Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А66-1921/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1921/2023
г.Тверь
16 мая 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2023 г.


Арбитражный суд Тверской области в составе:

судьи Курова О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску ФГБОУ ВО "Тверской государственный университет" г. Тверь к ТУ РОСИМУЩЕСТВА в Тверской области г. Тверь с участие в деле третьего лица Минобрнауки России г. Москва

неимущественный спор

при участии в режиме онлайн:

от истца: ФИО2 – представителя

от ответчика: ФИО3 - представителя



УСТАНОВИЛ:

ФГБОУ ВО "Тверской государственный университет" г. Тверь обратился в Арбитражный суд Тверской области к ТУ РОСИМУЩЕСТВА в Тверской области г. Тверь с иском об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу прекратить право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшею образования «Тверской государственный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и принять в состав казны Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества:

- здание учебной базы с кадастровым номером 69:10:0340101:204 общей площадью 1022,5 кв. м, расположенное по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, <...>;

- здание бани с кадастровым номером 69:10:0340101:180 общей площадью 26,4 кв. м, расположенное но адресу: Тверская область. Калининский район, Тургиновское сельское поселение, <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 69:10:0340101:13 общей площадью 20000 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, дер. Ферязкино.

Определением от 01.03.2023г. исковое заявление ФКУ ФГБОУ ВО "Тверской государственный университет" принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 05.05.2023г. с возможностью перехода к рассмотрению дела по существу непосредственно в предварительном судебном заседании.

От истца и ответчика поступили ходатайства об участии в судебном заседании в режиме онлайн.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу прекратить право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тверской государственный университет» путём изъятия неиспользуемого имущества и принять в состав казны Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества:

- здание учебной базы с кадастровым номером 69:10:0340101:204 общей площадью 1022,5кв.м, расположенное по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, <...>;

- здание бани с кадастровым номером 69:10:0340101:180 общей площадью 26,4 кв. м, расположенное по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 69:10:0340101:13 общей площадью 20000 кв.м., расположенный но адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, дер. Ферязкино.

От ответчика поступил отзыв на иск, согласно которому ответчик не согласен с исковыми требованиями, поскольку истец ввиду специального статуса ограничен в распоряжении закрепленным за ним имуществом и не справе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления. Ответчик вправе самостоятельно изъять закрепленное на праве оперативного управления имущество только с одновременным закреплением данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными учреждениями, изъятие без закрепления осуществляется ответчиком по поручению Агентства, а таковое на данный момент отсутствует.

В предварительном судебном заседании истец поддержал исковые требования с учетом представленных уточнений.

Суд полагает ходатайство истца об уточнении исковых требований не противоречащим ст. 49 АПК РФ и подлежащим удовлетворению.

Истец заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Федерального агентства по управлению федеральным имуществом г. Москва, так как из отзыва ответчика усматривается необходимость получения поручения от данного лица ответчиком для изъятия имущества из оперативного управления без закрепления за новым учреждением.

Ответчик поддержал позицию по отзыву, ходатайство истца оставил на усмотрение суда, сообщил, что он за таким поручением в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом не обращался.

Суд рассмотрел данное ходатайство истца, по результатам рассмотрения вынесено отдельное определение, резолютивная часть которого объявлена в судебном заседании.

Истец, ответчик не возражают против перехода к рассмотрению дела по существу непосредственно в предварительном судебном заседании.

Проведя предварительное судебное заседание, рассмотрев представленные документы по делу, с учетом позиции сторон по делу, суд пришел к выводу о готовности настоящего дела к судебному разбирательству и счел стадию подготовки дела к судебному разбирательству оконченной.

В соответствии с частью 4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствии возражений сторон против завершения рассмотрения дела в предварительном заседании суда, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание

В судебном заседании позиции сторон не изменились.

Как следует из материалов дела, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тверской государственный университет» (далее - ТвГУ) принадлежат на праве оперативного управления следующие объекты недвижимого имущества:

- здание учебной базы с кадастровым номером 69:10:0340101:204 площадью 1022,5 кв. м, расположенное по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, <...>;

- здание бани с кадастровым номером 69:10:0340101:180 площадью 26,4 кв. м, расположенное по адресу: Тверская область. Калининский район, Тургиновское сельское поселение, <...>.

Также на праве постоянного (бессрочного) пользования истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером 69:10:0340101:13 общей площадью 20000 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, дер. Ферязкино.

Имущество не используется в уставной деятельности ТвГУ в связи с большой удаленностью от города Твери (более 50 километров) и отсутствием возможности в использовании его по назначению. Согласно справке бухгалтерии ТвГУ, расходы, связанные с содержанием недвижимого имущества, в 2022 году составили 409853,16руб.

В рамках оптимизации использования недвижимого имущества, а также в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств ТвГУ было принято решение об отказе от права оперативного управления данным имуществом.

Согласно действующему законодательству 10 ноября 2020 года ТвГУ обратился в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с запросом о получении согласия на отказ от вещных прав на имущество.

Ответным письмом от 01 июня 2021 года № МН-21/2136 Министерством науки и высшего образования Российской Федерации было дано согласие на отказ от вещных прав ТвГУ на указанное имущество.

Собственником указанного имущества является Российская Федерация, что подтверждается соответствующими актами и свидетельствами. Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (утв. приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 г. № 278, приложение 28) установлено, что функцию по управлению федеральным имуществом в Тверской области осуществляет ответчик. Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации.

Ответчику направлялись письма с предложением принять имущество, в казну Российской Федерации учитывая, что имущество переданное истцу на праве ограниченного владения не может им использоваться по назначению. Истец несет необоснованные затраты на содержание имущества.

Так, ТвГУ 28 июня 2021 года обратился к ответчику с заявлением № 59-01-670 о рассмотрении вопроса об отказе от вещных прав на недвижимое имущество, а также о совершении сделки по отказу от указанных прав. Отвечая на обращение, Территориальное Управление указало на то, что ведет работы по подбору пользователей на указанное имущество (письмо №69-ЛА-03/3796 от 06 августа 2021 года).

28 сентября 2022 года ТвГУ вновь обратился в Территориальное Управление за актуальной информацией по поводу рассмотрения вопроса об отказе от вещных прав на имущество. В ответ на обращение ТвГУ получил ответ о том, что Территориальное Управление продолжает вести работы по подбору пользователей на указанное имущество (письмо №69-КН-02/4773-р от 30 сентября 2022 года).

Иных сообщений в отношении недвижимого имущества от Территориального Управления в адрес ТвГУ не поступало.

Истец счел отказ прекратить право оперативного управления имуществом и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком незаконным, учитывая действующее законодательство.

Отказ ответчика рассмотреть вопрос о прекращении вещных прав на недвижимое имущество послужил основанием обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имущество в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Согласно пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации) В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

Согласно пункту 4 названного положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 4.1.9 Положения о территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, утвержденного Приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее -Положение) ТУ Роисмущества закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Арбитражным судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что спорное недвижимое имущество истец не использует для осуществления своей деятельности.

Учитывая, что спорное имущество не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности, приняв во внимание, что истец согласовал передачу спорного имущества в казну Российской Федерации, арбитражный суд полагает, что истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления спорным имуществом и от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и что имеются правовые основания для передачи имущества в казну Российской Федерации.

Доводы ответчика о необходимости первоначально решить вопрос о лице, которому может быть передано данное имущество от истца, об отсутствии у ответчика обязанности по приему имущества от истца, нецелесообразности изъятия спорных объектов в казну Российской Федерации, рассмотрении ответчиком вариантов вовлечения имущества в хозяйственный оборот путем передачи в аренду или включения в прогнозный план (программу) приватизации, а также возможность передачи на иной уровень публичной собственности, отклоняются судом, поскольку вышеуказанные обстоятельства не предусмотрены законодательством в качестве основания для отказа в принятии спорного имущества в казну Российской Федерации.

При этом, в силу статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего кодекса, должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Как следует из материалов дела, условия и порядок отказа от права на спорное имущество предусмотренные статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации истцом соблюдены.

При таких обстоятельствах, объекты недвижимого имущества здание учебной базы с кадастровым номером 69:10:0340101:204 площадью 1022,5 кв. м, расположенное по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, <...>; здание бани с кадастровым номером 69:10:0340101:180 площадью 26,4 кв. м, расположенное по адресу: Тверская область. Калининский район, Тургиновское сельское поселение, <...>, земельный участок с кадастровым номером 69:10:0340101:13 общей площадью 20000 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, дер. Ферязкино подлежат передаче в казну Российской Федерации.

Что касается требований истца об обязании ответчика в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу прекратить право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования истца на вышеуказанное недвижимое имущество, суд не находит оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Ответчик действует на основании Положения о территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, утвержденного Приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом".

В соответствии с пунктом 4 раздела II Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 4.1.1 Положения территориальный орган осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Согласно ст.3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Таким образом, у ТУ Росимущества отсутствуют полномочия по прекращению соответствующих вещных прав.

По правилам ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 6000руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца, а в остальной части отнесению на истца.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 171, 174, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Обязать ТУ Росимущества в Тверской области г.Тверь ОГРН <***> ИНН <***> в 30-дневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество:

- нежилое здание (баня) общей площадью 26,4кв.м кадастровый номер 69:10:0340101:180, расположенное по адресу: Тверская область, Калининский район, сельское поселение Тургиновское, <...>;

- нежилое здание (учебная база) общей площадью 1022, 5кв.м кадастровый номер 69:10:0340101:204, расположенное по адресу: Тверская область, Калининский район, сельское поселение Тургиновское, <...>;

-земельный участок общей площадью 20000+/- 99кв.м кадастровый номер 69:10:0340101:13 из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования для обслуживания базы практик государственного учреждения высшего профессионального образования ТГУ, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, сельское поселение Тургиновское, д.Ферязкино.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с ТУ Росимушества в Тверской области г.Тверь ОГРН <***> ИНН <***> в пользу ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет», Тверской государственный универа ТВГУ г.Тверь ОГРН <***> ИНН <***> 6000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдаются по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу в соответствии со ст.319 АПК РФ.


Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья:




О.Е.Куров