Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А45-17727/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«22» августа 2018 года                                                          Дело № А45-17727/2018


Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Наумовой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серовой А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе города Новосибирска к Обществу с ограниченной ответственностью "Запсибкомплект", г. Новосибирск

о взыскании финансовой санкции в сумме 500 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен;

заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ

30.05.2018 Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе города Новосибирска (далее – заявитель, Управление) обратилось с заявлением к заинтересованному лицу Обществу с ограниченной ответственностью "Запсибкомплект" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО "Запсибкомплект") о взыскании финансовой санкции в сумме 500 руб.

Определением от 08.06.2018 заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе города Новосибирска принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении материалов дела в порядке упрощённого производства суд пришёл к выводу о наличии оснований для рассмотрения дела по правилам административного производства, поскольку в данном случае рассмотрение дела в порядке упрощённого производства невозможно. Суду необходимо выяснить дополнительные обстоятельства, в частности истребовать доказательства обоснованности заявленной суммы.

Определением от 31.07.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В обоснование заявленных требований пенсионный фонд ссылается на то, что Общество свою обязанность по предоставлению отчетных сведений по персонифицированному учету надлежащим образом не исполнило, представило недостоверные и неполные сведения за апрель 2017, в связи с чем, привлек Общество к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В отсутствии возражений сторон, суд в соответствии со ст. 137 АПК РФ перешел к рассмотрению дела в судебном заседании по существу заявленных требований.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заинтересованное лицо отзыв не представило.

В отсутствии возражений сторон суд в порядке ст. 137 АПК РФ перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, установил.

Общество в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ), является страхователем и обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице.

В соответствии со п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета,  а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователем 15.05.2017 по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года (тип формы «исх»), в установленный законом срок.

13.06.2017 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года (тип формы «доп») на 1 застрахованное лицо. В связи с чем, пенсионным фондом установлен факт предоставления неполных и недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закон № 27-ФЗ

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица ООО "Запсибкомплект") и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.08.2017 № 064S18170025593.

Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.08.2017 № 064S18170025593 направлен страхователю согласно реестру почтовых отправлений от 16.08.2017.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в отсутствие должника принято решение от 18.09.2017 № 064S19170031444 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В форме СЗВ-М (тип формы «доп») за апрель 2017 года страхователем - представлены сведения на 1 застрахованное лицо.

Решением от  18.09.2017 № 064S19170031444 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за представление в срок до 15.05.2017 неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за апрель 2017 года в сумме 500,00 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо).

17.10.2017 должнику выставлено требование № 064S01170390828 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в сумме 500 руб.

В связи с тем, что требование учреждением не было исполнено в добровольном порядке, пенсионный фонд обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (пункт 6 ст. 215 АПК РФ). Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В связи с чем, суд не связан доводами заинтересованного лица, и проверяет законность требования заявителя в полном объеме.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию имя отчество застрахованного лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения страхователь обязан представлять не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Постановление Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" утверждена форма сведений  СЗВ-М.

Данной формой предусмотрено указание типа формы «тип формы (код) (заполняется обязательно одним из кодов: "исхд", "доп", "отмн").

Так, "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах  за  данный  отчетный  период; 

"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

 "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, указанные формы представляют собой сведения о застрахованных лицах, поданные в едином документе, они не являются отдельными в отношении каждого отдельного застрахованного лица. 

Непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах влечет финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Привлекая страхователя  к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионный фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, либо недостоверность предоставленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе событие правонарушения, наличие вины.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п не предусмотрены сроки предоставления корректирующих сведений («отм» и «доп») в случае обнаружения ошибки самим страхователем. Не установлены такие сроки и Законом № 27-ФЗ или Инструкцией.

Приказ Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549) указывает, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

А также в Постановлении Правления ПФ РФ от 23.11.2016 N 1058п "Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 г. N 684п" указано, что акт не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР (абзац 3 пункта 1 Требований к  составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности…Приложение № 6 к Постановлению № 1058п).

Аналогичная позиция ранее была отражена в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В данном письме также было указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.  Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР. В данном документе закреплен ряд принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности, недопустимость формального подхода к наложению штрафа.

Иное толкование может привести к тому, что в случае ошибочного непредставления сведений в отношении каких-либо застрахованных лиц в исходных сведениях, при не обнаружении такого нарушениях пенсионным фондом, страхователю будет не выгодно самостоятельно устранять ошибку и представлять дополняющие сведения, поскольку санкция к нему будет применена (в любом случае), тогда как, если пенсионный фонд не выявит самостоятельно данное нарушение, санкции можно будет избежать. Такое понимание может привести к тому, что страхователи не будут отслеживать ошибки и представлять сведения и данные персонифицированного учета о застрахованных лицах будут недостоверными в учете пенсионного фонда, что может повлечь за собой нарушение прав застрахованных лиц. Цели персонифицированного учета достигнуты не будут.           

Также следует учитывать в рассматриваемой ситуации по аналогии положения ст. 81 Налогового кодекса РФ, поскольку иное не предусмотрено Законом № 27-ФЗ. Так, положениями пункта 1 статьи 81 НК РФ установлено, что при обнаружении налогоплательщиком в поданной им в налоговый орган налоговой декларации недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы налога, подлежащей уплате, налогоплательщик вправе внести необходимые изменения в налоговую декларацию и представить в налоговый орган уточненную налоговую декларацию в порядке, установленном настоящей статьей. При этом уточненная налоговая декларация, представленная после истечения установленного срока подачи декларации, не считается представленной с нарушением срока. По аналогии пункта 4 статьи 81 НК РФ ответственность к налогоплательщику не применяется, в случае представления им уточненной декларации  и уплаты по ним пени и суммы налога, до того, как налоговый орган обнаружил нарушение.

В связи с чем, оснований квалифицировать представление сведений по форме «дополняющая» («отменяющая») в отношении нескольких застрахованных лиц как представление сведений с нарушением срока либо как представление недостоверных или неполных данных оснований не имеется.

На основании изложенного, у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения к ответственности страхователя по ст. 17 Закона № 27-ФЗ, решение о привлечении к ответственности не соответствует закону, заявленные на его основании требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в суд Пенсионный фонд обратился с заявлением 06.06.2018 года, при этом в требовании от 17.10.2017 года было предложено Обществу уплатить суммы санкций в срок до 11.11.2017 года.

В силу статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Сроки для обращения в суд в Федеральном законе № 27-ФЗ не были предусмотрены, применению подлежали сроки, установленные Федеральным законом от 24.07.2009 № 212 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Так, статьями 19, 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" установлен шестимесячный срок на подачу заявления о взыскании штрафа после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Аналогичная норма в настоящее время предусмотрена в статье 46 НК РФ, которая подлежит применению в спорных отношениях по аналогии.

В связи с изложенным, пенсионный фонд должен был обратиться с заявлением в суд в срок до 11.05.2018 года, однако, заявление подано 06.06.2018 года и ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

То, что Пенсионный фонд обращался с заявлением о выдаче судебного приказа в установленный срок и в принятии заявления было отказано ввиду наличия спора о праве, не влияет на порядок исчисления срока на обращение в суд и не  исключает возможности заявить ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока, однако, такого ходатайства заявителем не подано.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Так как заявитель освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовой санкции в размере 500 рублей за представление Обществом с ограниченной ответственностью "Запсибкомплект" (ИНН <***>) неполных (недостоверных) сведений персонифицированного учета за апрель 2017 года на основании решения от 18.09.2017 № 064S19170031444 в связи с отсутствием события нарушения и пропуском срока на обращение в суд отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


СУДЬЯ                                                                                Т.А. Наумова