Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А53-7000/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7000/20
10 декабря 2020 г.
г. Ростов-на-Дону




Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2020 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 ИНН <***>, ОГРН <***> к администрации Ремонтненского района Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>, администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>, об обязании, о признании договора недействительным

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 04.12.2019;

от заинтересованного лица: администрации Ремонтненского района: ФИО4 - представитель по доверенности от 28.03.2020;

от заинтересованного лица администрации Ремонтненского сельского поселения: не явился, извещен;

от заинтересованного лица ФИО5: не явился;



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с заявлением к администрации Ремонтненского района Ростовской области, администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области о признании незаконными действия администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области в виде предоставления в администрацию Ремонтненского района Ростовской области недостоверной информации об образуемом земельном участке и о наличии прав третьих лиц на использование этого участка; признать незаконными действий администрации Ремонтненского района Ростовской области в виде отказа в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и образовании земельного участка с целью его покупки для сельскохозяйственного использования, площадью 1841010 кв. м, в том числе 1841010 кв.м пастбищ, по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 0,6-2,0 км по направлению на юг от с. Ремонтное; обязании администрацию Ремонтненского района Ростовской области утвердить схему расположения земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и образовать земельный участок с целью его покупки для сельскохозяйственного использования, площадью 1841010 кв. м, в том числе 1841010 кв.м пастбищ, кадастровый квартал - 61:32:0600006, по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 0,6-2,0 км по направлению на юг от с. Ремонтное; признании незаконным и отмене постановления главы администрации Ремонтненского района Ростовской области от 15.04.2020 № 276 «Об образовании земельного участка»; снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:32:0600006:2589, площадью 1841010 кв. м, в том числе 1 841 010 кв. м пастбищ, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 2 км по направлению наюг от с. Ремонтное, на 4 гуртовом участке, вид разрешенного использования: «выпассельскохозяйственных животных»; признании незаконным и отмене постановления главы администрации Ремонтненского района Ростовской области от 14.05.2020 № 325 «О публикации вобщественно-политической газете Ремонтненского района «Рассвет» информации обимеющемся свободном земельном участке», в части, касающейся земельного участка скадастровым номером 61:32:0600006:2589 (с учетом определения суда от 10.12.2020 о выделении требований в отдельное производство).

Заявитель настаивает на требованиях в полном объеме.

Заинтересованные лица администрация Ремонтненского района Ростовской области, администрация Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской против требований возражают.

В ходе судебного заседания представители заявителя и заинтересованного лица уведомили суд о смерти ФИО5 Администрацией Ремонтненского района в материалы дела направлена копия свидетельства о смерти от 18.09.2020.

Определением суда от 05.10.2020 производство по делу приостановлено до определения правопреемника ФИО5. Определением суда 01.12.2020 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 10.12.2020 выделено в отдельное производство требование к администрации Ремонтненского района Ростовской области и ФИО5 о признании недействительным договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 17.06.2020 № 25. Выделенное дело передано по подсудности в Ростовский областной суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы представителей сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Как следует из материалов дела 26.09.2019 ИП ФИО2 обратился в Администрацию Ремонтненского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения и образовании земельного участка с целью его приобретения для сельскохозяйственного использования, площадь земельного участка - 1841010 кв.м, в т.ч. 1841010 кв.м, пастбищ, кадастровый квартал 61:32:0600006, адрес местонахождения: Российская Федерация, Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 0,6- 2,0 км по направлению на юг от с. Ремонтное с приложением к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрацией Ремонтненского района Ростовской области письмом от 23.10.2019 №93.2.1-25@/5397 отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения и образовании земельного участка с целью его приобретения для сельскохозяйственного использования.

В обоснование отказа Администрацией Ремонтненского района Ростовской области указано на нахождение земельного участка в составе арендуемых кооперативом по животноводству с. Ремонтное земель и использование его жителями с. Ремонтного для выпаса сельскохозяйственных животных. Также к письму от 23.10.2019 приложено письмо Ремонтненской сельской администрации от 04.10.2019 № 93.30/1003, в котором сообщается, что Администрация Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области возражает против изъятия земельного участка, арендуемого кооперативом по животноводству, площадью 1841010 кв.м, в том числе пастбища 1841010 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, так как земельный участок, указанный на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен вблизи населенного пункта с. Ремонтное, находится в составе арендуемых кооперативом по животноводству земель и используется для выпаса животных личного подсобного хозяйства жителями с. Ремонтного, проживающими на улицах: Аэродромная, Ленинская, Октябрьская, Набережная, Степная, ФИО6, переулок Партизанский.

Постановлением Администрации Ремонтненского района от 15.04.2020 №276 «Об образовании земельного участка» образован земельный участок путем раздела участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 61:32:0600006, площадью 1841010 кв. м, в т.ч. 1841010 кв.м пастбищ, с видом разрешенного использования: «Выпас сельскохозяйственных животных». Адрес (описание местоположения): Российская Федерация, Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 2 км по направлению на юг от с. Ремонтное, на 4 гуртовом участке.

Согласно сведениям из ЕГРН спорный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для выпаса сельскохозяйственных животных площадью 1841010 кв.м, был поставлен на кадастровый учет 20.04.2020, земельному участку присвоен кадастровый номер 61:32:0600006:2589.

Постановлением Главы администрации Ремонтненского района № 325 от 14.05.2020 «О публикации в общественно-политической газете Ремонтненского района «Рассвет» информации об имеющемся свободном земельном участке» была инициирована публикация информации об имеющихся свободных земельных участках, для предоставления гражданам в аренду для выпаса сельскохозяйственных животных, сроком на 3 года без права последующего выкупа. Информация опубликована 21.05.2020 года в общественно-политической газете Ремонтненского района «Рассвет» №21 (10827).

Постановлением Администрации Ремонтненского района Ростовской области от 11.06.2020 №384 на основании заявления ФИО5 предоставлен в аренду ФИО5 для выпаса сельскохозяйственных животных земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:32:0600006:2589 площадью 1841010 кв.м, в т.ч. 1841010 кв.м, пастбищ, адрес (описание местоположения): Российская Федерация, Ростовская область, р-н Ремонтненский, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 2 км. По направлению на юг от с. Ремонтное, на 4 гуртовом участке с видом разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных сроком на 3 года без права последующего выкупа.

На основании указанного Постановления Администрации Ремонтненского района Ростовской области от 11.02.2020 № 384, принятым в порядке, предусмотренном подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ земельный участок предоставлен ФИО5

Между Администрацией Ремонтненского района Ростовской области и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 17.06.2020 № 25, по которому спорный земельный участок с кадастровым номером 61:32:0600006:2589 передан в аренду ФИО5

В отзыве Администрация Ремонтненского района Ростовской области указала, что договор аренды от 17.06.2020 № 25 заключен с ФИО5 в связи с необходимостью сохранения земельного участка как пастбища для выпаса сельскохозяйственных животных из личных подсобных хозяйств расположенных поблизости, как представителем множества лиц, поскольку в данном случае администрация не имеет законных оснований для оформления договора арены с множеством лиц.

Администрация Ремонтненского района Ростовской области, напротив, в отзыве на уточненные требования истца указала, что данный земельный участок уже предоставлен в аренду ФИО5, в связи с чем просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Указывая, что данные действия администраций и принятые ненормативные акты нарушают его права и законные интересы в предпринимательской деятельности, ФИО2 обратился в суд с заяленными требованиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статьи 198 АПК РФ следует, что для признания решения незаконным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие решения закону или иному нормативному акту и нарушения названным решением прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности в сфере экономической деятельности, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2011 N 7345/11).

Исходя из этого отсутствие хотя бы одного из названных условий исключает признание оспариваемого решения незаконным.

Тем самым при недоказанности нарушения этим решением прав и законных интересов заявителя, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, его заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В пункте 2 названной статьи указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Таким образом, закон связывает возможность подготовки схемы заинтересованным лицом с предстоящим предоставлением земельного участка. В данной ситуации заинтересованное лицо не абсолютно свободно в избрании способа поведения, а вправе выбрать лишь из установленных федеральным законом вариантов. Лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка должно обратиться в уполномоченный властный орган с соответствующим заявлением, которое подлежит рассмотрению с учетом положений главы V.I Земельного кодекса Российской Федерации. В зависимости от наличия оснований предоставления земельных участков на заинтересованное лицо могут быть мероприятия по подготовке соответствующей схемы.

Между тем, из материалов дела следует, что заявитель обратился за утверждением предложенной им схемы вне указанной выше процедуры. Из заявления от 26.09.2019 невозможно установить на основании каких норм права заявитель претендует на получение земельного участка, на каких условиях (с торгов либо без торгов), имеются ли у него какие-либо льготные основания для приобретения земельного участка и т.д.

Судом такие основания также не установлены. Возможное намерение в будущем претендовать на указанный земельный участок не подменяет необходимости подтверждения реальности и законных оснований претендовать на испрашиваемый земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в настоящем деле отсутствуют доказательства наличия у заявителя права, о защите которого он просит суд, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Требования истца о признании незаконными действий Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области в виде предоставления в администрацию Ремонтненского района Ростовской области недостоверной информации об образуемом земельном участке и о наличии прав третьих лиц на использование этого участка не подлежат удовлетворению, поскольку данное обстоятельство положено в основу оспариваемого отказа и не является самостоятельными действиями, нарушающими права заявителя.

Ввиду изложенного не подлежат также удовлетворению требования заявителя об обязании Администрации Ремонтненского района Ростовской области утвердить схему расположения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения и образовать земельный участок с целью его покупки для сельскохозяйственного использования, площадью 1841010 кв.м, в том числе 1841010 кв.м, пастбищ, кадастровый квартал - 61:32:0600006, по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 0,6-2,0 км. по направлению на юг от с. Ремонтное.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для выпаса сельскохозяйственных животных площадью 1841010 кв.м, был поставлен на кадастровый учет 20.04.2020, земельному участку присвоен кадастровый номер 61:32:0600006:2589. Тождество границ земельного участка площадью 1841010 кв.м, с заявлением об утверждении схемы расположения которого обращался истец в администрацию и сформированного земельного участка с кадастровым номером 61:32:0600006:2589, предоставленного ФИО5 в аренду, сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалась. Что свидетельствует о наличии земельного участка, введенного в гражданский оборот по характеристикам, заявленным предпринимателем.

Также суд принимает во внимание, что предпринимателю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что часть земельного участка передана в аренду кооперативу по животноводству на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 06.12.1999 №110.

В частности, в материалы дела представлен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 06.12.1999 №110, заключенный сроком на 5 лет между Администрацией Ремонтненского района Ростовской области и кооперативом по животноводству граждан и зарегистрированный в районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду без права последующего выкупа земельные участки общей площадью 3733 га для пастбищ личного скота.

Постановлением Администрации Ремонтненского района Ростовской области «О прекращении действия договоров аренды земельных участков» от 27.11.2019 №938 в связи с отсутствием стороны арендатора прекращено действие договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 06.12.1999 №110, заключенного с кооперативом по животноводству с. Ремонтное.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Ремонтненского района от 15.04.2020 №276 «Об образовании земельного участка» образован земельный участок путем раздела участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 61:32:0600006, площадью 1841010 кв. м, в т.ч. 1841010 кв. м. пастбищ, с видом разрешенного использования: «Выпас сельскохозяйственных животных». Адрес (описание местоположения): Российская Федерация, Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 2 км по направлению на юг от с. Ремонтное, на 4 гуртовом участке. Образованный и поставленный на кадастровый учет введенный в гражданский оборот земельный участок с кадастровым номером 61:32:0600006:2589, площадью 1841010 кв. м, в том числе 1 841 010 кв. м пастбищ, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположенного примерно в 2 км по направлению на юг от с. Ремонтное, на 4 гуртовом участке, вид разрешенного использования: «выпас сельскохозяйственных животных» идентичен характеристикам, заявленным предпринимателем.

В период рассмотрения настоящего спора в суде постановлением Администрации Ремонтненского района от 14.05.2020 №325 «О публикации в общественно-политической газете Ремонтненского района «Рассвет» информации об имеющемся свободном земельном участке» была инициирована публикация информации об имеющихся свободных земельных участках, для предоставления гражданам в аренду для выпаса сельскохозяйственных животных, сроком на 3 года без права последующего выкупа. Информация опубликована 21.05.2020 года в общественно-политической газете Ремонтненского района «Рассвет» № 21 (10827).

Таким образом, в материалах дела имеются доказательства того факта, что органом местного самоуправления осуществлены действия, направленные на формирование земельного участка в порядке, установленном статьями 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет. В отношении данного участка сложились отношения по поводу его предоставления в аренду. Между тем, в силу положений подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исключается формирование земельного участка при полном или частичном совпадении его местоположения с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Заявитель не обосновал, каким нормам права не соответствует постановление главы администрации Ремонтненского района Ростовской области от 14.05.2020 № 325 судом такие нарушения нормам закона не установлены. При этом суд пришел к выводу о правомерности формирования земельного участка кадастровым номером 61:32:0600006:2589. Основания полагать, что ненормативный акт нарушает права и законные интересы заявителя в его предпринимательской деятельности не имеется. Ввиду чего, с удовлетворении требований о признании недействительным указанного постановления следует отказать.

Также отсутствуют основания для признания незаконным постановления Администрации Ремонтненского района от 15.04.2020 №276 «Об образовании земельного участка» поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения закона при его принятии, что в силу положений ст. 198 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований. Само по себе наличие более раннего обращения за формированием земельного участка в тех же границах не влечет возникновения у заявителя каких-либо преимущественных прав.

Суд обращает внимание, что между Администрацией Ремонтненского района Ростовской области и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 17.06.2020 № 25, по которому спорный земельный участок с кадастровым номером 61:32:0600006:2589 передан в аренду ФИО5 Ппоскольку на основании перечисленных выше актов органов местного самоуправления в настоящее время возникли гражданско-правовые отношения, возможность решения спора в административном порядке законодательством не допускается (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09).

Указанное является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат возложению на заявителя. При этом заявителю надлежит возвратить в порядке статьи 333.40 НК РФ из федерального бюджета 5 400 рублей государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 03.06.2020 № 31.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 из федерального бюджета 5 400 рублей государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 03.06.2020 № 31.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.П. Захарченко