Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А23-6136/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-6136/2021
21 сентября 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2021

Полный текст решения изготовлен 21.09.2021

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюпрокуратуры Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>"а") в лице Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры (248000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Технологии переработки" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - прокурор Уланова Н.В., удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Калужская межрайонная природоохранная прокуратура Калужской области (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ООО "Технологии переработки" (далее - общество) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В заявлении прокуратура просит привлечь общество к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Общество в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества, вину признало, принимает меры к устранению нарушений, просило назначить минимально возможное наказание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Технологии переработки" зарегистрировано в качестве юридического лица 04.09.2012 за ОГРН <***> Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги, основным видом деятельности, указанном в Едином государственном реестре юридических лиц является "Обработка отходов и лома пластмасс" (код 38.32.4 по ОКВЭД). Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную 09.08.2017, в которой определены виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) обществом в составе лицензируемого вида деятельности: сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности, обработка и утилизация отходов IV класса опасности. Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <...>"а".

В связи с обращением гражданина прокуратурой на основании решения от 21.06.2021 № 20 в период с 21.06.2021 по 20.07.2021 в отношении общества проведена проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору и транспортированию отходов I-IV классов опасности, обработке и утилизации отходов IV класса опасности.

Проведенной проверкой установлено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <...>"а", на территории и в помещениях, предоставленных по договору аренды недвижимого имущества от 26.12.2017 обществом с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Агросоюз". При проведении 21.06.2021 выездной проверки установлено, что на производственной территории, расположенной по адресу: 248032, <...>"а", сбор отходов, включающий в себя процесс по их приему и накоплению, осуществляется на производственную площадку, непосредственно примыкающую к производственному зданию, в котором осуществляется их обработка и утилизация. Производственная территория, на которой, осуществляются работы по сбору, обработке и утилизации отходов производства и потребления не соответствует установленным требованиям, а именно: поверхность площадки, на которой хранятся насыпью отходы не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров; она не оборудована ливневой канализацией и местами не имеет твердого покрытия.

По результатам проверки прокурором 28.06.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которому Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены нарушения природоохранного законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственность "Технологии переработки" при эксплуатации объекта, расположенного по адресу: 248032, г. Калуга, район ул. Городенская, на котором обществом осуществляется деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов IV класса опасности на основании лицензии серии 040 № 00158 П от 15.04.2019, выданной Управлением Росприроднадзора по Калужской области.

Общество с ограниченной ответственностью "Технологии переработки" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 04.09.2012, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 40 № 001276685 от 01.09.2012 выдано Инспекцией ФНС по Ленинскому округу г. Калуги, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 402701001, юридический адрес: <...>.

Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с решением о проведении проверки от 21.06.2021 № 20, с привлечением государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области ФИО2 при проведении с 21.06.2021 проверки соблюдения ООО "Технологии переработки" требований законодательства об отходах производства и потребления, установлены нарушения обществом требований законодательства о лицензировании.

Проверка проводилась с выездом 21.06.2021 к месту осуществления деятельности ООО "Технологии переработки" по адресу: <...>"а".

Установлено, что ООО "Технологии переработки" (далее - общество) осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, с разрешенными видами работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: сбор и транспортирование отходов 1-4 классов опасности, обработка и утилизация отходов 4 класса опасности, утилизация отходов 4 класса опасности на основании лицензии серия 040 № 00059 от 09.08.2017, выданной Управлением Росприроднадзора по Калужской области. В соответствии с вышеуказанной лицензией лицензируемый вид деятельности обществом осуществляется по адресу: 248032, <...>"а".

Перечень отходов, коды федерального классификационного каталога отходов, классы опасности, виды работ, выполняемых в составе лицензированного вида деятельности указан в приложении к лицензии 040 № 00059 от 09.08.2017 и является неотъемлемой ее частью.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности и иные требования, установленные федеральными законами.

В соответствии с п.п. "а, в, г" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, необходимо наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утверждены Санитарные правила и нормыСанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПин), которыми разделом X установлены требования к деятельности по обращению с отходами.

Согласно п. 212 СанПин обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 Санитарных правил.

Пунктом 216 СанПин установлено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В соответствии с п. 220, 221 СанПин при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка);

- на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

В ходе проведенной прокуратурой выездной проверки 21.06.2021 установлено, что ООО "Технологии переработки" на производственной территории, расположенной по адресу: 248032, <...>"а", осуществляет лицензируемый вид деятельности по сбору, обработке и утилизации отходов I-IV класса опасности. Производственная территория представляется собой сооружение, состоящее из производственной площадки и расположенного на нем производственного здания. Сбор отходов, включающий в себя процесс по их приему и накоплению, осуществляется на производственную площадку, непосредственно примыкающую к производственному зданию, в котором осуществляется их обработка и утилизация. Используемое обществом для сбора, обработки и утилизации отходов сооружение не соответствует требованиям законодательства.

Так, производственная территория, на которой, осуществляются работы по сбору, обработке и утилизации отходов производства и потребления не соответствует установленным требованиям, а именно: поверхность площадки, на которой хранятся насыпью отходы не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров; она не оборудована ливневой канализацией и местами не имеет твердого покрытия.

Таким образом, ООО "Технологии переработки" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно, не выполняются лицензионные требования в части касающейся необходимости наличия сооружений (производственной площадки), соответствующей установленным требованиям для осуществления лицензируемого вида деятельности, а также допускается нарушение ч. 2 ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" при обращении с отходами производства и потребления.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ч. 1 ГК РФ).

Таким образом, в действиях ООО "Технологии переработки" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Данное постановление с материалами проверки и заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлено в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пунктам 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 30 статьи 12 Закона № 99 перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу ч. 3 ст. 8 Закона № 99 в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности и иные требования, установленные федеральными законами.

В соответствии с п.п. "а, в, г" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, необходимо наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утверждены Санитарные правила и нормыСанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПин), которыми установлены требования к деятельности по обращению с отходами.

Согласно п. 212 СанПин обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 Санитарных правил.

Пунктом 216 СанПин установлено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В соответствии с п. 220, 221 СанПин при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка);

- на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

Судом установлено и материалами дела подтверждено осуществление обществом предпринимательской деятельности по адресу: <...>"а", Калужская обл., с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией серии 040 № 00158 П от 15.04.2019, выданной Управлением Росприроднадзора по Калужской области.

Судом не установлено обстоятельств, а обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.

Вина общества является установленной и суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения в действиях предпринимателя. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение лица к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, судне усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Рассматриваемое нарушение лицензионных требований при обращении с отходами не позволяет сделать вывод об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, то есть о наличии условий, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, исключая тем самым возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

При назначении наказания суд исходит из следующего. Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривают наложение на юридических лиц штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 АПК РФ, конкретные обстоятельства дела, учитывая положения частей 2, 3 статьи 1.7, статьи 4.1 КоАП РФ следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Технологии переработки", зарегистрированное ИФНС России по Ленинскому округу г. Калуги 04.09.2012 за ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>,

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (прокуратура Калужской области) ИНН <***> 702 016 0 КПП <***> 701 001 счет получателя 401 028 100 453 700 000 30

банк: отделение Калуга Банка России/УФК по Калужской области г. Калуга

БИК 012 908 002 ОКТМО 297 01 000 КБК 116 011 410 19 002 140 УИН 0

назначение платежа: штраф по делу № А23-6136/2021

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков