Постановление от 19 апреля 2024 г. по делу № А55-39708/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-13088/2023

Дело № А55-39708/2022
г. Казань
19 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,

судей Галиуллина Э.Р., Хайруллиной Ф.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой И.И.

при участии в судебном заседании представителя:

администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области – ФИО1 (доверенность от 21.06.2022 № 63АА7175359),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) кассационные жалобы администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области и индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 Бакеровича

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023

по делу № А55-39708/2022

по исковому заявлению первого заместителя прокурора Самарской области к администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области; индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Самарской области в защиту интересов муниципального образования – сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области (далее – Администрация), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – глава КФХ ФИО3) о признании договоров аренды земельных участков от 14.02.2022 № 1 и 2, заключенные Администрацией и главой КФХ ФИО3, недействительными; применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде возложения на главу КФХ ФИО3 обязанности возвратить в Администрацию земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1416 и 63:29:0000000:1415.

Определением суда от 30.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО4, ФИО5, Управление Росреестра по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.08.2023 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023 решение Арбитражного суда Самарской области от 03.08.2023 отменено, принят по делу новый судебный акт, которым иск удовлетворен.

Признаны недействительными договоры аренды земельных участков от 14.02.2022 № 1 и 2, заключенные Администрацией и главой КФХ ФИО3, применены последствия недействительности ничтожных сделок в виде возложения на главу КФХ ФИО3 обязанности возвратить в Администрацию земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1416 и 63:29:0000000:1415.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить постановление арбитражного суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение арбитражного суда первой инстанции.

В обоснование жалобы указывается, что Администрацией в номере газеты «Волжская коммуна» от 20.08.2021 № 133 (31132), в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), размещена информация о возможности приобретения земельных участков с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415 и 63:29:0000000:1416, в аренду, без проведения торгов, сроком на 49 лет с указанием о приеме таких заявлений до 11.02.2022.

Аналогичное информационное объявление было размещено Администрацией в газете «Вестник Похвистневского района» от 21.08.2021 № 32.

Такая же информация размещалась на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования, в связи с чем у всех заинтересованных лиц в приобретении прав на спорные земельные участки была возможность ознакомиться с условиями приобретения земельных участков с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415 и 63:29:0000000:1416 и подать в Администрацию соответствующие заявления.

Администрация утверждает, что судами не установлено нарушение заключенными договорами аренды прав третьих лиц, а также факт использования спорных земельных участков третьими лицами ФИО5 и ФИО4, и наличие у них права на приобретение данных земельных участков в льготном порядке.

Глава КФХ ФИО3, обратившийся с заявлением о предоставлении земельных участков, подтвердил соответствующими документами факт использования им спорных земельных участков в течение 8 лет для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Поскольку иные лица, претендующие на заключение договора аренды в льготном порядке, отсутствуют, с главой КФХ ФИО3 договоры аренды были заключены с соблюдением требований пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Глава КФХ ФИО3 в своей кассационной жалобе также просит отменить постановление арбитражного суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение арбитражного суда первой инстанции.

В обоснование жалобы указывается, что судом апелляционной инстанции нормы материального права применены неправильно, вывод об отсутствии у главы КФХ ФИО3 преимущественного права на заключение оспоренных договоров аренды сделан судом без учета и без опровержения факта использования спорных земельных участков в течение 8 лет для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, подтверждаемого представленными в материалы дела доказательствами. Вывод суда первой инстанции об использовании им спорных земельных участков на протяжении 8 лет судом апелляционной инстанции мотивированно не опровергнут.

Заявитель жалобы утверждает, что фактическое использование им спорных земельных участков также подтверждается тем, что он является участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства (государственная программа Самарской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области на 2014-2030 годы, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 № 624).

При рассмотрении настоящего дела судом кассационной инстанции в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв в судебном заседании до 13 часов 50 минут 09.04.2024. Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителя Администрации, поддержавшую доводы кассационных жалоб, представителя прокураторы, возражавшего против удовлетворения кассационных жалоб, Арбитражный суд Поволжского округа приходит к следующему.

Обращаясь с иском по настоящему делу, в обоснование заявленных исковых требований прокурор указывал, что Администрацией как арендодателем и главой КФХ ФИО3 как арендатором 14.02.2022 был заключен договор аренды земельного участка № 1, по условиям которого арендодатель перед в аренду без проведения торгов арендатору земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 63:29:0000000:1416, площадью 428 609 кв. м, сроком на 49 лет.

Также 14.02.2022 между Администрацией и главой КФХ ФИО3 заключен договор аренды земельного участка № 2, где Администрация передала в аренду без проведения торгов главе КФХ ФИО3 земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 63:29:0000000:1415, площадью 9 167 023 кв. м, сроком на 49 лет.

Прокурор полагал, что данные сделки заключены с нарушением действующего законодательства, со ссылкой на то, что в ходе проверки, проведенной Похвистневской межрайонной прокуратурой, установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415 и 63:29:0000000:1416, сформированы путем выдела земельных долей, входящих в границы земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:829, площадью 9 595 751 кв. м, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский.

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 11.08.2021 права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415 и 63:29:0000000:1416 зарегистрированы за муниципальным образованием сельское поселение Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области.

Администрацией в номере газеты «Волжская коммуна» от 20.08.2021 № 133 (31132) размещена информация, в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, о возможности приобретения земельных участков с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415 и 63:29:0000000:1416, в аренду, без проведения торгов, сроком на 49 лет. С указанием о приеме таких заявлений до 11.02.2022.

Аналогичное информационное объявление Администрацией было размещено в газете «Вестник Похвистневского района» от 21.08.2021 № 32 (165).

Прокурор утверждал, что в нарушение требований абзаца 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ с главой КФХ ФИО3 заключены договор аренды земельного участка от 01.02.2021 № 3 с кадастровым номером 63:29:0000000:829 и договоры аренды от 11.08.2021 № 1 и 2 на земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415 и 63:29:0000000:1416 без размещения сведений на официальном сайте сельского поселения в сети «Интернет» и без наличия преимущественного права на заключение договоров аренды на названные земельные участки.

Договоры аренды от 01.02.2021 № 3, от 11.08.2021 № 1 и 2 являются ничтожными сделками и не порождают у главы КФХ ФИО3 преимущественного права на заключение договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415 и 63:29:0000000:1416.

Отказывая в удовлетворении заявленного иска, арбитражный суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно материалам дела, спорные земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415, 63:29:0000000:1416 образованы из многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:829, который сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в счет невостребованных земельных долей. Право собственности за муниципальным образованием сельское поселение Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области на земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415, 63:29:0000000:1416 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 11.08.2021, регистрационная запись 63:29:0000000:1415-63/094/2021-1, 63:29:0000000:1416-63/094/2021-1.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, Законом № 101-ФЗ.

Порядок предоставления таких земельных участков предусмотрен пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Муниципальное образование сельское поселение Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области разместило два объявления в газете «Вестник Похвистневского района» от 21.08.2021 № 32 следующего содержания: «В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сельское поселение Рысайкино Муниципального района Похвистневский Самарской области сообщает о возможности приобретения земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 63:29:0000000:1416, площадью 428 609 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Муниципальный район Похвистневский, сельское поселение Рысайкино, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующих земельный участок, в аренду без проведения торгов. Арендная плата устанавливается в размере 0,3 процента кадастровой стоимости, срок аренды 49 (сорок девять) лет. Заявления принимаются до 11.02.2022 по адресу: Самарская область, м.р. Похвистневский, <...>».

Администрацией было размещено также объявление следующего содержания: «В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона РФ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сельское поселение Рысайкино Муниципального района Похвистневский Самарской области сообщает о возможности приобретения земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 63:29:0000000:1415, площадью 9 167 023 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Муниципальный район Похвистневский, сельское поселение Рысайкино, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующих земельный участок, в аренду без проведения торгов. Арендная плата устанавливается в размере 0,3 процента кадастровой стоимости, срок аренды 49 (сорок девять) лет. Заявления принимаются до 11.02.2022 по адресу: Самарская область, м.р. Похвистневский, <...>».

Администрация направила в адрес ФИО6 и ФИО5, подавших заявления о предоставлении указанных земельных участков в аренду, письмо, в котором сообщалось о необходимости предоставить документы, подтверждающие использование испрашиваемого земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности.

Какие-либо документы, подтверждающие использование испрашиваемых земельных участков третьими лицами ФИО6 и ФИО5 до момента государственной регистрации права муниципальной собственности, данные лица в Администрацию не предоставили.

Главой КФХ ФИО3 09.02.2022 было подано в Администрацию два заявления о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415, 63:29:0000000:1416 в аренду. В подтверждение фактического использования испрашиваемых земельных участков глава КФХ ФИО3 к заявлению приложил письмо муниципального казенного учреждения «Управления сельского хозяйства администрации м.р. Похвистневский Самарской области» от 08.02.2022 № 32, которое подтверждало использование испрашиваемых земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности.

Суд установил, что в январе 2022 года и на момент предоставления спорных земельных участков в аренду третье лицо ФИО6 не являлся индивидуальным предпринимателем КФХ.

ФИО5 не предоставила в Администрацию каких-либо документов, подтверждающих использование испрашиваемых земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности.

Глава КФХ ФИО3 являлся участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства (государственная программа Самарской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области на 2014-2030 годы, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 № 624).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.09.2021 № 907-О указал, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства – о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Из пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

Признав преюдициальное значение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2023 по делу № А55-15286/2022, по исковому заявлению ФИО4 к Администрации и главе КФХ ФИО3 о признании недействительными договоров аренды от 14.02.2022 № 1 и 2, в котором суд указал, что установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что 14.02.2022 между Администрацией и главой КФХ ФИО3 договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415, 63:29:0000000:1416 заключены в соответствии с требованиями пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, суд первой инстанции по настоящему делу, в том числе с учетом выводов арбитражного суда в деле № А55-15286/2022, пришел к выводу, что прокурор не доказал обоснованность заявленного иска, и отказал в заявленном иске.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился, указав следующее.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ в редакции, действующей на момент заключения договора аренды от 23.12.2019 № 12-06сх-19, предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности) осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ в указанной редакции было предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

На основании пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Статьями 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка может быть признана недействительной по основаниям, установленным законом. К таковым отнесены сделки, нарушающие требования закона или иного правового акта и при этом посягающие на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Удовлетворение требования о признании недействительной ничтожной сделки поставлено в зависимость от наличия у лица, предъявляющего такое требование, охраняемого законом интереса в этом. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить не являющееся ее стороной лицо в предусмотренных законом случаях и имеющее охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Последствия недействительности ничтожной сделки применяются для защиты публичных интересов.

Абзацем 1 пункта 5.1 статьи 10 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ установлено специальное правило, согласно которому орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Муниципальное образование сельское поселение Рысайкино разместило объявления в газете «Вестник Похвистневского района» от 21.08.2021 № 32 и газете «Волжская коммуна» от 20.08.2021 № 133.

При этом суд апелляционной инстанции установил, что информация о возможности приобретения такого земельного участка на своем официальном сайте в сети «Интернет» Администрация не разместила.

С выводом суда первой инстанции о преюдициальном значении судебного акта по делу № А55-15286/2022 суд апелляционной инстанции не согласился, указав, что преюдициальными (не требующими доказывания) могут быть признаны только установленные фактические обстоятельства, а не правовые выводы, сделанные судом по иному делу.

В деле № А55-15286/2022 первый заместитель прокурора Самарской области участия не принимал, в рамках дела № А55-15286/2022 арбитражный суд не исследовал вопросы публикации объявления в СМИ и сети «Интернет», т.е. не исследовал обстоятельства, с которыми прокурор связывает обращение с иском в настоящем деле.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что договоры аренды земельных участков от 14.02.2022 № 1 и 2, заключенные Администрацией и главой КФХ ФИО3, являются недействительными (ничтожными), поскольку при их заключении была нарушена процедура, установленная пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, т.е. сделки посягают на публичный интерес.

Судом апелляционной инстанции применены последствия недействительности ничтожных сделок в виде возложения на главу КФХ ФИО3 обязанности возвратить в Администрацию земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1416 и 63:29:0000000:1415.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, к таким исключениям, в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции указал, что судебные акты по делу № А55-15286/2022 не являются преюдициальными для настоящего дела, в связи с чем не признал установленным использование главой КФХ ФИО3 земельного участка, выделенного в счет земельных долей, при этом преюдициальными (не требующими доказывания) могут быть признаны только установленные фактические обстоятельства, а не правовые выводы, сделанные судом по иному делу.

Однако арбитражным судом по делу № А55-15286/2022 были установлены следующее фактические обстоятельства.

К заявлению о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415, 63:29:0000000:1416 в аренду главой КФХ ФИО3 приложено письмо муниципального казенного учреждения «Управления сельского хозяйства администрации м.р. Похвистневский Самарской области» от 08.02.2022 № 32, из содержания которого следует использование испрашиваемых земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности. Главой КФХ ФИО3 дополнительно предоставлены документы, подтверждающие использование испрашиваемых земельных участков, в том числе сведения об итогах посева урожая с 2015 год по 2021 год. Земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415, 63:29:0000000:1416 образованы из земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:829, который сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в счет невостребованных земельных долей. Земельный участок с кадастровым номером 63:29:0000000:829 обрабатывался главой КФХ ФИО3 с 2014 года, что подтверждается договорами аренды заключенными между главой КФХ ФИО3 и Администрацией. Арендные платежи по вышеуказанным договорам арены главой КФХ ФИО3 вносились своевременно, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями. Кроме того, глава КФХ ФИО3 на протяжении восьми лет использовал спорные земельные участки для ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, проводил необходимые сельскохозяйственные работы по возделыванию и обработке земельных участков, посев и сбор урожая, что подтверждается сведениями об итогах посева урожая, договорами поставки, договорами купли-продажи сельскохозяйственной продукции.

Не принимая во внимание указанные обстоятельства, установленные арбитражным судом в рамках дела № А55-15286/2022, суд апелляционной инстанции не определил, имеется ли у главы КФХ ФИО3 право на приобретение земельных участков на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Суд апелляционной инстанции признал не подтвержденным факт использования главой КФХ ФИО3 спорных земельных участков и наличие у него преимущественного права на заключение договоров аренды.

Между тем судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного спора не исследованы и не оценены представленные главой КФХ ФИО3 доказательства в обоснование факта добросовестного фактического использования им спорных земельных участков в течение 8 лет в отсутствие нарушений прав других лиц, также имеющих право на приобретение в собственность этих участков на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. При этом судом апелляционной инстанции наличие таких лиц не установлено.

Суд округа также отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 АПК РФ).

По смыслу приведенной нормы право требовать признания указанных сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

В силу части 3 статьи 53 АПК РФ в обращении в защиту публичных интересов, прав и законных интересов других лиц должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Таким образом, факт нарушения публичного интереса требует доказывания. Само по себе нарушение нормы закона не является достаточным основанием для признания сделки ничтожной по правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.

Судом апелляционной инстанции удовлетворено ходатайство Администрации о приобщении к материалам дела оригиналов публикаций в СМИ: газеты «Вестник Похвистневского района» от 21.08.2021 № 32 и газеты «Волжская коммуна» от 20.08.2021 № 133, при этом судом апелляционной инстанций не сделан вывод о недостаточности данных публикаций для информирования лиц, также претендующих на заключение договоров аренды земельных участков на указанных условиях.

В случае если судом будет установлено право главы КФХ ФИО3 на приобретение земельных участков на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ при отсутствии такого права у иных лиц, не имеется оснований считать, что предоставление земельных участков в аренду главе КФХ ФИО3 повлекло нарушение публичных интересов, прав сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области либо неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что обжалуемое постановление арбитражного суда апелляционной инстанции принято без исследования всех существенных обстоятельств спора, которые входят в предмет исследования и установления судом, исходя из предмета и основания исковых требований.

Выводы суда сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела и относящихся к предмету доказывания, вышеуказанные нарушения норм материального и процессуального права не могут быть устранены судом кассационной инстанции, поскольку для этого требуется установление фактических обстоятельств дела посредством исследования и оценки доказательств.

Между тем пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ). Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судами, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ), в связи с этим обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, исследовать и оценить представленные главой КФХ ФИО3 в материалы дела доказательства в подтверждение права на льготное приобретение земельных участков, о добросовестном длительном использовании им спорных земельных участков, а также исследовать и установить иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, дать надлежащую правовую оценку доводам и доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023 по делу № А55-39708/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья И.Р. Нагимуллин


Судьи Э.Р. Галиуллин


Ф.В. Хайруллина