Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А27-10257/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-10257/2020

«21» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «17» августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен «21» августа 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Киселевская городская больница», Кемеровская область, город Киселевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании пени в сумме 648066,15 руб.,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 25.05.2020 года, паспорт, диплом;

от ответчика: без участия (извещены),

у с т а н о в и л:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области (далее – истец, Фонд, ТФОМС КО) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Киселевская городская больница» (далее – ответчик, ГБУЗ КО «КГБ») о взыскании пени в сумме 648066,15 руб. за просрочку возврата денежных средств, использованных не по целевому назначению.

В обоснование исковых требований истец указывает на просрочку возврата денежных средств, использованных не по целевому назначению. Более подробно доводы изложены в исковом заявлении и возражениях на отзыв.

Ответчик в отзыве на заявление возражает против удовлетворения исковых требований, указывает на неправильность произведенного расчета пени. Ходатайствовал о снижении суммы штрафных санкций на основании статьи 333 ГК РФ. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель Фонда заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился, явку полномочного представителя не обеспечил, заявлений, ходатайств не направил.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы с учетом доводов и возражений сторон, суд установил следующее.

Прокопьевским филиалом ТФОМС Кемеровской области по результатам проведения плановой комплексной проверки целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования и тематической проверки среднемесячной заработной платы в 2017 году к уровню 2016 года ГБУЗ КО «КГБ» 13.04.2017 был составлен акт, согласно которому выявлено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования на сумму 3 190 788,86 руб., в связи с чем на основании ч. 9 ст. 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) назначен штраф за использование средств не по целевому назначению в размере 10 %, то есть в сумме 319 078,89 руб.

ГБУЗ КО «КГБ» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным Акта проверки в части нецелевого использования средств в сумме 2 574 733,00 руб. и штрафа в размере 257 473,30 руб., решением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.03.2018 по делу № А27-9409/2017 заявленные требования оставлены судом без удовлетворения. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07.03.2018 по делу № А27-9409/2017 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ГБУЗ КО «КГБ» - без удовлетворения.

Истец направлял претензии с требованием о восстановлении средств, использованных по не целевому назначению, однако ГБУЗ КО «КГБ» производила восстановление частями, дата последнего платежа - 18.11.2019. Обязанность по уплате штрафа в размере 10 % от суммы средств, использованных по не целевому назначению была исполнена ГБУЗ КО «КГБ» в полном объеме (платежное поручение № 828162 от 26.10.2018, платежное поручение № 828160 от 26.10.2018, платежное поручение № 462946 от 26.11.2018, платежное поручение № 462943 от 26.11.2018, платежное поручение №613857 от 14.03.2019).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с положениями ст.ст. 8, 10 - 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, в противном случае нарушенные права могут быть защищены в судебном порядке.

В соответствии со статьёй 10 БК РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закреплен в статье 38 указанного Кодекса, согласно которой бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

С 01 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон об ОМС), который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Обязательное медицинское страхование, как следует из пункта 1 статьи 3 Закона об ОМС, это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных названным Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Одним из принципов такого страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона об ОМС является обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования.

Статьёй 9 Закона об ОМС определены субъекты ОМС (застрахованные лица, страхователи, Федеральный фонд), а также участники ОМС, которыми являются: территориальные фонды, страховые медицинские организации и медицинские организации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона об ОМС медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных данным Федеральным законом.

Фонд, в свою очередь, осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии (пункт 12 части 7 статьи 34 Закона об ОМС, пункт 8.12 «Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса», утверждённого Коллегией Администрации Кемеровской области от 31.05.2011 № 238).

В соответствии с разделом V «Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями», утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 №73 (далее - Положение о контроле) по результатам проверки составляется акт проверки.

При наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона об ОМС обязательств (пункт 23.3 Положения о контроле).

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки (часть 9 статья 39 Закона об ОМС).

Как указано выше, Прокопьевским филиалом ТФОМС Кемеровской области по результатам проведения плановой комплексной проверки целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования и тематической проверки среднемесячной заработной платы в 2017 году к уровню 2016 года ГБУЗ КО «КГБ» 13.04.2017 был составлен акт, согласно которому выявлено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования на сумму 3 190 788,86 руб., в связи с чем на основании ч. 9 ст. 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) назначен штраф за использование средств не по целевому назначению в размере 10 %, то есть в сумме 319 078,89 руб.

ГБУЗ КО «КГБ» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным Акта проверки в части нецелевого использования средств в сумме 2 574 733,00 руб. и штрафа в размере 257 473,30 руб., решением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.03.2018 по делу № А27-9409/2017 заявленные требования оставлены судом без удовлетворения. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07.03.2018 по делу № А27-9409/2017 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ГБУЗ КО «КГБ» - без удовлетворения.

Положениями ч. 9 ст. 39 Закона об ОМС определен срок возврата МО в бюджет территориального фонда средств, использованных не по целевому назначению - он составляет 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Указанное требование обозначено в заключительной части акта проверки, составленного в отношении Ответчика 13.04.2017 в соответствии с разделом V приказа ФОМС от 16.04.2012 № 73 «Об утверждении Положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования», то есть Ответчик обязан был перечислить средства, использованные не по целевому назначению, в срок до 27.04.2017, следовательно, расчет срока просрочки исполнения требования необходимо производить с 28.04.2017.

Частичное оспаривание учреждением акта проверки в судебном порядке и ссылка ответчика на положения статьи 180 АПК РФ применительно к установлению начального срока исчисления пени правового значения не имеет, поскольку требования заявителя оставлены судами без удовлетворения, акт проверки оставлен судами в силе, следовательно, правильность изначальных сумм и сроков, установленных актом подтверждена в судебном порядке.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, расчет пени, представленный Истцом, произведен верно и соответствует нормам действующего законодательства.

В соответствии с информацией, содержащейся на последней странице акта, акт проверки был получен представителем ответчика 12.04.2017, датирован 13.04.2017, доказательств получения акта в иную дату ответчиком не представлено. Следовательно, срок исполнения требования о возврате денежных средств, использованных не по целевому назначению, истёк 27.04.2017. При этом факт оспаривания акта не приостанавливает течение срока восстановления медицинским учреждением (перечисления им фонду) средств, использованных не по целевому назначению.

Ответчиком заявлено ходатайство о применении статьи 333 ГК РФ.

В соответствии с частью 9 статья 39 Закона об ОМС при расчёте пени применяется процентная ставка, действовавшая на момент предъявления требования, то есть на 13.04.2017.

Расчёт пени судом проверен, признан арифметически верным.

При этом суд не усматривает оснований для снижения размера пени, поскольку пени рассчитываются в размере одной трёхсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Вместе с тем, ставка рефинансирования Банка России по существу определяет минимальный размер платы за пользование денежными средствами, поэтому уменьшение размера неустойки до уровня ниже ставки рефинансирования возможно только в чрезвычайных обстоятельствах, по общему правилу не должно допускаться, поскольку такой размер неустойки не может являться явно несоразмерным последствиям просрочки уплаты денежных средств.

Доказательств наличия каких-либо чрезвычайных случаев в рассматриваемом деле ответчиком не представлено, судом не установлено. В связи с чем определение Фондом пени исходя из одной трёхсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ соответствует действующему законодательству.

Кроме того, судом отмечается, что ответчик в обоснование ходатайства о снижении неустойки не представил в материалы дела документального обоснования, подтверждающего привлечение кредитных средств, размер периодических обязательных платежей (задолженности), а также доказательств, свидетельствующих о несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательств. Само по себе выполнение ответчиком социальных функций не может служить основанием для снижения неустойки.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Учитывая изложенное, с ГБУЗ КО «КГБ» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 15 961 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Киселевская городская больница», Кемеровская область, город Киселевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 648 066 (шестьсот сорок восемь тысяч шестьдесят шесть) рублей 15 копеек.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Киселевская городская больница», Кемеровская область, город Киселевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 961 (пятнадцать тысяч девятьсот шестьдесят один) рубль.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья А.П. Иващенко