Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А56-119118/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119118/2022
06 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОВМЕСТНОЕ РОССИЙСКО-ФИНСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ПАРИТЕТ ММ"

ответчик: 1) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ; 2) СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ

о взыскании убытков,


при участии

от истца: ФИО2 (по доверенности от 10.01.2023)

от ответчиков: 1) ФИО3 (по доверенности от 14.12.2022), 2) ФИО3 (по доверенности от 14.12.2022)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Совместное Российско-Финское предприятие «Паритет ММ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадзор) убытков в размере 42 107 руб. 31 коп.

В материалах дела имеются отзывы ответчиков на заявление.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики возражали против удовлетворения заявления, поддерживая позиции, изложенные в отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Паритет ММ» является импортером пищевой продукции - различные бутилированные пищевые растительные масла, подконтрольной постановлению Правительства № 1079 от 30.06.2021 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна» (далее – Постановление № 1079).

10 октября 2022 года через ФКП «Торфяновка» на автомобиле 2М0858/НС649753 осуществлялась доставка различных растительных масел, среди которых было масло, подконтрольное КБЗ в соответствии с указанным Постановлением (масло рисовое рафинированное, т.м. Basso, изготовитель: Basso Fedele e F.lli SRL, Италия, международная транспортная накладная (далее - СМR) 858/101022 от 10/10/2022.

10.10.2022 - таможенным органом поста на СМR был поставлен штамп «Подлежит контролю КБЗ», комплект документов передан контролирующему органу для проведения КБЗ.

При ввозе подконтрольной продукции государственным инспектором СЗМ Управления был осуществлен осмотр груза.

Результаты лабораторных испытании получены 12 октября 2022.

В тот же день по результатам указанных испытаний товары допущены к ввозу штампом «Ввоз разрешен» на СМR.

Общество, посчитав, что Управление Россельхознадзора в отсутствие надлежащих правовых оснований инициировало отбор и проведение лабораторных испытаний ввозимого товара, чем причинило убытки в составе размера оплаты простоя автомобиля, стоимости лабораторного исследования и стоимости самих образцов.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1079 утверждены правила осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств (далее – Правила).

В пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в соответствии с п. 3 Правил государственный контроль осуществляется должностными лицами Федеральной таможенной службы в части проверки документов и Россельхознадзором.

Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на осуществление государственного контроля за соблюдением требований, технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), в частности требований статьи 39 указанного Технического регламента, установлены в п. 4 Правил.

Результаты государственного контроля оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании и настоящими Правилами (статья 3,4 Правил).

На основании п. 5 Правил подконтрольная продукция при ее ввозе подлежит осмотру (досмотру) и по решению должностного лица таможенного органа направлению в специально оборудованные и оснащенные места для проведения ее осмотра (досмотра) должностными лицами контрольного органа (Россельхознадзора).

Указанное решение оформляется должностным лицом таможенного органа в электронном виде путем проставления в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов отметки "Подлежит контролю КБЗ".

В части доводов о неправомерности действий инспектора Управления Россельхознадзора Общество ссылается на отсутствие правовых оснований для осуществления отбора проб для проведения лабораторных исследований в отношении спорного товара.

Согласно п. 12 Правил в случае соответствия документов требованиям законодательства Российской Федерации или праву Евразийского экономического союза должностное лицо контрольного органа принимает решение о проведении досмотра (осмотра) подконтрольной продукции.

При выявлении в ходе досмотра (осмотра) подконтрольной продукции должностным лицом контрольного органа явных признаков недоброкачественности (наличие постороннего запаха, зараженность или загрязненность вредителями) осуществляется отбор проб для проведения лабораторных исследований (абз 2 п. 12 Правил).

В этих случаях должностное лицо обязано организовать отбор проб для проведения лабораторных исследований, вместе с тем указанная обязанность не исключает право указанного лица на проведение лабораторных исследований в случае иных обоснованных сомнений в безопасности ввозимой продукции.

В рассматриваемом случае у инспектора Управления Россельхознадзора сомнение в безопасности ввозимой продукции вызвал тот факт, что в ходе осуществления досмотра партии масла (рисового рафинированного) был выявлен посторонний запах.

Указанные обстоятельства вызывают сомнения по поводу безопасности ввезенной в Российскую Федерацию пищевой продукции.

В соответствии с п. 6.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 (далее – Положение №327) Россельхознадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, имеет право организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4973- 1 «О зерне» предметом государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна является соблюдение товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна и связанных с ними требований к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при закупках зерна для государственных нужд, при закладке и хранении зерна в составе государственного резерва, при транспортировке, при ввозе зерна и продуктов переработки зерна в Российскую Федерацию, а также при вывозе зерна и продуктов переработки зерна из Российской Федерации (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к зерну и продуктам переработки зерна при осуществлении экспортных операций), а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184- ФЗ «О техническом регулировании».

В данном случае согласно Акту отбора проб зерна и продуктов переработки зерна от 11.10.2022 № 16/22-098-КБЗ в ходе осуществления осмотра масла (рисового рафинированного) был выявлен посторонний запах.

Обществом не было выполнено требование ТР ТС 021/2011, основными целями которого является защита жизни и (или) здоровья человека (ст.2 TP ТС 021/2011).

Признаки недоброкачественности растительных масел, не соответствующих требованиям ТР ТС 021/2021 могут быть установлены только в результате лабораторных исследований, так как определить показатели качества масел на основе визуального анализа в отношении подконтрольной продукции из кодов ТНВЭД ЕАС группы 15 «Масла», ввозимой в жидком состоянии в герметично укупоренных емкостях, не представляется возможным.

Таким образом, в ходе осуществления государственного контроля совершены правомерные действия по изъятию образцов и направлению проб на лабораторные исследования, следовательно, Управление действовало в рамках, возложенного на него Постановлением №1079, полномочий по осуществлению государственного контроля.

12.10.2022 по результатам лабораторных исследований должностным лицом Управления, осуществившим государственный контроль партии рисового масла прибывшего на территорию Российской Федерации на автомобиле 2М0858/НС649753, на транспортных (перевозочных) документах были проставлены штампы "Ввоз разрешен. Контроль КБЗ", заверенные подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

Согласно ст. ст. 1064, 1069 ГК РФ, для наступления ответственности за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов (их, должностных лиц), необходимо наличие в совокупности следующих обязательных условий:

- наличие вреда и его размер;

- незаконность действий (бездействия) государственного органа (должностного лица);

- наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями и причинённым вредом.

Из указанного следует, что при рассмотрении дела по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 1069 ГК РФ, необходимо установить каждое из перечисленных условий, а также их наличие в совокупности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и раскрыть такие доказательства.

Представленные Обществом счета на оплату, а также платежные поручения указывают на текущие расходы, которые обычно возникают у участников внешнеэкономической деятельности при прохождении процедур, связанных с прибытием товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза. Документов, указывающих на непосредственно понесенные расходы вследствие незаконных (по мнению истца) действий должностных лиц Управления, Обществом не представлено.

Таким образом, размер заявленных в исковом заявлении убытков, Истцом не подтвержден.

Доказательств, подтверждающих наличие причинно-следственной связи между действиями должностных лиц Управления и понесенными Истцом расходами, дающих основания признать право на взыскание с Российской Федерации в лице Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору за счет казны Российской Федерации убытков, в размере 42 107 руб. 31 коп., исковое заявление Общества не содержит. Размер понесенных убытков Истцом не доказан.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Устинкина О.Е.