Дополнительное решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А65-15341/2022

1758/2022-242448(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@ tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

===============================================================

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

г. Казань дело № А65-15341/2022 Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании вопрос о принятии дополнительного решения по делу № А65-15341/2022 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Строительная Фирма "Бриз", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (ОГРН <***>; ИНН <***>); к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>):

- о признании незаконным Санитарно-эпидемиологического заключения № 16.11.10.000.Т.002585.11.20 от 13.11.2020;

- о признании незаконным Санитарно-эпидемиологического заключения № 16.11.10.000.Т.002883.12.2021 от 02.12.2021;

- о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть",


- МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета

муниципального образования города Казани», с участием: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.05.2022;

от ответчика - 1 (Роспотребнадзор) – ФИО3 по доверенности от 30.12.2020;

ФИО4 по доверенности от 21.01.2022; от ответчика - 2 (ФБУЗ Центр гигиены по РТ) – извещен, не явился,

от третьего лица (ФГУП «РТРС») – ФИО5 по доверенности от

19.08.2022, ФИО6 по доверенности от 19.08.2022;

от третьего лица (МКУ «Управление архитектуры и градостроительства

Исполнительного комитета г. Казани») - извещен, не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная Фирма "Бриз" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан и к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан" (далее - ответчики)

- о признании незаконным экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан" № 43930 от 27.10.2020;

- о признании незаконным Санитарно-эпидемиологического заключения № 16.11.10.000.Т.002585.11.20 от 13.11.2020;

- о признании незаконным экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан" № 45729 от 25.01.2021;

- о признании незаконным Санитарно-эпидемиологического заключения № 16.11.10.000.Т.002883.12.2021 от 02.12.2021;

- о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 12.07.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" и МКУ «Управление архитектуры и


градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Определением Арбитражного суда РТ от 01.09.2022 производство по делу по заявлению Общества об оспаривании экспертных заключений ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан" № 43930 от 27.10.2020 и № 45729 от 25.01.2021 прекращено.

При этом, при вынесении определения от 01.09.2022 судом не рассмотрено требование о признании незаконными Санитарно-эпидемиологических заключений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан № 16.11.10.000.Т.002585.11.20 от 13.11.2020 и № 16.11.10.000.Т.002883.12.2021 от 02.12.2021, в связи с чем суд считает необходимым рассмотреть вопрос о вынесении дополнительного решения.

В силу статьи 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение.

Поскольку при оглашении резолютивной части решения от 25.08.2022 и в полном тексте определения от 01.09.2022 не было рассмотрено требование о признании незаконными Санитарно-эпидемиологических заключений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан № 16.11.10.000.Т.002585.11.20 от 13.11.2020 и № 16.11.10.000.Т.002883.12.2021 от 02.12.2021, судом назначено судебное заседание для вынесения дополнительного решения.

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам.

Представитель третьего лица – ФГУП «РТРС» поддержал позицию ответчика по изложенным в отзыве и дополнении к нему доводам.

Ответчик - ФБУЗ Центр гигиены по РТ и третье лицо - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание по


рассмотрению вопроса о принятии дополнительного решения не явились, заявлений и ходатайств не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика ФБУЗ Центр гигиены по РТ и третьего лица - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани» в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:090402:657 площадью 22 654 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Кировский район, ул. Окольная, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) деловое управление, магазины, бытовое обслуживание, хранение автотранспорта.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства города Казани от 07.07.2020 № 15/07-исх/6700 согласовано эскизное предложение строительства жилого комплекса по ул. Окольная на указанном земельном участке (л.д. 64 - 66, том 1).

Жилой комплекс, планируемый к строительству заявителем, состоит из многоквартирных жилых домов переменной этажности, а именно 19-6-9-25 этажей, а также отдельно стоящего многоуровневого паркинга. Строительство планировалось вести в 3 этапа. Высота 25-ти этажного дома согласно проекту составляет 74,4 метра.

Согласно градостроительному плану земельного участка (далее по тексту - ГПЗУ) № RU-6301000-16349 от 15.05.2019 земельный участок расположен в зоне Д2- зоне обслуживания населения. В соответствии с частью II «Правил землепользования и застройки» Градосроительного устава г. Казани, утвержденной решением Казанского Совета народных депутатов от 22.04.2004 № 51-19 (в редакции решения Казанского городской Думы от 28.02.2018 № 13-24), действующей на момент получения ГПЗУ, в данной зоне возможно размещение многоэтажной жилой застройки (высотная застройка).

В связи с утверждением Казанской городской Думой от 16.08.2021 № 5-8 новых правил землепользования и застройки, заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства города Казани для выдачи нового ГПЗУ.

Новый ГПЗУ выдан 29.12.2021 № РФ-16-2-01-0-00-2021-3984, согласно которому участок находится в зоне Ж4-зоне многоэтажной жилой застройки, предельные параметры для многоэтажной жилой застройки (высотная застройка) составляют 100 метров, количество надземных этажей не установлено.

Далее, 31.03.2022 заявителем получено разрешение на строительство № 16- RU16301000-51-2022 Жилой комплекс по ул. Окольная Кировского района г. Казани РТ «6, 19 этажные жилые дома (блок 1, 2) со встроенными нежилыми помещениями, 3 этап строительства», а также разрешение на строительство № 16-RU16301000-50-2022 – Жилой


комплекс по ул. Окольная Кировского района г. Казани РТ «9 этажные жилые дома (блок 4, 5) со встроенными нежилыми помещениями, 1 этап строительства».

Из заявления общества следует, что в выдаче разрешения на строительство Жилой комплекс по ул. Окольная Кировского района г. Казани РТ «25 этажный жилой дом (блок 3) со встроенными нежилыми помещениями, 2 этап строительства отказано в связи с наличием зоны ограничения застройки передающего радиотехнического объекта (ЗО ПРТО), принадлежащий филиалу РТРС «РПТЦ Республики Татарстан» (расположенного по адресу: РТ, <...>), по азимуту 0-360 град. Находится на высоте от 67,39 м. над уровнем земли и на расстоянии от 410 м до 728,6 м от ПРТО (сооружения связи с размещенным на нем передающим оборудованием).

Зона ограничения застройки передающего радиотехнического объекта установлена на основании Санитарно-эпидемиологических заключений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан № 16.11.10.000.Т.002585.11.20 от 13.11.2020 и № 16.11.10.000.Т.002883.12.2021 от 02.12.2021.

Полагая, что экспертные заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан" № 16.11.10.000.Т.002585.11.20 от 13.11.2020 и № 16.11.10.000.Т.002883.12.2021 от 02.12.2021, на основании которых установлены зоны ограничения застройки передающего радиотехнического объекта (ПРТО), препятствующие строительству многоквартирного дома в запланированном виде, являются незаконными и нарушают его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав представителей сторон и пояснения третьего лица, суд пришел к следующим выводам.

Довод заявителя о незаконности оспариваемых заключений со ссылкой на то, что сведения о границах зон ограничений ПРТО не внесены в Правила землепользования и застройки, документы Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в орган регистрации прав для внесения сведений в ЕГРН не направлены, поскольку информация в нем о зоне ограничений ПРТО отсутствует, а также ссылки на несоответствие экспертных заключений требованиям законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Судом установлено, что по улице Можайского, д.6 расположена радиотелепередающая станция Казань (РТПС Казань) Филиала ФГУП «РТРС» «Радиотелевизионный передающий


центр Республики Татарстан (РТПЦ РТ)». Приемо-передающее оборудование размещено на башне высотой 180 м, которая введена в эксплуатацию в 1956 году.

Применительно к охранным и санитарно-защитным зонам ограничение прав правообладателей земельных участков и землепользователей связано не только с наличием сведений об установленных границах соответствующей зоны в ЕГРП, но и с учетом фактического существования самого объекта и оказываемого им негативного воздействия на окружающую среду, чем и обусловлена необходимость установления ограничений в охранных и санитарно-защитной зонах объекта.

Наличие ограничений в использовании земельного участка под строительство жилого дома, установленных уполномоченным органом исполнительной власти в интересах правообладателя передающего радиотехнического объекта – РТРС, явилось основанием для отказа в разрешении 2 этапа строительства.

Статьей 9 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон № 384-ФЗ, Технический регламент) определены требования безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, согласно которым здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали обрушений зданий и сооружений, и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В силу части 2 статьи 3 Закона № 384-ФЗ данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Технического регламента здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.

Согласно части 2 статьи 10 Технического регламента здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях, в том числе по уровню напряженности


электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях.

Исходя из положений статьи 27 Закона № 384-ФЗ, в проектной документации здания и сооружения, строительство которых планируется на территории, где уровень напряженности электромагнитного поля, создаваемого линией электропередачи переменного тока промышленной частоты и (или) передающими радиотехническими объектами, превышает предельно допустимый, должны быть предусмотрены меры по снижению этого уровня в помещениях с пребыванием людей и на прилегающей территории путем соблюдения требований к санитарно-защитным зонам и экранирования от электромагнитного поля.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ) инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Инженерные изыскания должны быть обеспечены необходимыми исходно-разрешительными документами, установленными законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами. Задание на выполнение инженерных изысканий составляется и утверждается застройщиком или техническим заказчиком и согласовывается с исполнителем инженерных изысканий. Ответственность за полноту и достоверность данных в задании возлагается на технического заказчика, а при его отсутствии на застройщика.

Обязанностью застройщика является в целях подготовки проектной документации получение материалов о факторах техногенного воздействия на окружающую среду, проведение инженерно-экологических изысканий.

С учетом изложенного наличие правомерно размещенного объекта, требующего установления охранной, санитарно-защитной зон, даже в отсутствие акта об утверждении границ такой зоны, влечет наличие ограничений деятельности на земельном участке, входящем в такую зону.

Отсутствие сведений о наличии зоны ограничения застройки в государственном кадастре недвижимости на момент получения ГПЗУ не является основанием для ее неприменения в чертеже ГПЗУ, поскольку согласно статье 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении


границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

Кроме того, в соответствии с требованиями части 4 статьи 12 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

При этом, суд учитывает, что частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что зона ограничения ПРТО РТРС существовала и считается установленной до момента утверждения ООО СЗ СФ "Бриз" градостроительного плана земельного участка и до выдачи ему разрешения на строительство, установлена и в настоящее время.


Так, 04.12.2012 Управлением выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на проектные материалы расчетов санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки передающего радиотехнического объекта (ПРТО) - РТПС Казань, принадлежащего филиалу ФГУП "РТРС" "РТПЦ РТ", по адресу: РТ, <...> (СЭЗ № 16.11.11.000.Т.001655.12.12 от 04.12.2012).

В 2017 году ФГУП "РТРС" оформлено санитарно- эпидемиологическое заключение № 16.11.10.000.Т.002928.11.17 от 15.11.2017 на проект технической реконструкции РЭС.

С 30.06.2003 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 09.06.2003.

По завершению проведенных работ перед вводом в эксплуатацию владельцем РЭС организовано проведение экспертизы объекта на соответствие проектным данным (экспертное заключение ФБУЗ от 06.04.2018 № 21456), после чего ввод в эксплуатацию законченного реконструкцией объекта - радиотелепередающей станции Можайского, согласован Заместителем Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан (исх. от 27.09.2018 № 10/22738, л.д. 6 – 11, том 2), в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 (пункт 3.7), СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 (пункт 3.7). При согласовании ввода в эксплуатацию определены границы установленной зоны ограничения для оборудования РТПЦ РТ по азимутам излучения от 0 до 360 градусов (на высоте от 17м на расстоянии до 69,6м, от 17,6 на расстоянии от 69,6м до 219,6м и на высоте от 60м на расстоянии от 219,6 м до 929м).

В отношении РТПС Казань установлена зона ограничения застройки по азимуту 0360 градусов высотой 60 метров, радиус 929 метров. Даная зона ограничения застройки должна учитываться при планировании и развитии города Казани, формировании земельных участков, выдаче застройщикам разрешительной документации на проектировании и строительство.

То есть, уже с 2018 года органу местного самоуправления было известно об установлении зоны ограничения застройки от ПРТО на высоте 60 метров.

Управлением Роспотребнадзора копия письма с указанием размеров установленных границ зоны ограничения застройки ПРТО направлена в адрес Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани для регулирования градостроительной деятельности (исх. 10/22738 от 27.09.2018), которое им получено 27.09.2018 вх. № 30648/30-05-01-ДК.


В Управление 28.10.2020 от разработчика проекта ООО «Ватерхантерс Инжиниринг» поступило заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект реконструкции ПРТО, принадлежащего филиалу РТРС «РТГТЦ Республики Татарстан» (раздел «расчет санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки передающего радиотехнического объекта), в связи с внедрением цифрового телевидения и демонтажом аналоговых каналов.

Орган инспекции ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан" имеет действующий аттестат аккредитации № RA.RU.710067 от 15.06.2015 и область аккредитации, позволяющую проводить экспертизу проекта СЗЗ на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

На основании экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан" № 43930 от 27.10.2020 Управлением выдано санитарно-эпидемиологическое заключение 16.11.10.000.Т.002585.11.20 от 13.11.2020 о соответствии проекта технической реконструкции проекта размещения ПРТО, принадлежащего филиалу РТРС «РТПЦ Республики Татарстан», г. Казань (раздел «расчет санитарно-защитных зон и зон офаничения застройки передающего радиотехнического объекта) Филиала РТРС «РТПЦ Республики Татарстан» по адресу: РТ, <...>, территория радио объекта филиала РТРС «РТПЦ Республики Татарстан», географические координаты 55.824518 с.ш. 49.030508 в.д. требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи».

ФГУП «РТРС» в 2021-2022 запланировано техническое перевооружение объекта РТПС Казань по адресу: <...>. Реконструкция предусматривает установление панельной антенны DII/06 суммарной мощностью 8000 Вт на высоте 171,5м с подключением к ней 7 радиостанций.

Учитывая, что в результате проводимых работ будет изменена электромагнитная обстановка в зоне воздействия ПРТО, в том числе на территории жилой застройки, владельцем объекта в соответствии с требованиями санитарных норм и правил разработана проектная документация.

Органом инспекции ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан", аккредитованным в установленном порядке, проведена экспертиза проекта, по результатам которой выдано экспертное заключение № 45729 от 25.01.2021.

Управлением по заявлению РТРС «РТПЦ Республики Татарстан» (вх. № 55437 от 12.11.2021), на основании экспертного заключения, оформлено санитарно -


эпидемиологическое заключение № 16.11.10.000.Т.002883.12.21 от 02.12.2021 о соответствии проекта реконструкции требованиям санитарных норм и правил.

Перечень санитарно-эпидемиологических заключений, выданных Управлением, в том числе на проектную документацию по размещению базовых станций сотовой связи, представлен в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на сайте Роспотребнадзора https://fp.crc.ru/. Информация является общедоступной.

Особые условия использования территории устанавливаются, прежде всего, в публичных интересах (в целях обеспечения безопасности населения, права граждан на благоприятную окружающую среду, охраны значимых для жизнедеятельности государства объектов и т.д.) и ограничения, вызванные установлением охранной, санитарно-защитной зон, должны соблюдаться и являются приоритетными по отношению к установленному разрешенному использованию земельного участка.

Данные правила обязательны для органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, а также должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную (строительную) деятельность на территории города Казани.

Строительство в зоне ограничения ПРТО запрещается.

Так, Радиоэлектронные средства (РЭС), размещенные на башне, относятся к передающим радиотехническим объектам (ПРТО) и являются источниками электромагнитного излучения радиочастотного диапазона, воздействие которого на обслуживающий персонал объекта и население подлежит санитарно-гигиеническому нормированию и контролю.

Размещение и эксплуатация ПРТО регламентируется санитарными нормами и правилами СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» (далее - СанПиН 2.1.8/2.2.4.138303), СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» (далее -СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03), разделом XIII санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вступили в действие с 01.03.2021) (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей (далее -ЭМП), создаваемых антеннами ПРТО, устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) и зоны


ограничения застройки (ЗОЗ) с учетом перспективного развития ПРТО и населенного пункта.

Границы СЗЗ определяются на высоте 2 м от поверхности земли по предельно-допустимым уровням для населения (ПДУ). Зона ограничения представляет собой территорию, на внешних границах которой на высоте от поверхности земли более 2 м уровни ЭМП превышают ПДУ.

Оценка суммарного воздействия установленного оборудования проводится с учетом всех РЭС, размещенных на одной антенной опоре (отдельно стоящая опора, мачта, трубостойка) либо на разных антенных опорах и (или) разных площадках (территориях, крышах), если их санитарно-защитные зоны и зоны ограничения застройки пересекаются. Размещение РЭС без санитарно-эпидемиологического заключения не допускается.

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза осуществляется органами и учреждениями Госсанэпиднадзора, организациями, экспертами, аккредитованными в установленном порядке (пункт 3.9 СапПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03).

Согласно пункту 3.19. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, пункту 3.17. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190 - СЗЗ и З0З не могут использоваться в качестве территории жилой застройки, а также для размещения площадок для стоянки и остановки всех видов транспорта, предприятий по обслуживанию автомобилей, бензозаправочных станций, складов нефти и нефтепродуктов и т.п.

СЗЗ и З0З или какая-либо их часть не могут рассматриваться как резервная территория предприятия и использоваться для расширения промышленной площадки.

Согласно пункту 290 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», перед размещением, реконструкцией, техническим перевооружением (модернизацией) радиоэлектронных средств правообладателем радиоэлектронных средств должна разрабатываться проектная документация на условия размещения радиоэлектронного средства (далее - РЭС), на которую должно оформляться санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Санитарным правилам и гигиеническим нормативам. Размещение радиоэлектронных средств без санитарно-эпидемиологического заключения не допускается.

То есть в отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений эксплуатация передающих радиотехнических объектов будет невозможной.


С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем Санитарно - эпидемиологические заключения являются законными и обоснованными.

Кроме того, суд учитывает, что осуществление строительства объектов капитального строительства выше пределов, установленных санитарно-эпидемиологическим заключением, в санитарно-защитной зоне несет в себе неблагоприятные последствия, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - будущих жителей многоквартирного дома, работников организаций, находящихся в здании, а также иных лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона видов деятельности; проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В соответствии со статьей 8 данного Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 12 Закона санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1)

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 указанного Закона).

Установив изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что осуществление строительства объектов капитального строительства выше пределов, установленных санитарно-эпидемиологическим заключением, в санитарно-защитной зоне несет в себе неблагоприятные последствия, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - будущих жителей многоквартирного дома, работников организаций,


находящихся в здании, а также иных лиц, и соответственно, не является основанием для изменения границ зоны ограничения застройки.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019 по делу № А55-20056/2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.10.2019.

Более того, ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» является федеральным государственным унитарным предприятиям, оказывающим услуги, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства. На РТРС возложены задачи по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации населению всей Российской Федерации.

Согласно подпункту «р» статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В силу пункту 3 статьи 66 Федерального закона «О связи», РТРС как оператор связи, оказывающий услуги связи для целей эфирного наземного телевизионного вещания и (или) радиовещания, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий по обращениям органов исполнительной власти субъектов РФ обязан обеспечивать передачу в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления с операторами связи и передачи операторами связи сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите определены постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2322 (далее - Правила взаимодействия).

Согласно пункту 3 Правил взаимодействия, взаимодействие органов исполнительной власти субъектов РФ с операторами связи, оказывающими услуги связи на соответствующей территории, по передаче сигналов оповещения осуществляется с учетом требований законодательства РФ и Правил взаимодействия на основании заключенных договоров (соглашений) о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения.


Из материалов дела следует, что между РТРС и МЧС Республики Татарстан 12.03.2019 заключено соглашение о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения во исполнение требований пункта «р» статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пункта 3 статьи 66 Федерального закона «О связи». Суд учитывает правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 № 136/13, согласно которой реализация муниципальным образованием полномочий, возложенных на него ГрК РФ, призвана обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований в реализации таких полномочий состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 178, 211, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 17.01.2022 2:30:35

Кому выдана Шайдуллин Фарит Саитович