Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А64-8208/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«29» декабря 2020 г. Дело № А64-8208/2020


Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 29.12.2020г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания путем использованием видео-конференц связи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело № А64-8208/2020 по заявлению

Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Моршанск

к обществу с ограниченной ответственностью «Терра Де Люкс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва в лице Моршанского филиала Общества с ограниченной ответственностью «Терра Де Люкс», с. Александровка Моршанского района Тамбовской области

о взыскании финансовых санкций в размере 90000 руб.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2020г.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 16.11.2020 № 132

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Терра Де Люкс» о взыскании финансовых санкций в размере 90000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за июнь 2019.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Терра Де Люкс» в лице Моршанского филиала Общества с ограниченной ответственностью «Терра Де Люкс» (далее также – общество, страхователь) зарегистрировано в Государственном учреждении- Управлении пенсионного фонда Российской Федерации в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонном) (далее – пенсионный фонд) в качестве страхователя за номером 079-092-052278.

11.07.2019 Моршанский филиал ООО «Терра Де Люкс» представил в пенсионный фонд отчет по форме СЗВ-М «исходная» за июнь 2019 на 16 застрахованных лиц.

20.02.2020 страхователем представлены отменяющая форма данных сведений на 16 застрахованных лиц в полном объеме, а также дополняющая форма сведений за июнь 2019 на 180 застрахованных лиц, на которых ранее сведения за указанный период не представлялись.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления ООО «Терра Де Люкс» указанных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка предоставления заявителем сведений в форме электронного документа, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2020 № 079S18200001140, полученный представителем общества 18.03.2020.

Обществом представлены возражения на указанный акт.

По результатам рассмотрения акта № 079S18200001140 от 18.03.2020 начальником ГУ-УПФР в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонного) вынесено решение от 18.05.2020 № 079S19200001623 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа на основании санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в размере 90000 руб. (180 застрахованных лиц х 500 руб.).

Доказательств обжалования обществом в установленном порядке указанного решения в материалы дела не представлено.

08.06.2020 в адрес Общества было выставлено требование № 079S01200001558 об уплате финансовых санкций в срок до 26.06.2020, которым страхователю было предложено уплатить финансовые санкции в размере 90000 руб.

В связи с тем, что Обществом финансовые санкции в установленные сроки оплачены не были, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций за июнь 2019 в размере 90000 руб.

Арбитражный суд Тамбовской области определением от 15.09.2020 по делу № А64-6559/2020 отказал в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

06.11.2020 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с заинтересованного лица финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за июнь 2019 в размере 90000 руб.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования в части.

По правилу статьи 18 Федерального закона №27-ФЗ, споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

Федеральный закон №27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании.

Согласно п. 2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в пенсионный фонд Российской Федерации по месту учета страхователя.

Анализ материалов дела позволяет суду считать доказанным факт непредставления Обществом сведений по форме СЗВ-М за отчетный период июнь 2019 в отношении 180 застрахованных лиц страховщику в установленный п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок.

Суд не принимает довод заинтересованного лица о своевременном представлении сведений с типом «исходная» за июнь 2019 – 11.07.2019, поскольку указанные сведения содержали сведения о 16 лицах, не являющихся работниками страхователя, что заинтересованным лицом не оспаривается; до представления дополняющей формы была представлена отменяющая форма по сведениям, представленным 11.07.2019 в полном объеме; дополняющая форма представлена на 180 застрахованных лиц, сведения в отношении которых за период июнь 2019 до 20.02.2020 не представлялись.

Поскольку санкция части 3 статьи 17 Федерального закона № 27- ФЗ, является средством обеспечения надлежащего исполнения обязанности по предоставлению сведений о застрахованных лицах, пенсионный фонд обоснованно произвел ее начисление, исходя из количества застрахованных лиц в спорном периоде. Правильность расчета финансовой санкции проверена судом и страхователем не опровергнута.

Исходя из того, что просрочка предоставления сведений квалифицируется статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ как правонарушение, влекущее применение ответственности, предусмотренной частью 3 указанной статьи, пенсионный фонд правомерно привлек страхователя к указанной ответственности.

Согласно абз. 17 ст. 17 Федерального закона № 27- ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Кроме того, Федеральный закон от 01.04.1996 г. №27-ФЗ не предусматривает смягчающих обстоятельств при принятии решений о привлечении страхователей к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В редакции, действовавшей до 01.01.2015г. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусматривал обязанность руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного названным Федеральным законом (пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ), а статья 44 названного Закона содержала перечень смягчающих обстоятельств, не являющийся исчерпывающим.

Согласно части 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, подлежали установлению судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и должны были быть учтены при привлечении страхователя к ответственности. В случае, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), не лишен возможности снизить размер назначенного штрафа.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела суд обязан установить наличие обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя и, в случае признания их обоснованными, смягчить ответственность за совершение нарушения законодательства о страховых взносах. Отсутствие ходатайства заявителя о применении смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить смягчающие ответственность обстоятельства в соответствии с положениями статьи 44 Закона № 212-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015, предусматривалось, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

На момент обнаружения пенсионным фондом спорного правонарушения приведенные нормы закона не действуют.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 19.01.2016 № 2-П и от 25.02.2014 № 4-П, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке при наличии соответствующего ходатайства плательщика страховых взносов.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В соответствии с конституционным принципом справедливости наказания суд при рассмотрении спора о правомерности привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах в любом случае должен рассмотреть вопрос о соразмерности примененного фондом наказания тяжести совершенного правонарушения. Арбитражный суд учитывает, что выявленное правонарушение не повлекло ущерба ни для страховщика, ни для застрахованных лиц; не привело к искажению сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В связи с изложенным, арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о том, что в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства совершенного обществом правонарушения, степень вины правонарушителя, приняв во внимание действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, и иных существенных обстоятельств (совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по страховым взносам), обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П), существует необходимость уменьшения размера финансовой санкции до 15000 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине в размере 600 руб. следует отнести на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Терра Де Люкс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Моршанского филиала Общества с ограниченной ответственностью «Терра Де Люкс» в пользу Государственного учреждения- Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 15000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за июнь 2019; в доход федерального бюджета РФ – 600 руб. госпошлины.

В удовлетворении оставленной части заявленных требований отказать.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение. Адрес для корреспонденции: 392020, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья В.А. Игнатенко