Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А73-8567/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8567/2017
г. Хабаровск
25 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 25.06.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи А.В. Зверевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи дело по иску Администрации Советско-Гаванского района

к Обществу с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети»

об обязании восстановить денежные средства в размере 48 162 612 руб. 96 коп на топливном счете, открытом в МООО «Расчетно-кассовый центр»

третье лицо: МООО «Расчетно-кассовый центр»

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности № 1-22/112 от 05.04.2018г.;

от ответчика – не явились;

от третьего лица - не явились.

Суд установил: Администрация Советско-Гаванского района (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» (далее – ответчик, Общество, ООО «СГТС») об обязании восстановить денежные средства в размере 48 162 612 руб. 96 коп на топливном счете, открытом в МООО «Расчетно-кассовый центр».

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Межрайонное общество с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый центр (далее – МООО «РКЦ», третье лицо).

Определением арбитражного суда от 23.08.2017 г. производство по делу было приостановлено до вынесения окончательного судебного акта по делу А73-4036/2017. Производство по делу возобновлено определением от 29.03.2018 г.

Дело рассматривалось с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Советско-Гаванского городского суда.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам заявления.

Представители ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Третьим лицом представлен суда письменный отзыв. Ответчиком представлены дополнительные письменные пояснения к отзыву.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Советско-Гаванского района и Обществом с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» далее «Ответчиком» заключен договор поручения 01.10.2014 года №7, по условиям которого МООО «Советско-Гаванские теплосети» (доверитель) поручает, а Администрация Советско-Гаванского муниципального района (поверенный) организует централизованную поставку топочного мазута и угля для организации Доверителем теплоснабжения населения и социальных объектов финансируемых за счет средств бюджета Советско-Гаванского муниципального района.

На территории Советско-Гаванского муниципального района сбор платежей от населения и других групп потребителей за коммунальные услуги осуществляет межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый центр».

23 декабря 2014 года между Межмуниципальным обществом с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» и Межмуниципальным обществом с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый центр» заключен Агентский договор № Р/10-65/2015, действовавший с пролонгациями, в период с 18.12. 2014 по 28.12.2016г. (далее – договор).

Основанием для заключения данного договора послужило «Положение о порядке сбора и перечисления средств топливной составляющей в доходах организаций жилищно-коммунального хозяйства Советско-Гаванского муниципального района от реализации тепловой энергии населению и учреждениям бюджетной сферы», утвержденное Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района № 549 от 08.05.2015 утверждено «Положения» (далее – Положение № 549, Положение).

На основании пункта 1.2. договора Агент - ООО РКЦ действуя от имени и за счет Принципала — ООО «СГТС» осуществляет действия по расчетам, сборам и перечислению платежей; получаемых за услуги отопления и горячего водоснабжения, оказанные ООО «СГТС» собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах города Советская Гавань.

В пункте 1.2.5. Агент обязался направлять денежные средства, полученные от потребителей на специальные расчетные счета Принципала (за вычетом средств топливной составляющей).

Согласно пунктам 1.2.6., 1.2.7. договора Агент направляет средства топливной составляющей на отдельный топливный счет, обеспечивает аналитический учет и перечисление топливной составляющей по назначению.

В соответствии, с пунктом 3.4. Положения МООО «РКЦ»- на основании писем ресурсоснабжающих организаций, согласованных с Управлением ЭТИК и КХ, перечисляет средства топливной составляющей на счета организаций для оплаты услуг по разгрузке, хранению, транспортировке и переработке социального топлива.

В период с 18.12.2014 по 28.12.2016 Администрацией Советско-Гаванского муниципального района, на основании писем, ресурсоснабжающей организации МООО «Советско-Гаванские теплосети» содержащих просьбу о перечислении на его расчетный счет денежных средств из средств топливной составляющей для различных нужд, выделялись денежные средства, на условиях их последующего возврата на топливный счет, в соответствии с вышеуказанным Положением (пункт 3.1).

Однако МООО «Советско-Гавайские теплосети» свои обязательства по возврату денежных средств в полном объеме на топливный счет МООО «Расчетно-кассовый центр» не исполнило, что привело к образованию задолженности в сумме 48. 162.612,96 рублей,

Претензия от 16.05.2017 г. оставлена без удовлетворения.

Выслушав представителя истца, изучив доводы заявления, отзывов и письменных дополнений, исследовав материалы дела, суд полагает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктами 4 и 5 Распоряжения Губернатора Хабаровского края от 19.12.2014 № 664-р «О централизованной поставке топлива в муниципальные районы Хабаровского края в 2015 году» главам муниципальных районов края предложено выбрать схему поставки топлива для выработки тепловой и электрической энергии (самостоятельно или централизованно) и при организации и осуществлении централизованных поставок топлива в 2015 году руководствоваться Типовой схемой централизованного завоза топлива в муниципальные районы Хабаровского края в 2015 году (далее - Типовая схема), утверждённой тем же распоряжением.

Согласно Типовой схеме, юридические лица, являющиеся получателями топлива в рамках централизованного завоза, заключают с администрациями муниципальных районов края договоры поручения на согласование объёмов, видов, марок топлива, сроков поставки, источников оплаты; заключение договоров поручения с ООО «Межрайтопливо» на организацию централизованной поставки топлива; перечисление администрациями муниципальных районов края бюджетных средств, направляемых на оплату централизованных поставок топлива, на счёт ООО «Межрайтопливо». Пунктом 1.5.3 Типовой схемы также предусмотрено, что юридические лица, являющиеся получателями топлива в рамках централизованного завоза, заключают с организациями по сбору платежей за оказанные потребителям коммунальные услуги договоры на перечисление топливной составляющей в доходах от реализации тепловой и электрической энергии согласно установленному заданию:

- ООО «Межрайтопливо» - на оплату централизованных поставок топлива; - администрациям муниципальных районов края - в части возврата бюджетных кредитов, предоставленных на осуществление мероприятий, связанных с обеспечением поставок топлива.

Подпунктом 2.6 Типовой схемы администрации муниципальных районов края наделены правом утверждать правовым актом долю средств топливной составляющей в доходах от реализации тепловой и электрической энергии населению и учреждениям бюджетной сферы (далее - топливная составляющая) в разрезе Получателей. При этом установлено, что доля средств топливной составляющей определяется исходя из расходов на топливо, учтенных в тарифах на тепловую и электрическую энергию, утверждаемых комитетом по ценам и тарифам Правительства края, за исключением субвенций на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую и электрическую энергию, поставляемую населению.

Во исполнение распоряжения Губернатора Хабаровского края от 19.12.2014 N 664-р "О централизованной поставке топлива в муниципальные районы Хабаровского края в 2015 году", в целях упорядочения сбора и перечисления средств топливной составляющей в доходах организаций жилищно-коммунального хозяйства Советско-Гаванского муниципального района от реализации тепловой энергии населению и учреждениям бюджетной сферы, для обеспечения своевременной оплаты поставок топлива Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района № 549 от 08.05.2015 утверждено «Положения о порядке сбора и перечисления средств топливной составляющей в доходах организаций жилищно-коммунального хозяйства Советско-Гаванского муниципального района от реализации тепловой энергии населению и учреждениям бюджетной сферы» (далее – Положение № 549, Положение, Постановление № 549).

До утверждения и вступления с силу указанного постановления № 549 от 08.05.2015 (вступило в силу с момента опубликования -08.05.2015) на территории Советско-Гаванского муниципального района действовало «Положение о порядке сбора и перечисления средств топливной составляющей в доходах организаций жилищно-коммунального хозяйства Советско-Гаванского муниципального района от реализации тепловой энергии" утвержденное Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 14.07.2011 N 1111.

В силу пункта 1.1. Положения № 549, Положение разработано в целях упорядочения сбора средств топливной составляющей в доходах организаций жилищно-коммунального хозяйства Советско-Гаванского муниципального района от реализации тепловой энергии населению и учреждениям бюджетной сферы (далее - топливная составляющая) и перечисления их за централизованно поставленное топливо, услуги по разгрузке, хранению, транспортировке, переработке топлива, возврат переплаты субвенции для возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Согласно пункту 2.1. Положения № 549, на территории Советско-Гаванского муниципального района сбор платежей от населения и других групп потребителей за коммунальные услуги осуществляет межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью "Расчетно-кассовый центр" (далее - МООО "РКЦ").

В соответствии с пунктом 2.2. Положения № 549, Ресурсоснабжающие организации заключают с МООО "РКЦ" договоры на перечисление средств топливной составляющей в соответствии с долей средств топливной составляющей, утвержденной нормативным актом Администрации муниципального района.

В силу пункта 2.3. Положения № 549, МООО "РКЦ" ежедневно выделяет по каждому предприятию топливную составляющую в соответствии с долей средств топливной составляющей, утвержденной нормативным актом Администрации муниципального района, из суммы полученных платежей от населения и учреждений, финансируемых из местного и краевого бюджетов, по всем видам поступлений.

Топливная составляющая аккумулируется на отдельном счете.

Пунктом 3.1 Положения № 549 установлено, что средства топливной составляющей направляются:

- для оплаты топлива в рамках централизованного завоза межмуниципальному (межрайонному) обществу с ограниченной ответственностью по централизованной поставке "Межрайтопливо" (далее - ООО "Межрайтопливо") по заключенным договорам;

- для оплаты услуг организаций по разгрузке, хранению, транспортировке и переработке социального топлива по заключенным договорам ресурсоснабжающих организаций с поставщиками услуг;

- на возврат переплаты субвенции для возмещения убытков организаций от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, на лицевой счет Управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (далее - Управление ЭТИК и КХ) для дальнейшего перераспределения средств субвенции между ресурсоснабжающими организациями;

- на погашение долговых обязательств в бюджет района.

В случае необходимости средства топливной составляющей могут быть направлены на иные цели с последующим их восстановлением.

В соответствии с пунктом 4.1. Положения, МООО "РКЦ":

- представляет в Управление ЭТИК и КХ информацию о начислении, сборе и расходовании средств топливной составляющей ресурсоснабжающих организаций в сроки и по форме, установленным министерством жилищно-коммунального хозяйства края (далее - Министерство ЖКХ).

- в случае направления средств топливной составляющей на иные цели представляет в Управление ЭТИК и КХ ежемесячно, до 08 числа, следующего за отчетным месяцем:

- графики восстановления средств топливной составляющей;

- отчет о восстановлении средств топливной составляющей, направленных на иные цели, нарастающим итогом с начала деятельности по форме согласно приложению N 1 к Положению.

Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 22.08.2016 N 542 "О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района от 08.05.2015 N 549", вступившим в силу с момента опубликования - 22.08.2016, Далее Постановление № 542) внесены изменения в указанное выше постановление № 549.

Согласно пункту 1.1. Постановления № 542, Пункт 2.1 Постановления № 549 изложен в новой редакции:

"Рекомендовать межмуниципальному обществу с ограниченной ответственностью (далее - МООО "РКЦ") осуществлять сбор платежей от населения и других групп потребителей за коммунальные услуги на территории Советско-Гаванского муниципального района.".

В соответствии с пунктом 1.2. Постановления № 542 Пункт 2.2 Постановления № 549 изложен в новой редакции:

"Рекомендовать ресурсоснабжающим организациям заключить с МООО "РКЦ" договоры на перечисление средств топливной составляющей в соответствии с долей средств топливной составляющей, утвержденной нормативным актом Администрации муниципального района.".

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как следует из материалов дела, ответчиком в период с 18.12.2014 г. по 28.12.2016 г. из средств, находящихся на особом топливном счете в МООО «РКЦ» были на иные нужды, путем направления соответствующих писем в Администрацию, использованы денежные средства в размере 48.162.612,96 руб. Денежные средства перечислялись МООО «РКЦ» лицам, указанным в письмах ответчика.

Обязанность по восстановлению денежных средств на топливном счете ответчиков не была исполнена.

Между тем, как установлено судом при рассмотрении настоящего дела на особом топливном счете, принадлежащим самому ООО «СГТС» в МООО «РКЦ» формируются топливная составляющая денежных средств, оплачиваемых потребителями (абонентами) за потребленные коммунальные услуги, оказываемые данным лицам ООО «СГТС». Денежных средств, принадлежащих иным лицам, включая бюджетные средства, указанных топливный счет не содержит.

Таким образом, данные денежные средства являются средствами, принадлежащими ООО «СГТС», однако имеют целевой характер и предназначены, в первую очередь, для оплаты централизованных поставок топлива.

Между тем, в силу вышеуказанного Положения № 539, указанное обстоятельство не исключает возможность использования данных средств на иные цели в порядке, установленном данном Положением.

Следовательно, ответчик не лишен права распоряжения денежными средствами топливного счета в МООО «РКЦ» при соблюдении порядка распоряжения ими, установленного указанным Положением и при условии последующего восстановления данных средств на специальном топливном счете.

Однако, вышеуказанное положение № 539 не содержит порядка восстановления денежных средств на топливном счете. Пункт 4.1 Положения № 539 указывает лишь на действия МООО "РКЦ", обязанное в силу данному пункта представлять информацию о начислении, сборе и расходовании средств топливной составляющей ресурсоснабжающих организаций и в случае направления средств топливной составляющей на иные цели представлять ежемесячно графики восстановления средств топливной составляющей и отчет о восстановлении средств топливной составляющей, направленных на иные цели..

При этом, Положение не содержит указаний на порядок действий ресурсоснабжающих организаций по восстановлению денежных средств на счете, а также сроки совершения указанных действий. Не имеется также указаний на порядок действий МООО «РКЦ», органов местного самоуправления и т.п., при отказе либо уклонении ресурсоснабжающей организации от восстановления средств топливной составляющей на вышеуказанном счете.

В том числе указанное постановление № 549 не содержит указаний на возможность взыскания данных денежных средств в судебном порядке, путем обращения Администрации с суд с соответствующим иском, учитывая, что данные средства самой Администрации не принадлежат, что, с учетом также того обстоятельства, что агентский договор ООО «СГТС» заключен не с Администрацией, а с МООО «РКЦ», указывает на отсутствие у ответчика обязательства перед истцом. Изменения внесенные постановлением № 542 также не содержат подобного порядка.

Истец не обосновал со ссылкой на нормативно-правовые акты основание предъявления требования об обязании восстановления денежных средств на топливном счете ответчика, открытом в МООО «РКЦ».

Довод Администрации относительно убытков понесенных данным лицом, вынужденным в рассматриваемый период оплатить за счет бюджета стоимость поставленного для основной деятельности ответчика топлива, отклоняется судом, поскольку данный иск заявлен не на основании факта понесенных истцом убытков. Кроме того, истец не лишен возможности обращения в суд с требованием о взыскании понесенных убытков в судебном порядке.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Кроме того, 24.10.2017 г. Арбитражным судом Хабаровского края вынесено решение по делу № А73-4036/2017 по иску АО «Теплоэнергосервис» опризнании недействительным постановления Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 08.05.2015 № 549 «Об утверждении Положения о порядке сбора и перечисления средств топливной составляющей в доходах организаций жилищно-коммунального хозяйства Советско-Гаванского муниципального района от реализации тепловой энергии населению и учреждениям бюджетной сферы» в редакции, действовавшей до 22.08.2016, а также в редакции постановления от 22.08.2016 № 542 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района от 08.05.2015 № 549»

Решением от 24.10.2017 требования АО «Теплоэнергосервис» удовлетворены частично, пункты 2.1, 2.2 Положения о порядке сбора и перечисления средств топливной составляющей в доходах организаций жилищно-коммунального хозяйства Советско-Гаванского муниципального района от реализации тепловой энергии населению и учреждениям бюджетной сферы, утвержденного постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 08.05.2015 № 549 в редакции, действовавшей до 22.08.2016, признаны не соответствующими Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и не действующими. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановление № 549 в редакции, действовавшей до 22.08.2016, в остальной части, а также в редакции постановления от 22.08.2016 № 542 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района от 08.05.2015 № 549» признано соответствующим Конституции Российской Федерации, ГК РФ, Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральному закону от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральному закону от 06.09.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, принятому решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района» от 16.11.2005 № 65

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 января 2018 года № Ф03-5044/2017 указанное решение первой инстанции оставлено без изменения.

При этом суд кассационной инстанции указал следующее:

«Типовая схема централизованного завода топлива в муниципальные районы Хабаровского края в 2015году, утверждённая распоряжением Губернатора Хабаровского края от 19.12.2014 № 664-р, которой предусмотрено выделение топливной составляющей и определены обстоятельства её сбора и перечисления, на нормах которой основано Положение, по содержанию аналогична Типовой схеме централизованного завода топлива в муниципальные районы Хабаровского края в 2014 году, утверждённой распоряжением Губернатора Хабаровского края от 12.09.2013 № 461-р.

Решением Хабаровского краевого суда от 22.09.2014 по делу № 3-57/2014, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 № 58-АПГ14-56, дана оценка законности подпунктов 4.2 и 4.3 пункта 4 названной Типовой схемы, которые предусматривали учёт организациями по сбору платежей средств топливной составляющей и регулярность перечисления их по целевому назначению. Названными судебными актами установлено, что эти нормы носят рекомендательный характер, касаются только организаций по сбору платежей и не влияют на права и обязанности иных лиц, взаимоотношения которых возникают из договоров.

Таким образом, судом сделан правильный вывод о том, что Положение, с учётом изменений, внесённых Постановлением № 542, носит рекомендательный характер, издано администрацией в соответствии с распоряжением Губернатора Хабаровского края от 19.12.2014 № 664-р и направлено в первую очередь на обеспечение бесперебойного теплоснабжения населения в условиях недостаточности денежных средств, поступающих от потребителей.»

Указанное также свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца об обязании ответчика восстановить денежные средства в размере 48.162.612,96 руб. на топливном счете в МООО «РКЦ»

Учитывая, что в силу пункта 1.1. статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина, в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взысканию не подлежит.

На основании изложенного и Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации Советско-Гаванского района об обязании Общества с ограниченной ответственностью «Севетско-гаванские теплосети» восстановить денежные средства в размере 48 162 612 руб. 96 коп на топливном счете, открытом в МООО «Расчетно-кассовый центр», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течении месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.