Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А05-432/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-432/2020
г. Архангельск
10 июня 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Лазаревой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 28 мая, 03 июня 2020 года (с перерывом) дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304290121200304)

к администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия "Архкомхоз" муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>)

о признании бездействия администрации незаконным и обязании построить дренажно-ливневую канализацию,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 29.11.2019,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 27.12.2019,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Архангельск" по неначатому строительству магистральной дренажно-ливневой канализации вдоль ул. Кировской в г. Архангельске и обязании администрации муниципального образования "Город Архангельск" построить данную дренажно-ливневую канализацию в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик с предъявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в отзыве, полагает, что свои обязанности по обустройству центральной системы водоотведения на территории города Архангельска он выполняет надлежащим образом, сослался на то, что истец, как собственник земельного участка, обязан проводить мероприятия по защите земель от подтопления, а кроме того, он вправе самостоятельно выбрать и организовать отведение сточных вод от своего здания путем строительства необходимых сооружений.

Третье лицо с иском также не согласилось, письменный отзыв на иск не представило, сослалось на недоказанность истцом подтоплений в настоящее время, пояснило, что сброс стоков на спорном участке организован путем отвода в хозфекальную канализацию.

Спор рассмотрен в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия в судебном заседании ответчика, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд установил:

В собственности истца находятся трехэтажное здание бани с кадастровым номером 29:22:031015:182, расположенное по адресу: <...> (запись регистрации № 29-29/001-29/001/105/2016-479/12 от 25.07.2016) и земельный участок с кадастровым номером 29:22:031015:10 под ним (запись регистрации № 29-29/001-29/001/105/2016-476/5 от 25.07.2016).

Принадлежащее истцу здание в большей части занято социальным объектом «Сульфатские бани», остальные помещения сдаются истцом в аренду.

05.05.2017, 09.08.2017 комиссиями в составе представителей администрации муниципального образования "Город Архангельск", а также истца, МУП «Водоканал», МУП «Архкомхоз», составлялись акты обследования территории, прилегающей к зданию, которыми установлены факты подтопления ливневыми водами как прилегающей территории, так и подвала здания. Сеть хозфекальной канализации не справляется при обильном дожде. Предложено произвести изыскания, подготовить проект по строительству сети дренажно-ливневой канализации, которая должна быть врезана в магистральный коллектор по ул. Химиков.

Прокуратурой города Архангельска на обращение истца по вопросу ненадлежащего водоотведения и подтопления здания дан ответ от 06.06.2017 № 3528ж-17 о том, что проведена проверка, в ходе которой установлено, что наружная система дренажно-ливневой канализации на территории, прилегающей к зданию истца по ул. Кировская, а также на участке по ул. Титова от ул. Кировская до ул. Ударнико, отсутствует согласно схемы городских коммуникаций. Ненадлежащее состояние указанных систем дренажно-ливневой канализации приводит к постоянным сезонным подтоплениям прилегающих территорий.

По данному факту заместителю главы МО "Город Архангельск" внесено представление от 06.06.2017 № 7-33-2017 с требованием принять незамедлительные меры для устранения нарушений закона путем разработки соответствующей проектной документации с последующей реализацией проекта.

По результатам рассмотрения представления администрацией муниципального образования "Город Архангельск" дан ответ о том, что мероприятия по разработке проектной документации и устройству магистральных сетей ливневой канализации по ул. Кировская в районе дома № 17 будут выполняться администрацией в 2018 году при наличии лимитов бюджетных обязательств. Финансирование данного мероприятия включено департаментом транспорта, строительства и городской инфраструктуры в план городского бюджета на 2018 год как дополнительная потребность.

Письмом от 23.10.2017 истец обратился в администрацию муниципального образования "Город Архангельск" с просьбой построить магистральную дренажно-ливневую канализацию вдоль ул. Кировской. Администрацией дан ответ от 15.11.2017 № 19-75/4488 о том, что для решения проблемы подтопления необходимо строительство коллектора дренажно-ливневой канализации по ул. Кировская, обеспечивающего отток дренажных и ливневых вод, однако проектная документация не разрабатывалась. Мероприятие не вошло в распределение бюджетных ассигнований на 2018 год и плановый период 2019-2020 г.г. Планируется предусмотреть финансирование указанного мероприятия при формировании проекта городского бюджета на 2019 и плановый период 2020 и 2021 г.г.

Из материалов дела также следует, что в рамках мероприятий по решению проблемы подтопления прилегающей к зданию истца территории администрацией муниципального образования "Город Архангельск" производился предварительный расчёт стоимости работ по объекту «Разработка проектно-сметной документации и устройство магистральных сетей ливневой канализации в Северном территориальном округе по ул. Кировская в районе дома № 17», однако дальнейшей реализации проекта не последовало.

При изложенных обстоятельствах истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей истца, третьего лица, оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Муниципальное образование "Город Архангельск" согласно статье 1 Устава имеет статус городского округа. В соответствии со статьей 29 Устава полномочиями по решению вопросов местного значения наделена администрация города.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон N 416-ФЗ) закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 Закона N 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению, обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Закона N 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года N 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 964-пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Сводом правил 104.13330 подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Указанная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2017 N 18-КГПР17-99.

На основании вышеприведенных норм суд приходит к выводу о том, что организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер и своевременных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 17.01.2017 N 47 утверждена ведомственная целевая программа "Развитие городского хозяйства на территории муниципального образования "Город Архангельск", в которой подтверждена необходимость реализации мероприятий по содержанию и ремонту сетей дренажно-ливневой канализации муниципального образования "Город Архангельск" ввиду их критического состояния.

Судом установлено, материалами дела подтверждается тот факт, что систематические подтопления территории, прилегающей к зданию истца по адресу: <...>, происходили по причине отсутствия необходимой для надлежащего водоотвода магистральной сети ливневой канализации. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается. Имеющаяся хозфекальная канализация в силу своего назначения надлежащий водоотвод не обеспечивает.

Доводы ответчика о том, что свои обязанности по обустройству центральной системы водоотведения на территории города Архангельска он выполняет надлежащим образом, судом отклоняются, поскольку не подтверждены доказательствами.

Ответчик надлежащее техническое состояние городской ливневой канализации не обеспечил. Конкретные меры, направленные на организацию строительства сетей ливневой канализации на указанной территории, ответчиком не приняты. Иного материалы дела не содержат.

Ссылка ответчика на то, что необходимые меры по строительству коммуникаций могут быть предприняты и самим истцом, как собственником земельного участка, судом также отклоняется.

Постановлением от 03.07.2019 N 923 "Об утверждении карты-схемы границ прилегающих территорий" администрация муниципального образования "Город Архангельск" обязала истца, как собственника здания, расположенного по ул. Кировская, дом 17, и земельного участка, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих к зданию территорий.

Однако организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления соответствующей территории, в силу положений Закона N 131-ФЗ является обязанностью ответчика и не может быть переложена на иное лицо.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком в рассматриваемом случае допущено бездействие, нарушающее пункт 4 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ, выразившееся в неисполнении обязанности по организации водоотведения в виде непринятия мер, направленных на надлежащее функционирование системы приема ливневых вод посредством магистральной ливневой канализации вдоль улицы Кировской в городе Архангельске в районе здания бани, принадлежащего истцу.

Суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, поскольку указанное бездействие нарушает его права на публичное пользование объектом общественной инженерной инфраструктуры. Ввиду отсутствия ливневой канализации поступающие ливневые воды причиняют вред имуществу истца, тем самым нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а кроме того, систематические подтопления могут привести к возникновению неблагоприятных и небезопасных условий, в том числе и для населения Северного округа города Архангельска.

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

Надлежащим способом восстановления прав истца в данном случае будет являться обязание администрации организовать строительство и построить магистральную ливневую канализацию вдоль улицы Кировской в городе Архангельске в районе здания бани, расположенного по адресу: <...>.

В порядке статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого ответчик обязан произвести названные действия, равным шести месяцам с момента вступления в силу судебного акта, считая такой срок необходимым и достаточным, а также учитывая отсутствие объективных препятствий и причин, затрудняющих или делающих невозможным исполнение судебного акта.

Расходы истца по государственной пошлине в размере 300 руб. относятся на ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Архангельск", выраженное в непринятии мер, направленных на надлежащее функционирование системы приема ливневых вод посредством магистральной ливневой канализации вдоль улицы Кировской в городе Архангельске в районе здания бани, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Архангельск" в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать строительство и построить магистральную ливневую канализацию вдоль улицы Кировской в городе Архангельске в районе здания бани, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с администрации муниципального образования "Город Архангельск" в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304290121200304) 300 руб. расходов по государственной пошлине.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304290121200304) из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 20.01.2020.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


О.А. Лазарева