Решение от 24 августа 2025 г. по делу № А53-16851/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«25» августа 2025 г.                                                                       Дело № А53-16851/25


Резолютивная часть решения объявлена   «14» августа 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            «25» августа 2025 г.


Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи  Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвиновой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками ИНН <***>, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Старая Станица» ИНН <***>, ОГРН  <***>

об исключении общества из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№61ПНБ0001343 от 01.09.2023)


при участии:

от истца: представитель ФИО1 (доверенность №48 от 23.12.2025)

от ответчика: представитель не явился

установил:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО) обратилась в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Старая Станица» (далее – ООО «Старая Станица») об исключении общества из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№61ПНБ0001343 от 01.09.2023).

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

ООО «Старая Станица» явки представителя в судебное заседание не обеспечило ранее представило отзыв с возражениями и документы в обоснование занятой позиции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

05.08.2024 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «Старая Станица» поступило заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Приказом МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО от 23.12.2024 № 1260 было назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «Старая Станица».

По результатам проведения выездной оценки соответствия МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО был составлен Акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), от 02.04.2024 № уЗ-а299/08 (далее - Акт).

В ходе проведения оценки соответствия заявителя обязательным требованиям выявлено следующее.

Согласно заявлению от 05.08.2024 № 4353499069 о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ООО «Старая Станица» осуществляет свою деятельность по производству пива в производственных зданиях площадью 176,7 кв.м (кадастровый № 61:35:0110147:469) и площадью 119,4 кв.м (кадастровый № 61:35:0110172:255), расположенных по адресу: 346630, Ростовская область, Семикаракорский р-он, <...>.

При этом, Обществом представлен договор аренды № 1 от 18.04.2024, заключенный между гр. ФИО2 (Арендодатель) и ООО «Старая Станица» (Арендатор), согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование нежилое здание, находящееся по адресу: 346630, <...>:

-           объект пищевой промышленности, общей площадью 132,2 кв.м, кадастровый № 61:35:0110147:469;

-           объект пищевой промышленности, общей площадью 119,4 кв.м, кадастровый № 61:35:0110172:255.

Таким образом, из заявленных 176,6 кв.м. (кадастровый № 61:35:0110147:469) нежилого здания, ООО «Старая Станица» подтверждена аренда только на площадь 132,2 кв.м.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Старая Станица» на площадь 44,5 кв.м. не представлен договор аренды, хотя согласно заявлению общества о внесении изменений в реестр, а также Акту, производство осуществляется во всем здании.

Росалкогольтабакконтроль пришел к выводу о том, что обществом нарушено требование, установленное пунктом 3 части 9 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ): требование о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества.

Учитывая, что решение об исключении из реестра или об отказе в исключении из реестра организации принимается исключительно судом, а также вышеуказанные обстоятельства, МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО обратилось в арбитражный суд с заявлением об исключении ООО «Старая Станица» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция, в том числе пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха, является особым предметом государственного регулирования и контроля.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В частности, абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ  определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в Реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

Согласно пункту 1 Положения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с подпунктом 2 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ выездная оценка соответствия проводится в том числе на требования о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно части 12 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ при выявлении несоответствия организации требованиям, указанным в пункте 1 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, федеральный орган по контролю и надзору обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ только в случае, если несоответствие представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору, связано с использованием основного технологического оборудования, не учтенного в расчете производственной мощности.

В силу абзаца первого пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организация обязана использовать только основное технологическое оборудование, принадлежащее ей на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. На территориях складских, производственных помещений организации не допускается размещение основного технологического оборудования, не принадлежащего указанной организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Кроме того, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не принадлежащего организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, за исключением использования основного технологического оборудования для производства вина, игристого вина сельскохозяйственными товаропроизводителями из собственного винограда.

По своей юридической природе нормы, изложенные в пункте 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, являются императивными, следовательно, безальтернативно предписывают обязанность соблюдать запреты, установленные данной статьей, в том числе запрет осуществлять производство пива на основном технологическом оборудовании, не принадлежащего организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2-4 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ.

Суд считает необходимым отметить, что Росалкогольтабаккоитроль пришел к выводу, что ООО «Старая Станица» нарушено требование, установленное пунктом 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, нежилые помещения используются ООО «Старая Станица» на основании договора аренды от 18.04.2024 № 1, заключенного между гр. ФИО2 и ООО «Старая Станица».

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование нежилое здание, находящееся по адресу: 346630, <...>.

-           объект пищевой промышленности, общей площадью 132,2 кв.м. кадастровый номер 61:35:0110147:469;

-           объект пищевой промышленности, общей площадью 119,4 кв.м. кадастровый номер61:35:0110172:255.

В соответствии с пунктом 6.1. договора срок аренды составляет с 18.04.2025 года по 18.04.2029 год.

На момент проведения выездной оценки соответствия ООО «Старая Станица» договор аренды от 18.04.2024 № 1 зарегистрирован в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, обществом 09.04.2025 заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 1 от 18.04.2024. Согласно п.1 дополнительного соглашения п. 1.1 договора изложен в следующей редакции:

«1.1. Арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование 1.1.1.Объект пищевой промышленности, кадастровый номер 61:35:0110147:469. адрес (местоположение): 346630, <...>, площадью 176,7 кв.м. Количество этажей, в том числе подземных этажей :1 Этаж: назначение: нежилое Наименование: объект пищевой промышленности. Материал наружных стен из прочих материалов...». Дополнительное соглашение зарегистрировано в Росреестре 10.04.2025.

06.05.2025  специалисту МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО было направлено сообщение об устранении выявленных нарушений.

29.05.2025 МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО была проведена повторная проверка по результатам которой нарушений не выявлено.

Таким образом, ООО «Старая Станица» привело используемые площади в соответствие с фактическим их использованием.

При вынесении настоящего решения, суд учитывает, что такая мера как исключение лица из реестра производителей, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобным мерам юридической ответственности.

В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения данного вопроса означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для исключения из реестра обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Суд при рассмотрении подобного заявления не может ограничиться формальной констатацией наличия факта правонарушения, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного правонарушения.

Поскольку исключение из реестра производителей ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для  принятия судом решения об исключении лица из реестра.

Из изложенного следует, что исключение из реестра производителей, является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

В обоснование требований об исключении общества из реестра производителей заявителем указано на выявление несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2-4 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что общество устранило выявленные нарушения.

В данном случае отсутствуют достаточные основания для применения к обществу такой меры, как исключение из реестра. Суд принимает во внимание, что общество не осуществляет противоправную деятельность, которая носит преднамеренный характер.

Учитывая отсутствие доказательств того, что выявленное нарушение привело к причинению вреда жизни или здоровью граждан, к нарушению прав и законных интересов государства в сфере регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам либо возникновение иных последствий негативного характера,  суд приходит к выводу об отсутствии оснований для исключения ООО «Старая Станица» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по делу судом не рассматривается в связи с освобождением государственных органов от ее уплаты согласно пункту 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                       Л.Н. Паутова