Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А07-28767/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28767/2018
г. Уфа
25 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2018

Полный текст решения изготовлен 25.12.2018


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Башкирской республиканской организации Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов» (ИНН: <***> , ОГРН: <***>)

к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица – Краснодарская краевая организация Всероссийского общества инвалидов, ООО «Содействие»,

о признании незаконным действия единой комиссии

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 16.10.2018

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 09.01.2018 №2,

от третьих лиц – не явились, извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление БРО ВОИ к ГУ РО ФСС РФ по РБ о признании выводов и действий единой комиссии Государственного учреждения-регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о несоответствии заявки Башкирской республиканской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» несоответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме недействительными.

Определением от 22 ноября 2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Краснодарская краевая организация Всероссийского общества инвалидов, ООО «Содействие».

Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признает.

Проверив материалы и обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

В целях обеспечения в 2018 году инвалидов Республики Башкортостан техническими средствами реабилитации в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 01.08.2018г. Региональным отделением Фонда был объявлен и размещен в Единой информационной системе в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) аукцион в электронной форме на поставку технических средств реабилитации (подгузники для взрослых).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.08.2018г. №0201100002618000154-3 (№ 154/2), аукционная комиссия Заказчика рассмотрела вторые части заявок и документы участников аукциона на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и приняла решение о несоответствии заявки Башкирской республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме.

По итогам проведения торгов, принимая во внимание Решение № ГЗ- 944/18 от 05.09.2018г., принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, государственный контракт заключен с победителем электронного аукциона - Обществом с ограниченной ответственностью «Содействие».

БРО ВОИ, полагая свои права нарушенными, обратилось в суд с данным заявлением.

Заявитель считает выводы Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Башкортостан необоснованными, а действия о признании заявки БРО ВОИ несоответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе незаконными по следующим основаниям:

Согласно п.1 гл.1 Устава Башкирской республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», БРО ВОИ действует на территории Республики Башкортостан и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и Программой ВОИ и на основании данного устава.

На официальном сайте Всероссийского общества инвалидов http://www.voi.ru/o nas/ustav voi размещен в свободном доступе Устав Всероссийского общества инвалидов, в статье 1 которого указано, что ВОИ - организация инвалидов, основанная на добровольном членстве физических лиц - граждан Российской Федерации, объединившихся для совместной деятельности, направленной на защиту общих интересов инвалидов и достижения уставных целей ВОИ. В статье 16 устава ВОИ указанно, что структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальном устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления Российской Федерации. Организации ВОИ (к которой относится и Башкирская республиканская организация, являясь его структурным подразделением) обязаны в своей деятельности соблюдать Устав ВОИ. В статье 17 устава ВОИ отражено, что Региональные организации ВОИ осуществляют деятельность в пределах одного субъекта Российской Федерации. В ст. 37 устава ВОИ указано, что компетенция органов региональной организации ВОИ, порядок принятия решений и другие вопросы деятельности региональной организации ВОИ регламентированы, уставом региональной организации ВОИ, разработанным на основании типового устава, утвержденного Центральным правлением ВОИ. Также в ст. 55 устава ВОИ отражено из чего формируются имущество и средства ВОИ.

Изложенные обстоятельства опровергают доводы ГУ РО ФСС РФ по РБ, а именно:

- довод ГУ РО ФСС РФ по РБ, что в соответствии с Уставом Башкирской республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» данная организация действует на территории Республики Башкортостан. В действительности заявитель является региональным отделением, при этом самостоятельным субъектом хозяйственной деятельности. Всероссийского общества инвалидов, которое действует на всей территории Российской Федерации, в том числе на территории Республики Башкортостан через Башкирскую республиканскую организацию.

- довод ГУ РО ФСС РФ по РБ, что в соответствии с заявкой участника закупки учредителями являются семь физических лиц. Семь физических лиц являются участниками ВОИ, которые входят в состав регионального отделения Башкирской республиканской организации на территории Республики Башкортостан, и не являются ее учредителями.

- довод о том, что в уставе Башкирской республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» отсутствуют сведения об уставном (складочном) капитале. Данный довод не только является не корректным, но и противоречит федеральному законодательству. Согласно ст. 31 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) "Об общественных объединениях" имущество общественного объединения, коим является ВОИ, формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других не запрещенных законом поступлений.

По мнению заявителя, ни один из доводов Государственного учреждения не основан на действующем законодательстве, более того данные доводы противоречат законодательству, соответственно действия единой комиссии по признанию заявки БРО ВОИ несоответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе являются незаконными.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредставления доказательств.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик установил преимущества организациям инвалидов, которые соответствуют требованиям, установленным статьей 33 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Заказчик предоставляет преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 341), извещением и аукционной документацией, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении и аукционной документации.

Для получения преимуществ, участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными в извещении и аукционной документации, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным в отношении организации инвалидов, согласно части 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 341 (далее - критерии, установленные в отношении организации инвалидов).

В аукционе в электронной форме приняла участие Башкирская республиканская организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов". В результате аукциона указанный участник предложил цену, сниженную на 13,5% от начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно декларации, представленной в составе заявки Башкирской республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», эта организация является организацией инвалидов и соответствует всем критериям, предусмотренным частью 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

При рассмотрении вторых частей заявок единая комиссия проверяет в том числе информацию, содержащуюся в копиях учредительных документов участника закупки, выписке из ЕГРЮЛ, в целях установления соответствия участника закупки критериям, установленным в статье 29 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014г. № 341 преимущества, указанные в части 3 данной статьи, предоставляются организациям инвалидов.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ) преимущества организациям инвалидов при определении поставщика в отношении предлагаемой ими цены контракта предоставляются следующим организацР1ям:

1) общероссийским общественным организациям инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации;

2) организациям, уставной (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82- ФЗ «Об общественных объединениях» в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Башкирской республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» данная организация действует на территории Республики Башкортостан.

В соответствии с заявкой участника закупки учредителями являются семь физических лиц.

Учитывая различное содержание понятий общероссийского и регионального общественного объединения (в том числе общественной организации), преференции, установленные статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013г., предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов, или организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе на региональные, местные. Аналогичная позиция изложена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 26.09.2017г. №24-02-05/62503.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, подпунктом 1 пункта 18.6. документации об аукционе в электронной форме, заявка на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в случае наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Аналогичная позиция изложена также в письме Федеральной антимонопольной службы от 28.03.2018г. № ИА/21098/18.

Федеральная антимонопольная служба подчеркивает, что в случае обнаружения аукционной комиссией в предоставленных в составе заявки документах недостоверной информации, в том числе информации о том, что участник закупки, исходя из представленных документов (копии учредительных документов, выписки из ЕГРЮЛ), не соответствует критериям, установленным частью 2 статьи 29 закона о контрактной системе, но при этом продекларировал свое соответствие таким критериям, то заявка такого участника подлежит отклонению.

Учитывая изложенное, аукционной комиссией Заказчика было принято решение о несоответствии заявки Башкирской республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» требованиям, установленным аукционной документации.

Не согласившись с указанным решением Региональной организацией вой на действии аукционной комиссии Заказчика была подана жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан вынесено Решение № ГЗ-944/18 от 05.09.2018г., согласно которому указанная жалоба признана необоснованной.

Решение № ГЗ-944/18 от 05.09.2018г. не обжаловано, не признано незаконным.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение о несоответствии заявки Башкирской республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме, принято ГУ РО ФСС РФ по РБ в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерацию, позиция ГУ РО ФСС РФ по РБ не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагают на него обязанностей, не предусмотренных нормами гражданского законодательства.

Судом рассмотрены все доводы БРО ВОИ, однако они не могут служить основанием для удовлетворения иска, обратного в материалы дела истцом не представлено.

БРО ВОИ в материалы дела не представлены достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца в соответствии со ст. ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Башкирской республиканской организации Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Р.М. Файрузова