Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А64-10454/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. ТамбовДело № А64-10454/2021

«22» марта 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «21» марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «22» марта 2022 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-10454/2021 по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), Брянская область, Брянский район, Путевка пос.

к обществу с ограниченной ответственностью «Бондарский сыродельный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Бондари, Бондарский район, Тамбовская область

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 01.11.2021г.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям, Брянская область, Брянский район (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Бондарский сыродельный завод», (далее – ООО «БСЗ», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением от 23.12.2021г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-10454/2021.

В предварительное судебное заседание заявитель не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение предварительного судебного заседания в отсутствие представителя заявителя.

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 16.03.2022г. в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 21.03.2022г., после окончания которого судебное заседание продолжено. В продолженное судебное заседание явился представитель заявителя. Позиция Управления не изменилась.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде I инстанции.

Как следует из материалов дела, 31.03.2021г. сотрудниками Управления в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Брянская межрайонная больница», расположенном по адресу: <...> произведен отбор проб продукции «Сыр «Российский» массовая доля жира в сухом веществе 50%» дата изготовления 03.03.2021г., производства ООО «БСЗ» (<...>), о чес составлен Акт отбора проб (образцов) от 31.03.2021г. № 2173337.

Указанные пробы были направлены для исследования в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» (ФГБУ «Брянская МВЛ»).

09.04.2021г. в компоненте «Сирано» Федеральной государственной информационной системы (ФГИС) «ВетИС» был отображен протокол испытаний № 11-5572 (Редакция: 1. Исследования продолжаются), согласно которого образец продукции «Сыр «Российский» массовая доля жира в сухом веществе 50%» дата изготовления 03.03.2021г., производства ООО «БСЗ» (<...>) не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011г. № 880 (ТР ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 67 (ТР ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маскировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 881.

Так, протоколом от 09.04.2021г. № 11-5572 установлено наличие растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерин, сигмастерин, β-ситостерин).

Дополнительно, 20.04.2021г. в компоненте «Сирано» ФГИС «ВетИС» был отображен протокол испытаний № 11-5572 (Редакция: 2 в замен протокола испытаний № 11-5572 от 09.04.2021г.), который подтвердил наличие растительных масел и жиров на растительной основе, и содержал сведения о дополнительных показателях исследованной продукции.

Поскольку указанные действия ООО «БСЗ», по мнению административного органа, обладают признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, 13.12.2021г. заместителем начальника отдела мониторинга и лабораторного контроля Управления в отношении Общества, в присутствии его представителя ФИО1 по доверенности от 01.11.2021г. составлен протокол № БР-ЮЛ-МЛК-0051-049/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель Общества выразил несогласие с вменяемым правонарушением, указал на представление мотивированного возражения позже.

С целью привлечения Общества к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения требований заявителя, ООО «БСЗ» указало, что заявление о привлечении к административной ответственности выдано неправомочным лицом и содержит незаконные требования; Управление не проверило достоверность полученных сведений; отсутствуют основания для принятия мер, указанных в заявлении, отсутствуют допустимые доказательства факта совершения вменяемого правонарушения.

По мнению ООО «Бондарский сыродельный завод» бездействия испытательной лаборатории и надзорного органа – Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям привело к невозможности передачи контрольной пробы образца Обществу, для проведения независимых исследований в целях гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинение вреда.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000г. года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в том числе, в целях защиты жизни или здоровья граждан.

На основании статьи 46 названного Закона требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно статье 2 ТР ТС 033/2013 настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая: сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье; молочную продукцию; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции; функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Согласно пункту 5 ТР ТС 033/2013 под сыром понимается молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием или без использования специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочного белка с помощью молокосвертывающих ферментов, или кислотным, или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, с посолкой или без посолки, созреванием или без созревания с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока

В пункте 30 ТР ТС 033/2013 указано, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 31 ТР ТС 033/2013 производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с п. 5.1.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственном ветеринарном надзоре») федеральный государственный ветеринарный надзор осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы: - в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (п. 4 Положения).

Согласно п. 5 Положения о государственном ветеринарном надзоре органы государственного надзора при проведении проверок могут проводить ветеринарные и ветеринарно-санитарные экспертизы, обследования, расследования, исследования, испытания, ветеринарные, ветеринарно-санитарные и другие мероприятия по контролю, в том числе с привлечением подведомственных им государственных учреждений, осуществляющих свою деятельность в целях обеспечения государственного надзора.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.08.2013 № 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» осуществляется: - Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.05.2014 № 474 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (действовавший в период проведения испытаний подконтрольной продукции) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» осуществляется: Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора. Сыр является подконтрольным товаром и входит (код 0406) в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно- санитарных мер в таможенном союзе»).

Пробы подконтрольных товаров также отбираются Управлением на основании Приказа Россельхознадзора от 31.12.2015 № 993 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2016 год».

Согласно пункту 116 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза.

Таким образом, при вынесении протокола № БР-ЮЛ-МЛК-0051-049/2021 от 13.12.2021г. заместителем начальника отдела мониторинга и лабораторного контроля Управления в отношении Общества, в присутствии его представителя ФИО1 по доверенности от 01.11.2021г. составлен протокол должностное лицо Управления действовало в пределах полномочий, в связи с этим доводы Общества относительно составления протокола неправомочным лицом судом не принимается.

Материалами дела установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен по факту нарушений пункта 1 статьи 5, пункта 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 пунктов 30, 31 главы VII ТР ТС 033/2013, выразившихся в фальсификации продукции – «Сыр «Российский» массовая доля жира в сухом веществе 50%» дата изготовления 03.03.2021г., производства ООО «БСЗ» (<...>), а именно: в составе продукции обнаружено наличие растительных масел и жиров на растительной основе – кампестерин, стигмастерин, β-ситостерин. Содержание данных веществ в соответствии с ГОСТ Р 52686-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Сыры. Общие технические условия» недопустимо в сыре.

Приказом Госстандарта от 10.12.2014 № 1954-ст с 1 января 2016 года введен в действие ГОСТ 26809.2-2014 «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты, для добровольного применения в РФ».

Отбор проб масла сливочного, производителя ООО «БСЗ», в соответствии с актом отбора проб от 31.03.2021г. № 2173337 произведен в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014.

Пунктом 5.3.3 ГОСТ 26809.2-2014 установлено, что пробы помещают в емкости необходимого размера и формы, имеющие широкие отверстия, изготовленные из материалов, не влияющих на результаты дальнейших испытаний, и закрывают крышками. Целые головки помещают в мешки или пакеты из полимерных материалов с надлежащими методами укупоривания. Емкости и крышки должны быть чистыми и сухими, предпочтительно непрозрачными. Прозрачные емкости с отобранными пробами хранят в темном месте.

Емкости для проб должны закрываться герметично.

Допускается для внутреннего контроля использование одноразовых пластмассовых емкостей, подходящих мешков или пакетов из полимерных материалов.

В соответствии с 5.3.5 ГОСТ 26809.2-2014 пробы сыров (сырных продуктов) в потребительской упаковке, включенных в выборку, отбирают ножом или шпателем из разных мест каждой единицы потребительской упаковки.

Для сыров (сырных продуктов) в потребительской упаковке массой 30 г и менее, сыров (сырных продуктов) в оригинальной упаковке объединенную пробу составляют из целых упаковок сыра (сырного продукта), предварительно удалив с них упаковочный материал.

Согласно пункту 5.3.24.4 ГОСТ 26809.2-2014 хранение и транспортирование объединенных проб проводят при условии сохранения состояния пробы в момент ее отбора до начала ее испытаний.

Условия хранения проб - согласно документу на соответствующий продукт.

В процессе транспортирования необходимо исключить воздействие посторонних неприятных запахов, прямого солнечного света и других неблагоприятных условий.

Пробы после отбора доставляют в лабораторию для испытаний. Продолжительность доставки проб - не более 24 ч при условиях, исключающих потерю влаги и изменение температуры

Пунктом 5.3.17.2. ГОСТ 26809.2-2014 предусмотрено, что при внешнем контроле продуктов сыроделия масса объединенной пробы - не менее 1 кг.

Отобранную объединенную пробу делят на две части: первую подвергают лабораторным испытаниям, а вторую часть объединенной пробы используют в случае возникновения разногласий при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из физико-химических показателей.

Продолжительность хранения второй части объединенной пробы на предприятии-изготовителе при температуре от минус 4 °C до 6 °C и условиях, исключающих потерю влаги, равна сроку годности продукта.

Письмом от 08.08 2012 № ФС-ЕН-2/10267 (далее - письмо) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в целях обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации, Таможенного союза, ЕврАзЭС при осуществлении отбора проб (образцов) от подконтрольных товаров для проведения лабораторных исследований в испытательных центрах (лабораториях) обязывает, в том числе: руководителей территориальных управлений Россельхознадзора обеспечить: участие должностных лиц территориальных управлений Россельхознадзора, осуществляющих отбор проб или принимающих участие в комиссионном отборе проб (образцов) от подконтрольных товаров для проведения лабораторных исследований в испытательных центрах (лабораториях), в мероприятиях по повышению уровня знаний в области процедуры отбора проб (образцов), определения массы пробы (образца) в зависимости от объема партии и вида подконтрольного товара, их упаковки и транспортировки; повышение ответственности должностных лиц территориальных управлений Россельхознадзора, осуществляющих отбор проб от подконтрольных товаров для проведения лабораторных исследований в испытательных центрах (лабораториях), их упаковку и транспортировку, директоров федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Россельхознадзору, обеспечить: - контроль массы, упаковки, состояния поступающих от территориальных управлений Россельхознадзора в учреждение проб (образцов) с учетом заявленных для проведения лабораторных исследований перечня показателей безопасности и вида подконтрольного товара; - сообщение в Россельхознадзор о каждом случае нарушения установленных требований к процедурам отбора проб (образцов), определения массы пробы (образца) в 6 зависимости от объема партии и вида подконтрольного товара, их упаковки и транспортировки.

В данном письме даны рекомендации по отбору проб (образцов) от различной продукции. Так, контрольная проба в сейф-пакете или опломбированном (опечатанном) виде может храниться: у владельца продукции или его представителя; в лаборатории, проводившей исследования; в уполномоченной организации.

Пробы должны быть доставлены в лабораторию максимально быстро, с соблюдением мер против протекания, высушивания, повреждения проб (например, пробы скоропортящихся продуктов охлаждают или замораживают, пробы, требующие особых условий хранения (при пониженных температурах), помещают в сумку-холодильник или обкладывают сухим льдом).

Время доставки проб, отобранных в целях государственного ветеринарного лабораторного контроля и надзора, не должно превышать для скоропортящихся продуктов 24 часа, а для прочих - 36 часов с момента отбора проб, если иное не установлено действующими нормативными документами. Во время транспортировки скоропортящейся продукции должно быть обеспечено непрерывное охлаждение проб. Скоропортящиеся пробы должны быть доставлены в лабораторию при температуре не выше 2-7 °С в холодильниках или термоконтейнерах не позднее 24 часов с момента отбора проб.

Согласно отметке о принятии пробы специалистом ФГБУ «Брянская МВЛ», проба сыра, отобранного в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Брянская межрайонная больница», производитель ООО «БСЗ» доставлена в лабораторию 31.03.2021г.

В соответствии с пунктом 13 Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (приложение № 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) и пунктом 56 приложения № 1 к Регламенту работы Евразийской экономической комиссии, утвержденному Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 98, Советом Евразийской экономической комиссии принято Решение от 10.11.2017г. № 80 «Об утверждении Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)» (далее – Правила № 80 от 10.11.2017г.)

Согласно пункту 20 Правил № 80 от 10.11.2017г. при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)» при отборе проб (образцов) формируются контрольные пробы (образцы) (за исключением проб (образцов), предназначенных для диагностики заразных болезней животных).

В соответствии с пунктом 22 Правил хранение и транспортировка в лабораторию (центр) проб (образцов), в том числе контрольных проб (образцов), предназначенных для проведения лабораторных исследований (испытаний) или для ответственного хранения, осуществляются в соответствии с требованиями международных договоров и актов, составляющих право Союза (в том числе в соответствии с перечнями стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технических регламентов Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования), а в случае отсутствия в стандартах требований к транспортировке - в соответствии с законодательством государств-членов при соблюдении условий, исключающих возможность подмены, порчи, контаминации, нецелевой (случайной) дефростации проб (образцов) и воздействия факторов, которые могут повлиять на результаты лабораторных исследований (испытаний).

При хранении и транспортировке проб (образцов) пищевой продукции и кормов необходимо соблюдать параметры температуры и влажности в соответствии с условиями, установленными производителем, а также соблюдать продолжительность транспортировки проб (образцов) до начала проведения лабораторных исследований (испытаний).

Пробы (образцы), представляющие потенциальную биологическую опасность, должны транспортироваться способами, исключающими распространение возбудителей заразных болезней животных.

Пробы (образцы) должны храниться в лаборатории (центре) до завершения необходимых исследований (испытаний) и выдачи результатов лабораторных исследований (испытаний) в соответствии с процедурой обращения с пробами (образцами), принятой в лаборатории (центре).

Контрольные пробы (образцы) должны храниться в лаборатории (центре) или ином месте с соблюдением требований к условиям хранения и идентификации контрольных проб (образцов), установленных законодательством государств-членов, до истечения срока годности товара, подлежащего ветеринарному контролю (надзору), но не более 3 месяцев с даты извещения заинтересованных лиц о результатах лабораторных исследований (испытаний).

Наряду с этим, пунктом 128 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014г. № 94 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» предусмотрено, что в случае установления несоответствия образца требованиям Таможенного союза лаборатория должна сохранять контрольные пробы до истечения срока использования данной партии подконтрольного товара, но не более чем в течение 3 месяцев после извещения заинтересованных лиц о результатах лабораторных исследований.

Из анализа указанных законоположений следует, что отбор проб должен соответствовать установленным нормам, стандартам и правилам, регламентирующим порядок отбора, сроки проведения лабораторных испытаний, требования к образцам проб и надлежащим образом оформляться.

Однако судом установлено, что административным органом, а также лабораторией, производившей исследования, не были соблюдены вышеперечисленные требования законодательства.

Как следует из Акта отбора проб от 31.03.2021г. № 2173337 Управлением была сформирована контрольная проба количестве 0,7 кг и направлена в ФГБУ «Брянская МВЛ».

Из материалов дела следует, что пробы продукции «Сыр «Российский» массовая доля жира в сухом веществе 50%» дата изготовления 03.03.2021г., производства ООО «БСЗ были проведены не на месте производства по адресу осуществления деятельности ООО «Бондарский сыродельный завод»: <...>.

В связи с названными обстоятельствами, во избегании проведения исследования продукции, которая фактически ООО «БЗС» не производилась, Обществом были предприняты следующие действия.


21.04.2021г. Управлением в адрес Общества по электронной почте направлено Уведомление № УФС-С3-6/4068 от 21.04.2021г. с приложением протокола № 11-5572 от 09.04.2021г. (Редакция 1. Исследования продолжаются)

19.11.2021г. Управлением в адрес заявителя направлено уведомление о составлении протокола на дату 13.12.2021г.

23.11.2021г. – дата получения уведомления о составлении протокола и, одновременно дата, когда Обществу стало известно о существовании протокола № 11-5572 от 20.04.2021г. (Редакция 2, взамен протокола № 11-5572 от 09.04.2021г.).

30.11.2021г. общество направляет в адрес Управления запрос о необходимости предоставления протокола № 11-5572 от 20.04.2021г. (Редакция 2, взамен протокола № 11-5572 от 09.04.2021г.).

02.12.2021г. – дата поучения протокола № 11-5572 от 20.04.2021г. (Редакция 2, взамен протокола № 11-5572 от 09.04.2021г.).

13.12.2021г. составлен протокол об административном правонарушении.

При этом срок годности продукции истек 01.07.2021г., а также и пробы, отобранной в соответствии с Актом отбора проб от 31.03.2021г. № 2173337.

Таким образом, Управление возбудило дело об административном правонарушении путем составления протокола спустя практически 5,5 месяцев с даты окончания срока годности контрольной пробы продукции, что исключило для Общества возможность осуществить ее дополнительное исследование.

Оценив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия ФГБУ «Брянская МВЛ» и Управления привели к невозможности для Общества осуществить повторную проверку продукции в целях получения максимально объективных результатов ее исследования.

Следствием указанных бездействий явилось нарушение пункта 5.3.17.2 ГОСТ 26809.2-2014, которое выразилось в непроведении лабораторных испытаний контрольной пробы при наличии явных разногласий в связи с получением получении неудовлетворительных для ООО «БСЗ» результатов анализов по физико-химическому показателю жиры на растительной основе, что, в свою очередь привело к нарушению правил организации и проведения лабораторных исследований (испытаний), указанных в Решении Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», Рекомендаций по отбору проб (образцов) от различной продукции, указанных в письме Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 08.08.2012 N ФС-ЕН-2/10267.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 4.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу данного лица.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «БСЗ» в совершении вменяемого правонарушения, а также событие вменяемого правонарушения административным органом должным образом не доказаны.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Таким образом, отсутствие события административного правонарушения является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Нарушение процессуального порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения арбитражного суда не истек. Так, из материалов дела следует, что протокол № 11-5572 от 09.04.2021г. (Редакция 1. Исследования продолжаются), подтверждающий наличие животных жиров, был получен Управлением 09.04.2021г.

Оценив представленные материалы по делу об административном правонарушении, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям требований о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Бондарский сыродельный завод» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), Брянская область, Брянский район, Путевка пос. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Бондарский сыродельный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Бондари, Бондарский район, Тамбовская область к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.



СудьяМ.А. Плахотников