведения торгов обществу с ограниченной ответственностью "Сочи-Интур", выразившийся в письме от 01.10.2018 № 24931/0205-16.

обязать администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений в течение 30 .дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять постановление о предоставлений в собственность за плату без проведения торгов обществу с ограниченной ответственностью "Сочи-Интур" земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303010:4, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, Новая Мацеста, площадью 3400 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: автомобильные мойки, подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Сочи-Интур" подписанный департаментом имущественных отношений администрации города Сочи проект договора аренды указанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что на спорном земельном участке находятся принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, поэтому он имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату.

В отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции – судебное разбирательство.

Изучив представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью "Сочи-Иитур" принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости: нежилое здание бойлерной с кадастровым номером 23:49:0303008:1915 площадью 145, 4 кв. м по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Аллея Челтенхема, 6/2, № А; нежилое здание, сооружение - навес над бойлерами с кадастровым номером 23:49:0303008:1916 площадь 161,1 кв. м по этому же адресу, нежилое здание, сооружение - навес над бойлерами с кадастровым номером 23:49:033008:1917 площадью 125, 2 кв. м по этому же адресу.

Объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0303010:4 площадью 3400 кв. м с адресом: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, Новая Мацеета, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: автомобильные мойки, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи.

05.09.2018 ООО "Сочи-Интур" обратилось с заявлением на имя главы города Сочи о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.20, подпунктом 6 пункта 2 статьи 3.9,3 Земельного кодекса РФ.

01.10.2018 заявителю в предоставлении услуги отказано, сообщено, что указанный земельный участок уже находится в пользовании ООО "Сочи-Интур" на условиях аренды.

Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

По правилам подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется, в том числе, собственникам зданий, сооружений расположенных на этих земельных участках.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления, в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

В силу подпункта 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 этой статьи.

На основании частей 1, 3 ст. 96 ЗК РФ одной из разновидностей таких земель являются земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно части 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" (далее - Постановление N 1425) на территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации. Границы второй зоны устанавливаются: для месторождений минеральных вод с учетом геоструктурных и гидрогеологических условий территории; для месторождений лечебных грязей по линии ближайших водоразделов поверхностного и грунтового стоков; для других месторождений полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с учетом геоструктурных и геоморфологических особенностей их залегания; для природных лечебных факторов, не относящихся к недрам, с учетом рельефа и ландшафта местности, розы ветров, других возможных природных особенностей, а также с учетом соответствующих нормативных документов.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ). Аналогичный запрет установлен и статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).

Нормами Закона N 406-ФЗ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из числа земель особо охраняемых природных территорий.

До принятия Закона N 406-ФЗ курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт "ж" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в первоначальной редакции).

Законом N 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

В связи с этим после принятия данного закона на курорты не распространяется запрет на приватизацию, установленный для земель особо охраняемых природных территорий пунктом 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ и пунктом 1 части 5 статьи 27 ЗК РФ.

В то же время пункт 3 статьи 10 Закона N 406-ФЗ устанавливает, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу названного Федерального закона.

До приведенного Закона в силу пункта 1 статьи 95 ЗК РФ и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" лечебно-оздоровительные местности и курорты относились к землям особо охраняемых природных территорий.

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации N 4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 N 337 "О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи" установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.19963 591- р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994N 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей", Федеральным законом от 23.02.1995N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Совокупное толкование вышеназванных норм, а также правил части 3 статьи 10 Закона N 406-ФЗ о сохранении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до дня вступления его в силу, пункта 3 статьи 27 Земельного кодекса об установлении содержания ограничений оборота земельных участков не только данным Кодексом, но и другими федеральными законами, обоснованно оценено судом первой инстанции как препятствующее приобретению обществом в собственность испрашиваемого земельного участка, расположенного в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта Сочи.

Ранее утвержденные округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта сохраняют свою актуальность до момента их изменения в установленном порядке (данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.03.2018 по делу N А32-28992/2017).

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 12.04.1993 N 4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 N 337 "О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи" в целях сохранения и использования уникальных рекреационных ресурсов Сочинского курортного региона установлено, что он является курортом федерального значения, и ему придан статус эколого-экономического района с элементами свободной экономической зоны рекреационного типа.

Границы округа санитарной (горно-санитарной) охраны утверждены решениями Сочинского горисполкома от 06.04.1977 N 142 и от 02.09.1987 N 455, который при принятии указанных актов руководствовался постановлением Совета Министров СССР от 05.09.1973 N 654 "Об утверждении положения о курортах", а также приказом Министра здравоохранения РСФСР от 21.10.1969 N 297. Из содержания указанных нормативных правовых актов не следует, что ранее утвержденные границы округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта подлежали отмене.

Судом из правовой программы КонсультантПлюс установлено следующее. Судебными инстанциями рассмотрено дело N А32-13107/2010 по иску Администрации города Сочи (далее - администрация) о взыскании с субъекта предпринимательской деятельности денежных средств за пользование земельным участком публичной собственности с кадастровым номером 23:49:03 03 010:0002.

Суд апелляционной инстанции на основании представленных в дело документов сделал вывод о том, что указанный участок расположен частично в границах частично первой зоне округа санитарной охраны курорта, частично – во второй.

Публичная кадастровая карта содержит общедоступную информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303010:0002 граничит с земельным участком с кадастровым номером 23:49:0303010:4, являющимся предметом спора по настоящему делу.

Из указанного следует, что этот, последний земельный участок находится, как минимум во второй зоне округа санитарной охраны курорт Сочи.

Поскольку приведенные выше нормы закона императивно запрещают приватизацию таких земельных участков, оспариваемый обществом отказ прямо соответствует закону независимо от оснований, в нем указанных.

Заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько