Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А32-24876/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-29869/2019

Резолютивная часть решения объявлена 22.06.2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 08.07.2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

истец: администрация муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>),

ответчик: АО «Санаторий Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: ФИО1,

об обязании демонтировать объекты на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102001:119…,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности,

от ответчика: ФИО3 - по доверенности,

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа (далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к АО «Санаторий Кубань» (далее – ответчик, общество) с требованиями:

- обязать демонтировать следующие объекты: кафе «Фламинго»; игровой аттракцион - надувной батут; игровой аттракцион – прокат электромобилей; павильон по реализации экскурсионных путевок; торговый объект по реализации мороженого; торговый объект по реализации кваса, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102001:119, который находится по адресу: <...>;

- запретить ответчику и иным лицам эксплуатировать в коммерческих целях интернет-кафе «Pauteena» и магазин по реализации товаров для праздника, расположенные в здании санатория «Кубань» на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102001:119 площадью 20 157 кв.м., расположенном по адресу: <...>.

Определением суда от 12.02.2020 удовлетворено ходатайство истца об уточнении требований, в котором просил:

- обязать АО «Санаторий Кубань» со дня вступления решения суда взаконную силу осуществить демонтаж объекта общественного питания - кафе«Фламинго», расположенного на земельном участке по адресу: Краснодарскийкрай, <...>, с кадастровым номером 23:37:0102001:119,с видом разрешенного использования: дома отдыха, пансионаты, санатории;

- запретить АО «Санаторий Кубань» эксплуатацию в коммерческих целяхследующих объектов: интернет-кафе «PAUTEENA», расположенного в зданиисанатория «Кубань»; магазина по реализации товаров для праздника,расположенного в здании санатория «Кубань», по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:37:0102001:119, с видом разрешенного использования: дома отдыха, пансионаты, санатории (уточненные требования).

Представитель истца в судебном заседании настаивал на требованиях.

Представитель ответчика возражал.

Третье лицо отзыв не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте уведомлено надлежащим образом.

В представленном ранее отзыве ответчик указал, что кафе используется только посетителями санатория, неопределенный круг лиц имеет доступ в кафе, но услуги по общественному питанию ему не оказываются, свободный доступ в кафе имеется из-за того, что истец препятствует огораживанию участка, кафе в холодное время года не функционирует.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

22.05.2017 между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа (арендодатель) и АО «Санаторий Кубань» (арендатор) заключен договор аренды № 3700007735, в соответствии с которым арендодатель предоставляет во временное владение и пользование, а арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102001:119 площадью 20 157 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «дома отдыха, пансионаты, санатории».

29.05.2018 управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа в результате проведенного осмотра составлен акт № 56, согласно которому на спорном земельном участке помимо спальных, лечебных корпусов, объектов вспомогательного назначения расположены магазин по реализации товаров для праздника и интернет-кафе «PAUTEENA». Кроме того, в границах земельного участка установлен объект общественного питания – кафе «Фламинго».

Истец направил ответчику претензию от 29.05.2018 № 422200/1806, в которой рекомендовал выполнить работы по привидению земельного участка в соответствие с установленным видом разрешенного использования.

Невыполнение ответчиком данного требования послужило основанием для обращения истца в суд.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии с положениями пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

На основании вышеизложенного администрация является лицом, право которого незаконным размещением спорных объектов ответчика нарушено и которое имеет право на заявление в суд настоящего иска.

В силу пункта 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) самовольно занятые земельные участки возвращают их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участком без возмещения затрат, произведенных лицами, виновным в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3 статьи 76 ЗК РФ).

В соответствии со статьёй 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей города или района услугами торговли относится к вопросам местного значения.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Из положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

В силу пункта 1.6 постановления главы администрации Краснодарского края от 11.02.2003 №135 «О мерах по ликвидации торговли в неустановленных местах», главам муниципальных образований Краснодарского края при выявлении строений и сооружений, используемых для организации торговой деятельности и общественного питания, возведенных без оформления соответствующих документов, рекомендовано принимать в установленном законодательством порядке меры к их сносу.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления вправе обращаться с исками о демонтаже самовольно возведенных объектов и освобождении самовольно занимаемых земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 №65 «О свободе торговли» предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти.

Правоотношения, связанные с размещением (установкой) и эксплуатацией временных некапитальных (нестационарных) торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Согласно статье 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях и строениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Для этого разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления специальная схема.

Таким образом, для размещения объекта необходимо получить предварительное согласование места размещения такого объекта с органом местного самоуправления.

Владелец объекта может быть признан законным землепользователем только в случае размещения объекта в месте, определённом органом исполнительной власти.

Приказом министерства экономического развития Российской федерации от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатопр видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102001:119 относится к наименованию вида разрешенного использования – здравоохранение (код 3.4), предусматривающему размещение санаториев, обеспечивающих оказание услуг по лечению.

Как указано выше, согласно акту управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 29.05.2018 № 56 на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102001:119 помимо спальных, лечебных корпусов, объектов вспомогательного назначения расположены магазин по реализации товаров для праздника и интернет-кафе «PAUTEENA». Кроме того, в границах земельного участка установлен объект общественного питания – кафе «Фламинго».

Администрация ссылается на то, что между сторонами отсутствуют договорные отношения, связанные с предоставлением обществу прав на размещение объектов торгового значения, в связи с чем в действиях общества усматриваются признаки самовольного занятия муниципальной собственности в целях получения финансовый выгоды от неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обращаясь с иском об освобождении земельного участка от размещенных на нем спорных объектов, истец по правилам ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязан доказать факт незаконного занятия такого участка (его части) лицом, к которому заявлено соответствующее требование.

Ответчик ссылается на то, что из п. 3.2 устава АО «Санаторий Кубань» следует, что кроме медицинской деятельности общество вправе оказывать услуги питания, в том числе в летнем кафе; экскурсионно-туристическое обслуживание отдыхающих, услуги досугового центра, торговлю товарами курортного ассортимента, а также вправе осуществлять другие виды деятельности, если они не запрещены законодательством Российской Федерации.

Также ответчик поясняет, что кафе используется только посетителями санатория, неопределенный круг лиц имеет доступ в кафе, но услуги по общественному питанию ему не оказываются, свободный доступ в кафе имеется из-за того, что истец препятствует огораживанию участка, кафе в холодное время года не функционирует.

Суд неоднократно предлагал истцу представить доказательства того, что спорные объекты используются лицами, не являющимися клиентами санатория.

По предложению суда истец представил решение Краснодарского краевого суда от 18.07.2018 по делу № 12-2737/2018, согласно которому обществу заменено назначенное административное наказание в виде приостановления деятельности объекта общественного питания – летнее (сезонное) кафе «Фламинго» сроком на 30 суток, на административный штраф в размере 30 000 руб., в связи с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (ст. 6.6. КоАП РФ).

Кроме того, из отдела МВД РФ по г. Анапе поступил ответ от 27.05.2020 № 58/27-31315, в котором указано, что 07.08.2019 в кафе «Фламинго» бармен в нарушение закона допустила реализацию алкогольной продукции (пиво) несовершеннолетнему, в связи с чем, на данного сотрудника кафе был составлен административный протокол № 18-304792 по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ и направлен в Анапский мировой судебный участок № 1 на рассмотрение. 10.09.2019 вынесено постановление № 5-929 об административном правонарушении в отношении данного сотрудника кафе и назначен штраф в размере 30 000 руб. без конфискации алкогольной продукции.

Согласно частям 2 и 3 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Проанализировав вышеуказанные документы, суд приходит к выводу о том, что они не могут быть приняты во внимания, поскольку не доказывают того, что лица, которым оказаны услуги, не являлись клиентами санатория.

Иные доказательства того, что спорные объекты посещают не посетители санатория (неопределенный круг лиц) в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в удовлетворении требований о демонтаже следует отказать.

Также истцом заявлено требование о запрете ответчику и иным лицам эксплуатировать в коммерческих целях интернет-кафе «Pauteena» и магазин по реализации товаров для праздника, расположенные в здании санатория «Кубань» на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102001:119 площадью 20 157 кв.м., расположенном по адресу: <...>.

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа принято постановление от 04.08.2011 № 2037 «Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город-курорт Анапа».

Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город-курорт Анапа установлены права и обязанности инспекторов по муниципальному земельному контролю, согласно которым:

Инспекторы по муниципальному земельному контролю при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:

1) по распоряжению главного инспектора по муниципальному земельному контролю администрации муниципального образования город-курорт Анапа (приложение N 1, а в случае проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей согласно форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно посещать организации и объекты независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, в том числе граждан, а земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами, - с учетом установленного режима их посещения;

2) запрашивать от юридических и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей и безвозмездно получать в срок не более 10 календарных дней с момента получения письменного запроса (приложение N 4) юридическим или физическим лицом, а также индивидуальным предпринимателем документы и материалы, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля, в том числе:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

правоудостоверяющие документы на земельный участок;

техническую документацию на земельный участок - межевой план, схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте);

документы, свидетельствующие о постановке на кадастровый учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю;

учредительные документы от юридических лиц - устав (положение), учредительный договор, свидетельство о постановке на налоговый учет, документы, подтверждающие полномочия руководителя (его представителя);

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, для физических лиц, индивидуальных предпринимателей;

документы о собственности или ином праве на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, технический паспорт на строение;

градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка, разрешение на строительство объекта;

3) вызывать повесткой (приложение N 3) и получать от юридических и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков;

4) привлекать в случае необходимости экспертов, специалистов научных и иных специализированных организаций к проводимым проверкам, обследованиям;

5) обращаться в органы внутренних дел за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их законной деятельности по муниципальному земельному контролю.

5.2. Инспекторы по муниципальному земельному контролю обязаны:

1) проводить проверки по соблюдению юридическими и физическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями установленных правовыми нормами правил использования земельных участков в административных границах муниципального образования город-курорт Анапа, составлять по результатам проверок акты (приложение N 2, а в случае проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, согласно форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141) с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, арендаторов, иных пользователей земельных участков в отношении которых проводилась проверка;

2) принимать меры к устранению и недопущению нарушений земельного законодательства, в том числе:

при обнаружении признаков состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации в области земельного законодательства, направлять акты проверки и материалы в отношении проверяемого лица в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для принятия мер административного воздействия;

при обнаружении признаков состава административного правонарушения в области земельного законодательства, предусмотренного Законом Краснодарского края от 23 июля 2003 года N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", выписывать требования (приложение N 5) об устранении нарушений в установленные сроки, протоколы об административном правонарушении и направлять их на рассмотрение в административную комиссию администрации муниципального образования город-курорт Анапа для принятия мер административного воздействия;

3) соблюдать требования законов Российской Федерации, Краснодарского края, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления город-курорт Анапа;

4) своевременно и качественно в соответствии с действующим законодательством выполнять возложенные на них обязанности, с соблюдением прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей;

5) предотвращать, выявлять и пресекать правонарушения в области земельного законодательства;

6) проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений в области земельного законодательства.

5.3. Инспекторы по муниципальному земельному контролю при проведении проверки не вправе требовать документы, не предусмотренные пунктом 2 части 5.1 настоящего Положения.

5.4. За невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей должностные лица и инспекторы по муниципальному земельному контролю несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

5.5. Действия (бездействие) должностных лиц, инспекторов по муниципальному земельному контролю, могут быть обжалованы субъектами земельных правоотношений в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 стать 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 9 АПК РФ, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Следует отметить, что администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Грк РФ и части 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 № 308-ЭС16-20610.

Истцом доказательств наличия угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среды, объектов культурного наследия эксплуатацией спорных объектов суду не представлено.

Кроме того, представитель ответчика пояснил, что интернет-кафе «Pauteena» и магазин по реализации товаров для праздника не используются, доказательств обратного администрацией в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 по делу № А32-52478/2019, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.06.2017 по делу № А32-26115/2016, от 26.01.2018 по делу № А32-16047/2017, от 27.03.2018 по делу № А32-6110/2017.

Руководствуясь ст. ст. 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Р.Ю. Савин