Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А55-23380/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2024

Полный текст решения изготовлен 06.02.2024

06 февраля 2024 года

Дело №

А55-23380/2023


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Разумова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании 16-30 января 2024 года дело по иску

Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

к 1. Администрации городского округа Самара,

2. Департаменту градостроительства городского округа Самара

при участии третьего лица - Департамент городского хозяйства и экологии г.о. Самара

Об обязании провести работы по лесовосстановлению

при участии в заседании

от истца - ФИО2, дов. №69 от 10.01.2024

от ответчиков – 1. не явился, извещен; 2. ФИО3, дов. от 28.12.2023

от третьего лица – ФИО4, дов. от 10.01.2024


Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа Самара об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению и провести комплекс работ по лесовосстановлению на площади 63,6008 га, в порядке, предусмотренном Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024.

Ответчик - Администрация городского округа Самара представил отзыв на иск, в котором указал на отсутствие возможности дать правовую оценку возможности использования бюджетных средств для организации мероприятий по лесовосстановлению на землях, не входящих в границы г. о. Самара и не относящиеся к городским лесам.

Определением от 19.10.2023 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика – Департамент градостроительства г. о. Самара и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент городского хозяйства и экологии г. о. Самара.

Ответчик - Департамент градостроительства городского округа Самара представил отзыв на иск, возражал относительно заявленных требований, считает себя ненадлежащим ответчиком.

Третье лицо - Департамент городского хозяйства и экологии г.о. Самара представило отзыв на иск, считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, начатом 16 января 2024г., объявлялся перерыв до 30 января 2024 г. до 14 час 10 мин.

Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: www.samara.arbitr.ru. После перерыва заседание было продолжено.

Ответчик - Администрация г.о. Самара в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика - Администрации г.о. Самара.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истца, ответчика - Департамента градостроительства городского округа Самара и третьего лица, арбитражный суд установил:

Как указал истец, 12 октября 2019 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации №2399-р земли лесного фонда площадью 63,6008 га, расположенные Самарская область, Ново-Буянское лесничество, кадастровый номер земельного участка 63:01:0000000:34176, переведены из состава земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

23.10.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона от 13.06.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесены изменения в ЕГРН в части категории земель и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34176, с категории земель лесного фонда, в категорию земель земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования размещение садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) воспроизводство лесов включает в себя, в том числе, мероприятия по лесовосстановлению, которые в силу части 3 названной статьи кодекса осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, и лицами, на которых настоящим кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Частью 2 статьи 63.1 ЛК РФ предусмотрена обязанность лиц, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстанов-ление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Пунктом 7.1 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2001 № 1024 (далее - Правила), предусмотрено, что лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в субъекте Российской Федерации, на территории которого осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти, на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда, не позднее чем через три года с даты внесения сведений об изменении категории земель земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4344, 2021, N 27, ст. 5171) (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости'').

В пункте 14.1 Правил предусмотрено, что лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, которое включает в себя следующую информацию наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя, адрес (местонахождение) - для юридического лица, место жительства - для индивидуального предпринимателя, контактный телефон, идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в налоговом органе, основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя, сведения о лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений, или сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как указал истец, исходя из вышеизложенного, Администрация городского округа Самара обязана была направить в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области заявление о намерении выполнить работы по лесовосстановлению в срок до 02.11.2019 провести работы по лесовосстановлению на площади 63,6008 га (т.е. на площади, занятой лесными землями). Вместе с тем, заявление о намерении выполнить вышеуказанные работы не направлено, обязанность по проведению работ по лесовосстановлению не исполнена.

Как указал истец, в настоящее время на территории Самарской области, в том числе на территории Ново-Буянского лесничества, имеются земли для проведения работ по компенсационному лесовосстановления, полный список данных земель размещен на официальном сайте Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в сети Интернет (Главная >Министерство лесного хозяйства >Охрана, защита и воспроизводство лесов> Компенсационное лесовосстановление).

Поскольку по настоящее время Администрация городского округа Самара данные работы не выполнила, заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению в адрес Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не поступало, истец обратился в суд с настоящим иском.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 61:01:0000000:34176, на который ссылается министерство в иске, находится в муниципальной собственности.

Распоряжение муниципальной собственностью к полномочию Департамента не отнесено, поэтому Департамент градостроительства г.о. Самара не может являться ответчиком по делу, поскольку не наделен соответствующими полномочиями Уставом городского округа Самара.

Довод Администрации городского округа Самара о том, что заявителем по переводу земель лесного фонда в земли иных категорий выступил Департамент градостроительства г.о. Самара, не соответствует действительности и противоречит представленным доказательствам, а также не соответствует статье 125 Гражданского кодекса РФ, вышеперечисленным положениям Федерального закона № 131-ФЗ, Устава городского округа Самара.

Согласно доверенности Главы городского округа Самара от 28.12.20218 № 38-Д05-01-01/5541 ФИО5 доверено представлять интересы Главы городского округа Самара при осуществлении полномочий заявителя при подготовке документации по переводу земельных участков из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения на территории городского округа Самара.

В силу пункта 1 статьи 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Ходатайство о переводе земельного участка из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения от 03.07.2019 № 38-Д05-01/4996 направлено Главой городского округа Самара.

Из вышеуказанной доверенности следует, что Глава городского округа доверяет руководителю Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО5, для представления интересов Главы г.о. Самара с правом подписи документов. Таким образом, ФИО5 действовал в интересах Главы городского округа Самара.

В соответствии со статьей 24 Устава городского округа Самара Глава городского округа Самара возглавляет Администрацию городского округа Самара.

Департамент является самостоятельным юридическим лицом, наделенным собственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности. В случае обращения Департамента как органа местного самоуправления в Министерство доверенность руководителю Департамента не требуется.

С учетом полномочий органов местного самоуправления, содержания доверенности, подтверждающей настоящую позицию Департамента, неправильное указание наименования заявителя в акте и приказе Министерства, не является основанием для возложения на Департамент обязанностей, которыми он не наделен в силу норм действующего законодательства.

Ни в соответствии с Уставом городского округа Самара, ни с Постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» Департамент не наделен полномочиями по лесовостановлению.

Таким образом, в иске к Департаменту градостроительства городского округа Самара следует отказать.

В силу статьи 6.1. Лесного кодекса РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.Материалами дела подтверждается, что в городском округе Самара имелись лесные участки, сведения о которых содержится в государственном лесном реестре, фактически занятые садоводческими и дачными товариществами. Права граждан и юридических лиц, а также необходимые правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на данные земельные участки у граждан отсутствовали, в связи с чем нормы Федерального закона от 29.07.2017 г. №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» не могут быть применены к данным земельным участкам.

Статьей 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки из состава земель лесного фонда являются ограниченными в обороте и могут находится только в государственной собственности.

В соответствии со статьей 81 Лесного кодекса РФ, а также на основании Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, установление границ лесничеств относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).

В целях осуществления перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения для размещения садоводчекских и дачных товариществ Администрацией городского округа Самара сформирован материал, обосновывающий перевод земель лесного фонда в земли иных категорий в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».

В целях реализации мероприятий по переводу земель лесного фонда была выдана доверенность Главы городского округа Самара от 28.12.20218 № 38-Д05-01-01/5541 ФИО5 на представления интересов и подготовки документов по переводу земельных участков из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения на территории городского округа Самара, и затем последовало обращение Департамента градостроительства городского округа Самара от 16.01.2019 №38-Д05-01-01/296 о подготовке акта выбора участка земель лесного фонда в целях перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ: СНТ «Золотые пески №1», СНТ «Золотые пески ВМЗ», СНТ «Жигули», СДНТ «Железнодорожник-Задельное», СПК «Сосна», СНТ «Орленок».

Так министерством в свою очередь подготовлен АКТ выбора участка земель лесного фонда с подробным описанием местоположения и принадлежности к категории земель, а также приложением чертежа схематическим указанием испрашиваемых участков и площади. Впоследствии указанный Акт выбора участка земель лесного фонда был утвержден приказом министерства.

Кроме того в целях перевода земель или земельных участков из одной категории в другую письмом от 03.07.2019 № 38-Д05-01-01/4996 Администрация городского округа Самары, обратилась с ходатайством о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществлен именно Администрацией городского округа Самара в 2019 году.

Учитывая изложенное, исковые требования Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области подлежат удовлетворению.

В силу статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

Суд считает Администрацию городского округа Самара надлежащим ответчиком и заявленный истцом трехмесячный срок обоснованным, в связи с чем исковые требования об обязании Администрации городского округа Самара в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению и провести комплекс работ по лесовосстановлению на площади 63,6008 га, в порядке, предусмотренном Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, подлежащими удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в сумме 6 000 руб. согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика, который от ее уплаты освобожден на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Истец также освобожден от уплаты госпошлины, в бюджет не оплачивал. Взыскание госпошлины не производится.


Руководствуясь ст. ст. 110,156,167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию городского округа Самара в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению и провести комплекс работ по лесовосстановлению на площади 63,6008 га, в порядке, предусмотренном Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024.

В иске к Департаменту градостроительства городского округа Самара отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.М. Разумов