Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А56-50204/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50204/2017
24 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью "ТК БАЛТИКА"

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: Строя С.Г. по дов. от 10.01.2017

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 30.05.2017

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее- Управление) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТК БАЛТИКА" (далее- Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования, а представитель Общества возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка 11.04.2017 на основании приказа Управления от 11.04.2017 № 221 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, в ходе которой проведена сверка объемов поставки алкогольной продукции, представленных Обществом за 2, 4 кварталы 2016 года в форме электронного документа в информационный ресурс Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка «База данных деклараций» и данных отраженных в ЕГАИС, установлено, что Общество осуществило поставку алкогольной продукции в адрес следующего контрагента, не имеющего лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции:

- ООО «Северо-Запад» по ТТН от 10.12.2016 № Ф/62318 (дата фиксации ТТН в ЕГАИС 09.12.2016).

По факту выявленного нарушения составлен протокол № 08-187 от 27.06.2017 по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены МРУ Росалкогольрегулирования в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В примечании к части 2 статьи 14.17 КоАП РФ дается понятие «грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, при производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», под которым понимается поставка этилового спирта, в том числе денатурата, организации, не имеющей соответствующей лицензии или имеющей лицензию, действие которой приостановлено, либо не имеющей уведомления.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее – Положение), Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

В соответствии с пунктом 5.7 Положения Росалкогольрегулирование осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 6.1 Положения Росалкогольрегулирование в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1 п. 9 ст. 19 Закона № 171-ФЗ лицензионными требованиями (условиями) в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции являются требования (условия), установленные ст. 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25, 26 Закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 3 ст. 20 Закона № 171-ФЗ поставка алкогольной и (или) спиртосодержащей пищевой продукции лицу, не имеющему предусмотренной Законом № 171-ФЗ лицензий является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке.

Как указывает заявитель, согласно сведениям из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции лицензия ООО «Северо-Запад» на розничную продажу алкогольной продукции от 11.02.2014 № 78РПА0005366, выданная Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга и, действующая до 11.02.2019, приостановлена 07.12.2016.

Для установления административного правонарушения необходимо установить состав правонарушения, который включает в себя объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону правонарушения.

Субъективная сторона правонарушения выражается в вине.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Однако в нарушение вышеперечисленных норм заявителем не представлено доказательств вины общества во вменяемом ему правонарушении, а именно: не представлено доказательств того, что общество по состоянию на 09.12.2016 знало либо должно было знать о том, что осуществляет поставку в адрес юридического лица, лицензия которого приостановлена.

Управлением не представлено доказательств того, что данная поставка могла бы пройти систему ЕГАИС и в условиях приостановленной лицензии, и не представлено доказательств даты и времени, когда данная информация стала доступна для пользователей официального сайта Федеральной службы.

Ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 19 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 указанным органом является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

Порядок ведения сводного реестра утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 N 723. Согласно пункту 9 данного постановления органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 рабочего дня с даты изменения сведений о лицензии на розничную продажу алкогольной продукции представляют в федеральную службу сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "п" и "у" пункта 6 данных Правил.

Суд принимает позицию Общества, что несвоевременное внесение сведений о приостановлении действия лицензии ООО «Северо-Запад» в реестр, отсутствие данной информация в доступе для пользователей официального сайта Федеральной службы привели к тому, что была произведена поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Северо-Запад», и данная поставка была подтверждена системой ЕГАИС несмотря на то, что на дату поставки лицензия была приостановлена.

Как следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРО-ЗАПАД» 08.12.2016 внесена запись, содержащая сведения о дате приостановления действия лицензии 07.12.2016.

Суд направлял в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка и МИФНС №115 по Санкт-Петербургу запросы с просьбой предоставить сведения о том, когда (указать точное время и дату) была внесена информация о приостановлении и (или) аннулировании действия лицензии ООО «Северо-Запад» на розничную торговлю алкогольной продукцией (ИНН <***>, КПП 780545001, лицензия 78РПА0005366) в ЕГРЮЛ таким образом, что данные сведения стали доступны пользователям сайта www.egrul.ru, с приведением доказательства размещения данной информации в системе (отчет о публикации, отчет о загрузке сведений в систему и проч.).

В ответ на запрос суда поступило письмо от 10.10.2017 исх. № 05-02/47599@, из которого следует, что запись о приостановлении действия лицензии 78РПА0005366 от 11.02.2014 внесена 08.12.2016 в 18 часов 05 минут автоматически на основании сведений, поступивших по СМЭВ из Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (ГРН записи 6167848187259).

Вместе с тем, сведения о том, когда (указать точное время и дату) данные сведения стали доступны пользователям сайта www.egrul.ru, с приведением доказательства размещения данной информации в системе (отчет о публикации, отчет о загрузке сведений в систему и проч.), в суд не представлены.

Таким образом, в действиях ООО «ТК «Балтика» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ, поскольку, проявив требующуюся от Общества должную степень заботливости и осмотрительности, ООО «ТК «Балтика» не могло знать о том, что лицензия у ООО «Северо-Запад» приостановлена.

Иных доказательств, подтверждающих наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявления о привлечении Общества к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяКорушова И.М.