Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А20-4197/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4197/2018
г. Нальчик
03 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «27» ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «03» декабря 2018 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Б. Газаева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к обществу с ограниченной ответственностью «ЛОЗА»

об аннулировании лицензии

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.12.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование, служба) обратилась в Арбитражный суд КБР с заявлением об аннулировании выданной 22.07.2015 обществу с ограниченной ответственностью «ЛОЗА» (далее – заинтересованное лицо, общество) лицензии №07ЗАП0004664 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции сроком действия до 22.07.2020.

Заявление обосновано тем, что общество в нарушение пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не представила лицензирующему органу возможность провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям, контроль за эксплуатацией автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и снятие с них показателей.

В судебном заседании представитель Росалкогольрегулирования поддержала все доводы, изложенные в заявлении об аннулировании лицензии, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо и конкурсный управляющий, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв на заявление не представили.

Представитель службы не возражает рассмотрению дела по существу.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества и конкурсного управляющего.

Дело рассматривается по правилам статьи 189 АПК РФ.

Выслушав представителя Росалкогольрегулирования, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «ЛОЗА» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1150718000146 с 26.02.2015 и осуществляет деятельность на основании лицензии №07ЗАП0004664 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции сроком действия до 22.07.2020.

Из материалов дела усматривается, что в целях проверки соблюдения требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции» в период с 17.07.2018 по 30.07.2018, сотрудниками Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 11.07.2018 № 635 в отношении ООО «Лоза» проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки с 17.07.2018 по 20.07.2018 осуществлялись выезды по адресам мест нахождения обособленных подразделений ООО «Лоза», указанных в лицензии:

<...>, литер А5, хранилище с навесом, нежилое помещение №4 (S=395,2 кв.м);

<...>, литер З, склад, нежилое помещение №1 (S=829,1 кв.м);

<...>, литер А, здание – консервный цех, нежилой комплекс №1 (S=404,9 кв.м).

В результате неоднократных выездов сотрудниками Росалкогольрегулирования установлено, что по адресам мест нахождения обособленных подразделений отсутствует законный представитель либо иное лицо, его замещающее, а также отсутствует доступ в складские помещения, о чем составлены соответствующие акты:

1. Акт № у8-а542/11 от 17.07.2018 о невозможности проведения внеплановой выездной проверки ООО «Лоза».

2. Акт № у8-а543/11 от 18.07.2018 о невозможности проведения внеплановой выездной проверки ООО «Лоза».

3. Акт № у8-а544/11 от 19.07.2018 о невозможности проведения внеплановой выездной проверки ООО «Лоза».

4. Акт № у8-а551/11 от 20.07.2018 о невозможности проведения внеплановой выездной проверки ООО «Лоза».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным адресом регистрации общества является: <...>.

В ходе выезда сотрудниками Росалкогольрегулирования установлено, что по данном адресу расположено многоэтажное здание, где находятся офисные помещения банка «ВкладБанк», а также офисные помещения ООО «Баксанский завод шампанских вин». При этом какие-либо должностные лица и представители ООО «Лоза» по настоящему адресу отсутствуют, место нахождения должностных лиц ООО «Лоза» охраннику здания не известно.

Таким образом, сотрудникам Росалкогольрегулирования не представилось возможным провести плановую выездную проверку ООО «Лоза» в связи с отсутствием законного представителя, либо иных уполномоченных лиц ООО «Лоза» по месту регистрации общества и адресам мест нахождения обособленных подразделений.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка 23.07.2018 составлен акт № у8-553/11 о непредставлении лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям, контроль за эксплуатацией автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную систему и снятие с них показателей.

Эти обстоятельства послужили основанием для направления Росалкогольрегулированием в суд заявления об аннулировании лицензии на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции выданной ООО «ЛОЗА».

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия характеризуется как специальное разрешение на право осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статьей 5 Федерального закона №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями.

Согласно пункту 1 статьи 23.2 Федерального Закона N 171-ФЗ лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст.20 Федерального закона №171-ФЗ государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

1) лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

2) государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 18 Федерального закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением розничной продажи алкогольной и непищевой спиртосодержащей продукции.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №810 от 15.10.2009 «Об отдельных полномочиях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы», полномочия по порядку выдачи лицензий, по приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 19.10.2009 отнесены к компетенции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

На основании указанных норм законодательства Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ООО «ЛОЗА» 22.07.2015 выдана лицензия с регистрационным номером №07ЗАП0004664 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции, сроком действия до 22.07.2020.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

При этом согласно п.3 п.п. 10 Федерального закона №171-ФЗ одним из основании для аннулирования лицензии в судебном порядке является непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование лицензиата на соответствие лицензионным требованиям, контроль за эксплуатацией автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и снятие с них показателей.

Судом установлено, что в период с 17.07.2018 по 20.07.2018 сотрудникам Росалкогольрегулирования не представилось возможным провести плановую выездную проверку ООО «Лоза» в связи с отсутствием законного представителя, либо иных уполномоченных лиц ООО «Лоза» по месту регистрации общества и адресам мест нахождения обособленных подразделений.

Данное обстоятельство арбитражный суд квалифицирует как непредставление Росалкогольрегулированию возможности провести обследование лицензиата, то есть ООО «ЛОЗА» на соответствие лицензионным требованиям.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.7.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" при рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

В данном случае арбитражный суд учитывает, что алкогольная и спиртосодержащая продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Общество, являясь профессиональным лицензированным участником алкогольного рынка, могло и имело возможность при осуществлении своей деятельности предоставить лицензирующему органу возможность провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям. Вместе с тем, доказательств принятия надлежащих мер по соблюдению требований закона обществом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии №07ЗАП0004664, выданной ООО «ЛОЗА» 22.07.2015 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом. 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, - государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка удовлетворить.

Аннулировать лицензию, выданную обществу с ограниченной ответственностью «ЛОЗА» на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции от 22.07.2015 №07ЗАП0004664, сроком действия до 22.07.2020.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЛОЗА» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья Х.Б. Газаев