Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А62-6062/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советская, д.30/11, г.Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-6062/2018
04 сентября 2018 года
город Смоленск


Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2018 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Савчук Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН 6714003858)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, областное государственное учреждение здравоохранения «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя»» (ОГРН <***>; ИНН <***>) и Департамент Смоленской области по здравоохранению (ОГРН 1026701426069; ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности № 009 от 11.01.2018, паспорт,

от остальных лиц- представители не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Смоленской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области и Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с требованием о признании права государственной собственности Смоленской области на самовольные постройки – скважину водозабора № 1, скважину водозабора № 2, водонапорную башню, камеру переключения, игротеку-павильон, канализационно-насосную станцию, расположенные по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Михновское сельское поселение, дер. Боровая.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» и Департамент Смоленской области по здравоохранению.

Истец заявленные требования мотивировал наличием препятствий в государственной регистрации права собственности, основанием иска явилась статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. В частности истец указал, что Постановлением Главы Администрации Смоленской области от 29.12.1995 № 340 «О внесении дополнений и изменений в постановление Главы Администрации Смоленской области от 13.06.1995 № 146» Комитету по управлению государственным имуществом поручено учредить государственное учреждение –областной детский санаторий «Мать и дитя» общетерапевтического профиля и наделить учреждение имуществом.

Постановлением Администрации Смоленской области от 13.06.1995 № 146 определено место вновь создаваемого детского оздоровительного центра «Мать и дитя»-лагерь-профилакторий на 160 мест Смоленского опытного завода «Протон» в деревне Боровая Смоленского района, определён заказчик для окончания строительства лечебно-оздоровительного центра –СОЗ «Протон» с выделением средств на окончание строительства первой очереди центра.

Спорные объекты переданы как незавершенные строительством в 1997 году внеплощадочные сети и сооружения водоснабжения и канализации от СОЗ «Протон».

Распоряжением Администрации Смоленской области от 28.03.2011 № 470-р/адм областное государственное учреждение здравоохранения «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» переименовано в областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя».

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Лицами, участвующими в деле, возражений относительно возможности удовлетворения исковых требований не заявлено, третьи лица указали на необходимость введения в гражданский оборот указанных объектов на территории санатория с целью их эксплуатации и содержанию.

Представитель областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором поддержал правовую позицию истца, указал на использование указанных объектов деятельности санатория, просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

Аналогичная позиция выражена и Департаментом Смоленской области по здравоохранению.

При участии в предварительном судебном заседании указанные лица поддержали позицию, изложенную в отзывах.

С учетом неявки в судебное заседание представителей ответчиков и третьих лиц, заявленных ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителей, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело по представленным в материалы дела документам.

Суд ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Постановлением Главы Администрации Смоленской области от 29.12.1995г. №340 «О внесении дополнений и изменений в постановление Главы Администрации Смоленской области от 13.06.1995г. №146 Комитету по управлению государственным имуществом поручено учредить государственное учреждение – областной детский санаторий «Мать и Дитя» общетерапевтического профиля и наделить учреждение имуществом.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 28.03.2011г. №470-р/адм областное государственное учреждение здравоохранения «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» переименовано в областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя».

Учреждение является бюджетной некоммерческой организацией по типу – санаторий для детей с родителями, по виду – лечебно-профилактическое учреждение и входит в государственную систему здравоохранения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права зарегистрировано право собственности Смоленской области на земельный участок, общей площадью 70100 кв.м с кадастровым номером 67:18:0040202:305, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Михновское с/п, д. Боровая, а также право постоянного (бессрочного) пользования участком ОГБУЗ «Смоленский детский санатория «Мать и дитя», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.12.2007г. сделаны запись регистрации №67-АБ 220881и № 67-67-01/172/2014-949 от 06.05.2014.

На данном земельном участке возведены спорные объекты недвижимости (по данным технического плана построены в 1996 году). Получение разрешения на строительство указанных объектов и ввод в эксплуатацию с учетом отсутствия документов о строительстве и при условии фактического завершения строительных работ в установленном порядке не представляется возможным.

По результатам запроса в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области и Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области спорные объекты в реестрах не значатся.

Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на спорные объекты недвижимости не зарегистрированы.

В настоящее время Учреждение владеет и пользуется указанными объектами недвижимости в целях ведения уставной деятельности, что нашло отражение в актах осмотра от 05.07.2018. составленных совместно представителями Департамента имущественных и земельных отношений и ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя».

Решение о закреплении спорных объекта за Учреждением Администрацией Смоленской области не принималось в связи с отсутствием правоустанавливающих документов.

Водонапорная башня, 1-этажное кирпичное сооружение, площадью 14,5 кв.м с металлическим стволом водонапорной башни высотой 25 м и баком запаса воды емкостью 200 куб.м расположена на земельном участке, земли населенных пунктов с разрешенным видом использования-водозабор. Общей площадью 3 750 кв.м с кадастровым номером 67:18:0040202:303 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Михновское сельское поселение, д. Боровая и является вспомогательным объектом в комплексе зданий и сооружений санатория.

Камера переключения, 1-этажное кирпичное сооружение, площадью 8,2 кв.м расположена на земельном участке, земли населенных пунктов с разрешенным видом использования-водозабор. Общей площадью 3 750 кв.м с кадастровым номером 67:18:0040202:303 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Михновское сельское поселение, д. Боровая и является вспомогательным объектом в комплексе зданий и сооружений санатория.

Скважина водозабора № 2, 1-этажное сооружение с кирпичным подземным павильоном насосной станции первого подъема, площадью 7,5 кв.м глубиной залегания 90 м расположена на земельном участке, земли населенных пунктов с разрешенным видом использования-водозабор. Общей площадью 3 750 кв.м с кадастровым номером 67:18:0040202:303 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Михновское сельское поселение, д. Боровая и является вспомогательным объектом в комплексе зданий и сооружений санатория.

Скважина водозабора № 1, отдельно стоящая резервная стальная скважина глубиной залегания 90 м. закрытая водопроводным герметичным стальным люком расположена на земельном участке, земли населенных пунктов с разрешенным видом использования-водозабор. Общей площадью 3 750 кв.м с кадастровым номером 67:18:0040202:303 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Михновское сельское поселение, д. Боровая и является вспомогательным объектом в комплексе зданий и сооружений санатория.

Нежилое здание (игротека-павильон), 2-этажное кирпичное здание, площадью 18,3 кв.м расположена на земельном участке, земли населенных пунктов с разрешенным видом использования-для санатория очистных сооружений. водозабора, общей площадью 70100 кв.м с кадастровым номером 67:18:0040202:305 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Михновское сельское поселение, д. Боровая и является вспомогательным объектом в комплексе зданий и сооружений санатория.

Канализационно-насосная станция, 2-этажное кирпичное сооружение (в том числе заглубленный 2-й этаж-подвал) в составе помещений по первому этажу-помещение насосной (основное насосное оборудование), площадью 3,4 кв.м, помещение насосной (резервное насосное оборудование), площадью 1,7 кв.м, вентиляционная площадь 1,3 кв.м, машинный зал для включения насов и вентиляционного оборудования с электрощитом площадью 2,6 кв.м, по подземному этажу-подвалу –помещения решеток площадью 7,6 кв.м, помещение решеток площадью 8,4 кв.м расположена на земельном участке, земли населенных пунктов с разрешенным видом использования-для санатория очистных сооружений. водозабора, общей площадью 70100 кв.м с кадастровым номером 67:18:0040202:305 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Михновское сельское поселение, д. Боровая и является вспомогательным объектом в комплексе зданий и сооружений санатория, предназначена для перекачки хозяйственно-бытовых стоков, обеспечена вентиляцией, водоснабжением, отоплением (водяное от котельной), канализацией.

В результате проведенного обществом с ограниченной ответственностью «Параллель» освидетельствования строительных конструкций спорных объектов, возведенных на территории учреждения здравоохранения, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Боровая, установлено, что они соответствует объемно-планировочным, конструктивным, градостроительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к объектам недвижимого имущества: СП 31.13330.2010 «СНиП2.04.02-84 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Федеральному закону от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральному закону от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правилам землепользования и застройки поселения.

Любое перемещение объектов представит несоразмерный ущерб их назначению – объекты соответствует характеристикам недвижимых вещей, трактуемых статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ввиду того, что обследованием не установлено деформаций, трещин и прочих дефектов, все конструкции объектов –находятся в работоспособном состоянии, следует, что объекты недвижимого имущества пригодны для эксплуатации, угрозы жизни и здоровью граждан не представляют.

Строительство объектов проведено при соблюдении конструктивных и других характеристик надежности и безопасности при эксплуатации объектов.

Из содержания ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ст. 1, 2, 8, 9, 30, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости, требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм правил о безопасности.

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, касающаяся правового режим самовольной постройки, предусматривает возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот. Данная норма регулирует различные по своей правовой природе правоотношения - как административные (связанные с совершением публичного деликта осуществлением строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частноправовые.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных документов следует, что земельный участок, под спорным объектом находится в собственности истца. Объект находится в границах указанных земельных участков, что подтверждено материалами дела.

Исходя из положений абзаца четвертого пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано при условии, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, подтверждающих соответствие самовольной постройки разрешенному использованию земельного участка, строительным, противопожарным, санитарно-гигиеническим и иным нормам и правилам.

О соблюдении вышеуказанных условий свидетельствуют следующие документы, содержащиеся в материалах дела: технические заключения.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в рамках осуществления публичной функции проводят мероприятия, направленные на проверку совершенных субъектом предпринимательской деятельности комплекса необходимых работ по исполнению возложенных на него законом обязанностей по подготовке и согласованию проектно-сметной документации. Соответствующее (надлежащее) выполнение этой обязанности в результате позволит лицу, намеревающемуся создать (построить) объект недвижимости, получить разрешение на строительство и начать строительство (реконструкцию).

Материалы дела свидетельствуют о невозможности соблюдения разрешительного порядка для введения спорных объектов гражданский оборот по причине отсутствия необходимого пакета документов о строительстве объектов и прекращении деятельности Государственного предприятия «Смоленский опытный завод «Протон» как заказчика строительства.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью.

Суд, удовлетворяя исковые требования, исходит из того, что все предусмотренные статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации условия для признания права собственности на спорный объект соблюдены, что подтверждается материалами дела и не опровергнуто иными доказательствами.

Спорные объекты расположены на земельном участке с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в информационном письме от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии со статьей 28 Закона о регистрации являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве (наличии обременения или ограничения права), подлежащем государственной регистрации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для признания в судебном порядке права собственности на спорное имущество.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

признать право государственной собственности Смоленской области на объекты недвижимости:

-водонапорная башня, площадью 14,5 кв.м, высотой 25 м, расположенная на земельном участке, общей площадью 3 750 кв.м с кадастровым номером 67:18:0040202:303 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Михновское сельское поселение, д. Боровая;

-камера переключения, площадью 8,2 кв.м, расположенная на земельном участке, общей площадью 3 750 кв.м с кадастровым номером 67:18:0040202:303 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Михновское сельское поселение, д. Боровая;

-скважина водозабора № 2 (наземная), площадью 7,5 кв.м глубиной залегания 90 м, расположенная на земельном участке, общей площадью 3 750 кв.м с кадастровым номером 67:18:0040202:303 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Михновское сельское поселение, д. Боровая;

-скважина водозабора № 1 (подземная) глубиной залегания 90 м, расположенная на земельном участке, общей площадью 3 750 кв.м с кадастровым номером 67:18:0040202:303 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Михновское сельское поселение, д. Боровая;

-игротека-павильон, площадью 36,4 кв.м, расположенная на земельном участке общей площадью 70100 кв.м с кадастровым номером 67:18:0040202:305 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Михновское сельское поселение, д. Боровая;

-канализационно-насосная станция, площадью 25, 0 кв.м, расположенная на земельном участке, общей площадью 70100 кв.м с кадастровым номером 67:18:0040202:305 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Михновское сельское поселение, д. Боровая.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья Л.А.Савчук