Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А27-14303/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info @ kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-14303/2019
Город Кемерово
03 октября 2019 года
резолютивная часть решения оглашена 26 сентября 2019 года

полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Серафимовича Е.П.

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Кемеровская электротранспортная компания», г.Кемерово ОГРН <***>

к субъекту Российской Федерации Кемеровская область в лице Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, г.Кемерово ОГРН <***>

о взыскании 136 623 744 руб. убытков

третьи лица: 1. Министерство Финансов Российской Федерации, г.Москва

2. Главное финансовое управление Кемеровской области, г.Кемерово

3. Департамент транспорта и связи Кемеровской области, г.Кемерово

4. Администрация Кемеровской области, г.Кемерово

5. Администрация города Кемерово, г.Кемерово

при участии:

от истца: ФИО2, внешний управляющий, определение от 27.07.2018, ФИО3 П.С. П.С., представитель по доверенности от 26.09.2019, паспорт

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 03.10.2017, паспорт

от третьих лиц:

Третьи лица:

1. ФИО5, представитель, доверенность от 19.04.2019г., паспорт

2. ФИО6, представитель, доверенность от 07.07.2017, паспорт

3. не явились

4. ФИО7, представитель, доверенность от 25.09.2019., паспорт

5.ФИО8, представитель, доверенность от 13.08.2019г., паспорт ФИО9 – представитель по доверенности от 11.01.2019г, паспорт

у с т а н о в и л:

АО «Кемеровская электротранспортная компания» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковыми требованиями к субъекту Российской Федерации Кемеровской области в лице Региональной энергетической комиссии Кемеровской области о взыскании 136 623 744 руб. убытков, понесенных истцом при оказании услуг по перевозке городским автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) граждан, пользующихся мерами социальной поддержки (пенсионерами) в соответствии с законодательством Кемеровской области, указав, что подлежат возмещению из бюджета Российской Федерации потери, возникшие за счет разницы между экономически обоснованной себестоимостью (16руб. за одну поездку) перевозки пассажиров и фактически установленным регулирующим органом тарифом (4 руб. за одну поездку) в период с 01.07.2016 по 01.07.2019. Истец указал, что компенсации за счет субсидий не покрывают фактические затраты истца.

Ответчик против иска возразил, указав, что является ненадлежащим ответчиком по делу, истцом не доказаны основания возникновения убытков, нормативный правовой акт, устанавливающий тарифы незаконным или недействующим не признан. Просит в иске отказать.

Департамент транспорта и связи Кемеровской области в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечил. С учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд провел судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Третьи лица в представленных отзывах также возразили против исковых требований.

Изучив материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей явившихся лиц.

Между Администрацией города Кемерово (заказчиком) и АО «Кемеровская электротранспортная компания» (исполнителем) заключены договоры №23-04/15 и №24-04/2015 от 31.12.2015 на оказание услуг по перевозке городским пассажирским транспортом, по условиям которого исполнитель обязуется оказывать услуги согласно техническому заданию (приложение № 1 к договору).

Пунктом 1.3 договора установлено предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с регулированием тарифов по перевозке пассажиров автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования (кроме маршрутного такси) осуществляется на основании отдельного договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

01.04.2016 между администрацией города Кемерово и АО «Кемеровская электротранспортная компания» (получатель), в соответствии с которым администрация предоставляет получателю безвозмездные и безвозвратные субсидии по возмещению затрат, связанных с регулированием тарифов на перевозку пассажиров.

По указанным обстоятельствам спора между сторонами нет.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, определяемые в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Заявленный Предприятием иск, с правовой точки зрения, является требованием о возмещении вреда, причиненного государственным органом, способом возмещения которого (вреда) являются убытки (статья 1082 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса РФ).

Возмещение вреда путем взыскания убытков допускается при доказанности факта причинения истцу убытков и их размера, виновности и противоправности поведения (действия или бездействия) ответчика и наличии причинной связи между двумя этими элементами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03. 1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в случаях, установленных федеральными законами, относятся к перечню продукции производственно- технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 16 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее Федеральный закон№ 220-ФЗ)установленодва вида регулярных перевозок регулярные перевозки по регулируемымтарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. В свою очередь, регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (п. п. 17 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ), а регулярныеперевозкипо нерегулируемымтарифам -регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п.п. 18 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 15 Федерального закона № 220-ФЗ регулируемые тарифы наперевозкипо муниципальныммаршрутамрегулярныхперевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации, регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

На территории Кемеровской области таким органом является Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области, действующая на основании вышеуказанного Положения № 371.

Согласно п. 3 Порядка регулирования тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Кемеровской области, утвержденного постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 02.11.2017 №344 (далее - Порядка регулирования тарифов № 344) тарифы могут устанавливаться, в частности, едиными по Кемеровской области; дифференцированными по категориям пассажиров.

Дифференциация тарифов осуществляется регулирующим органом с учетом предложений субъектов регулирования, действующей транспортной схемы и сучетом фактически существующей системы тарификации.

Стоимость проезда пассажиров по городским регулярным маршрутамавтобусах с обычным режимом движения и городским наземным электрическимтранспортом на территории города Кемерово в спорном периоде установлена:

- на период с 01.11.2015 по 19.12.2018 постановлением Комиссииот 20.10.2015 № 357 «Об установлении предельных тарифов на регулярныеперевозки пассажиров и багажа автомобильным, наземным электрическимтранспортом по регулярным маршрутам на территории Кемеровской области»для пенсионеров - в размере 4 (четыре) рубля за одну поездку; для прочихпассажиров - в размере 16 (шестнадцать) рублей за одну поездку.

- на период с 20.12.2018 по 31.12.2018 постановлением Комиссииот 10.12.2018 № 458 «Об установлении предельных тарифов на регулярныеперевозки пассажиров и багажа автомобильным, наземным электрическимтранспортом по регулярным маршрутам на территории Кемеровской области» вразмере: в автобусах с обычным режимом движения, наземном электрическомтранспорте: для пассажиров пенсионного возраста - в размере 10 (десять) рублей заодну поездку; для прочих пассажиров - в размере 20 (двадцать) рублей за однупоездку.

Тарифы в вышеуказанных постановлениях установлены с учетомдифференциации по категориям пассажиров. В частности, установленыотдельные тарифы для категории пассажиров – пенсионеров.

Тарифы для перевозки пенсионеров установлены на предельном уровне и не являются льготными.

Как уже указано, возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные перевозчиком убытки возможно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда.

При этом, предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с регулированием тарифов по перевозке пассажиров автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования (кроме маршрутного такси) осуществляется в порядке, утвержденном распоряжением Администрации города Кемерово от 31.03.2008 №1216.

П.6 Порядка устанавливает, что методика расчета субсидий устанавливается Управлением (главным распорядителем средств в сфере транспорта - п.2). Расчет размера субсидии на один машино-час услуг осуществляется Управлением в целях обеспечения полного возмещения затрат Организациям, оказывающим услуги по перевозке пассажиров автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования (кроме маршрутного такси) по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещения издержек, на основании:

-экономически обоснованной себестоимости одного машино-часа услуг по перевозке;

-доходов организаций, полученных путем самостоятельного сбора платы за проезд в соответствии с тарифами на услуги по перевозке пассажиров автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования (кроме маршрутного такси), утвержденными согласно действующему законодательству РФ;

-плановой прибыли не менее 5%;

-доходности маршрутов;

-вместимости транспортных средств

Субсидия предоставляется ежемесячно исходя из фактическивыполненных Организациями машино-часов транспортной работы иустановленным размером субсидии на один машино-час услуг по перевозкепассажиров (п.10) в пределах лимитов бюджетных обязательств,предусмотренных на эти цели в бюджете города на соответствующий год(п.8).

Как уже указано, 01.04.2016 года Администрация города Кемерово и АО «КЭТК» заключили договор №04-01/16 о предоставлении субсидий (с последующейпролонгацией), в соответствии с которым Администрацияпредоставляет субсидии на возмещение затрат, связанных с регулированиемтарифов на перевозку пассажиров.

Как следует из ежемесячных отчетов по отработанным машино-часам иначисленным субсидиям АО «КЭТК» по договору №04-01/2016(л.д. 1-36, т.4), подписанных генеральным директором АО «КЭТК» иначальником управления транспорта и связи администрации г.Кемерово (доиюля 2017 г. начальником управления транспорта, связи и окружающейсреды администрации г.Кемерово) за период с 01.06.2016 по 31.12.2018 АО«КЭТК» было начислено субсидий на сумму 632 495 868,17 руб., из них387 664 185,84 руб. - трамвай и 244 831 682,33 руб. – троллейбус.

В соответствии с актом сверки взаимных расчетов за период 2018 года (л.д. 37-39, т.4), по состоянию на 31.12.2018 задолженность Администрации города Кемерово перед АО «КЭТК» составила 15 492 848,08 руб. По информации, предоставленной Администрацией города Кемерово, 17.01.2019 указанная задолженность была погашена в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями:

-№412483 от 14.01.2019 на сумму 1 000 000 руб.,

-№427912 от 15.01.2019 на сумму 6 000 000 руб.,

-№482723 от 17.01.2019 на сумму 4 000 000 руб.,

-№472510 от 17.01.2019 на сумму 1 000 000 руб.,

-№482724 от 17.01.2019 на сумму 3 492 848,08 руб.

Денежные средства были предоставлены из бюджета города Кемерово. В порядке межбюджетных отношений за период с 01.06.2016 по 31.12.2018 из областного бюджета бюджету города Кемерово для финансирования расходов городского электрического транспорта была предоставлена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 241 066 000 руб.

Таким образом, все затраты истца, связанные с регулированием тарифов по перевозке пассажиров автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования (кроме маршрутного такси) в том числе с установлением стоимости проезда пенсионеров в размере 4 руб. (с декабря 2018-10 руб.), в полном объеме были возмещены в составе субсидии на возмещение затрат, связанных с регулированием тарифов.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что методика возмещения затрат, связанных с регулированием тарифов по перевозке пассажиров автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования (кроме маршрутного такси), утвержденная Администрацией города Кемерово от 31.03.2008 №1216, исходя из установленных тарифов, является экономически обоснованной, поскольку не доказано обратного.

С учетом изложенного заявленные истцом требования не могут быть удовлетворены без оспаривания в отдельном процессе выше названных нормативных актов.

При формировании экономически обоснованных тарифов затраты перевозчиков подлежат оценке с экономической точки зрения.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суды пришел к выводу о недоказанности истцом наличия убытков, возникших исключительно в результате государственного регулирования тарифов. Истец, по сути, просит взыскать с публично-правового образования все убытки от своей хозяйственной деятельности, а не межтарифную разницу (выпадающие доходы), что является недопустимым.

При утверждении перевозчику тарифа как цены, рассчитанной методом экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования. В этом случае возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные перевозчиком убытки возможно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда.

При этом, как уже указано, между администрацией и истцом заключен договор о предоставлении субсидий (с последующейпролонгацией), в соответствии с которым Администрацияпредоставляет субсидии на возмещение затрат, связанных с регулированиемтарифов на перевозку пассажиров.

Обязанность транспортной организации по перевозке отдельных категорий граждан и право на получение соответствующей компенсации из бюджета возникают именно из договора, заключенного с уполномоченными на то органами власти в установленном законом порядке. Истец принял на себя обязательства осуществлять перевозки граждан по льготным билетам исключительно на указанных выше условиях. Договоры были подписаны истцом без каких-либо разногласий относительно размера возмещаемых из бюджета затрат (недополученных доходов), что подтверждает его согласие на содержащиеся в договорах условия.

В соответствии с частью 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ, определяющего принцип свободы договора в гражданском законодательстве, условия договора определяются по усмотрению сторон.

Как установлено судом и не оспаривается истцом, администрацией выполняются обязательства перед истцом по возмещению убытков, связанных с перевозкой пенсионеров, принятых на себя заключенным между сторонами договором.

По убеждению суда, расчет истца подлежит отклонению, как противоречащий действующему на территории Кемеровской области законодательству, устанавливающему порядок возмещения расходов.

Оценив представленные доказательства, суд считает недоказанным факт возникновения у истца убытков по вине публично-правового образования вследствие регулирования тарифов на перевозки в спорном периоде в заявленном размере 162 366 156 руб.

Государственная пошлина относится судом согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Судебные расходы отнести на истца.

Взыскать с акционерного общества «Кемеровская электротранспортная компания» в доход Федерального бюджета 200 000 руб. госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г.Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.П. Серафимович