Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А29-810/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-810/2024
г. Сыктывкар
27 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года, полный текст решения изготовлен 27 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к МУП "Полигон" муниципального образования городского округа "Воркута" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 28.12.2023;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 09.01.2024;



У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное Управление Федеральной Службы по Надзору В Сфере Природопользования по Республике Коми и Ненецкому Автономному Округу обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия "Полигон" Муниципального образования городского округа "Воркута" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 31.01.2024 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 20.02.2024.

К судебному заседанию от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

От истца поступили дополнительные письменные пояснения, которые были приобщены к материалам дела.

Представители сторон устно пояснили свои правовые позиции, дали пояснения.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей, установил следующее.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в ходе плановой выездной проверки, проведенной в отношении МУП "Полигон" муниципального образования городского округа "Воркута", выявлен факт осуществления деятельности по размещению отходов без лицензии на объекте ПВОС №87-0111-00342-П «Полигон твердых бытовых отходов», распложенном по адресу: 169933, Республика Коми, г. Воркута, шт. Воргашор, квартал Строительный, кадастровый номер 11:16:0301001:150.

Данный полигон твердых бытовых отходов включен в государственный реестр объектов размещения отходов (№ в ГРОРО 11-00009-3-00592-250914).

Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора но Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу, ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №04-2024/12-12 от 17.01.2024 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанный протокол вместе с материалами дела и заявлением о привлечении к административной ответственности направлено в Арбитражный суд Республики Коми в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 203, 204 АПК РФ для рассмотрения по существу.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании изложенного, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 3 статьи 3 Закона N 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом.

В статье 3 Закона N 99-ФЗ определено, что лицензируемым является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

При этом под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать (статья 3 Закона N 99-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

По смыслу статей 3 и 8 Закона N 99-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 13.3 того же закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами, и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно п. 10 ст. 24.6 того же закона операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - Положение N 1062).

Согласно пункту 4 приложения к Положению N 1062 сбор отходов IV класса опасности отнесен к подлежащей лицензированию деятельности в области обращения с отходами, в частности, к работам, составляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Как следует из материалов дела, объект НВОС № 87-0111-001342-П «Полигон твердых бытовых отходов», расположенный по адресу: 169933, Республика Коми, г. Воркута, пгт. Воргашор, квартал Строительный, кадастровый номер 11:16:0301001:150, является объектом размещения отходов, что подтверждается фактом включения сведений о нем в таком качестве в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) под №11-00009-3-00592-250914.

Однако, из информации, содержащейся в ГРОРО, следует, что как по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении (17.01.2024), так и в настоящее время эксплуатантом объекта является не МУП "Полигон" муниципального образования городского округа "Воркута", а МУП «Воргашорское транспортное управление» МО ГО «Воркута».

Данная информация размещена на официальном сайте Росприроднадзора в сети «Интернет» и является общедоступной.

Также, данный факт подтвержден приказом Росприроднадзора от 25.09.2014 года № 592 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов», которым сведения об Объекте были включены в ГРОРО.

МУП "Полигон" муниципального образования городского округа "Воркута" с 01.01.2016 года и до настоящего времени в силу договора аренды земельных участков №17-2016 от 04.03.2016, заключенного между ним и администрацией МО ГО «Воркута», является арендатором всего лишь двух земельных участков, предназначенных для размещения на них здания КПП и полигона твердых бытовых отходов.

Данный довод подтверждается наименованием договора, а также содержанием его пункта 1.1., в котором прямо указано, что объектами аренды по нему являются именно соответствующие земельные участки.

Кроме того, ответчик никогда не осуществлял и не мог осуществлять на объекте предпринимательскую деятельность по размещению отходов, что обусловлено тем, что объект задолго до даты составления протокола являлся недействующим, фактически выведенным из эксплуатации и подлежащим рекультивации объектом размещения отходов, что подтверждается:

- письмом МУП «Полигон» от 03.11.2023 (л.д. 38), согласно которому данный объект с 2015 года не эксплуатируется;

- фотографиями, представленными самим заявителем;

- вступившим в законную силу решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 14.07.2020 по гражданскому делу №2-2-350/2020,

В решении указано следующее: «Указанный в иске объект размещения ТКО не эксплуатируется по причине стопроцентного заполнения полигона, что подтверждается информацией Управления городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО от 13.11.2019 №05-03/4-5868, не оспаривалось участвующими в деле лицами, подтвердившими, что уже на дату заключения договора аренды с МУЛ «Полигон» полигон был заполнен полностью»; «Возражения ответчика в судебном заседании суд полагает несостоятельными. Из собственности ответчика земельный участок, переданный в аренду третьему лицу, не выбывал. Эксплуатация арендатором полигона не производится в связи с его стопроцентным заполнением, в том числе на дату передачи участка в аренду.»;

- территориальной схемой обращения с отходами Республики Коми, утвержденной Приказом Минприроды РК от 30.12.2021 № 2175, в которой указано, что объект не эксплуатируется, в схему потоков ТКО не включен (пункт 13 таблицы 7.4 «Объекты размещения отходов производства и потребления, в том числе ТКО, включенные в ГРОРО», содержащейся в пункте 7.3.4 территориальной схемы);

- актом плановой выездной проверки от 21.11.2023 года № 04-2023/194, составленным Административным органом в отношении Общества, в котором указано, что «Согласно протоколу осмотра № 04-2023/194 от 15.11.2023 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 11:16:0301001:150. В ходе осмотра территории, на котором расположен объект НВОС М84-0111-001342-П «Полигон твердых бытовых отходов», установлено следующее: полигон не эксплуатируется с 2015 года, отходы на полигон не вывозятся.

Границы полигона, а также наличие отводной канавы визуально не определяются. Вся территория объекта покрыта снегом 30-40 см, имеет неровную холмистую поверхность (поверхность полигона перекопана для устранения возгорания (тления)).

Также усматривается естественное зарастание поверхности полигона мелкой кустарниковой растительностью.

Загрязнение почвы на земельном участке визуально не установлено, полигон долгое время не эксплуатируется, границы определить не представляется возможным (снежный покров), в связи с чем отбор почвы не производится.».

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик не является и никогда не являлся ни эксплуатантом, ни владельцем объекта, не осуществлял и не мог осуществлять на объекте предпринимательскую деятельность по размещению отходов.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности, как и при отсутствии факта совершения противоправного деяния

Согласно пункту 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В связи с изложенным у суда отсутствуют основания для привлечения МУП "Полигон" муниципального образования городского округа "Воркута" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шершунов