Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А42-7491/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д.20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город МурманскДело № А42-7491/2019

23.12.2019

Резолютивная часть решения вынесена 16.12.2019.

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кузнецовой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синегурским А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Балтийско-Арктического Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1045100180388, ИНН <***>; место нахождения: 183032, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 184250, <...>) о взыскании 5 783 292 руб. 53 коп., при участии представителей: истца – ФИО1 по доверенности; ответчика – ФИО2 по доверенности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области (после изменения наименования - Балтийско-Арктическое Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 5 783 292 руб. 53 коп., составляющих плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2018 год.

Протокольным определением от 25.11.2019 рассмотрение дела отложено на 16.12.2019.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объёме. Пояснил, что плата за НВОС при размещении отходов не была учтена при установлении для ответчика тарифа на 2018 год ввиду непредставления самим ответчиком полного комплекта документов.

Представитель ответчика в представленном отзыве и в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал со ссылкой на то обстоятельство, что на 2018 год в установленный для ответчика тариф на сбор и размещение твёрдых коммунальных отходов расходы по внесению платы за НВОС включены не были; АО «Управление отходами» является с 2018 года региональным оператором в Мурманской области, в связи с чем именно на него возложена обязанность по внесению платы за НВОС за 2018 год.

По материалам дела установлено, что 27.06.2016 Обществу выдана лицензия № (51)-412-СТР на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (т.1 л.д. 35-42).

Общество является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

17.01.2019 Общество представило в Управление декларацию (первичную) о плате за НВОС за 2018 год (т.1 л.д. 43-47).

04.03.2019 Обществом в Управление представлена уточненная декларация о плате за НВОС за 2018 год (т.1 л.д. 62-68).

Управлением при проведении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет по Декларации (первичной) Раздела 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» и анализе сведений, представленных Обществом в форме статистической отчетности за 2018 год «Форма № 2-ТП (отходы)» от 23.01.2019 (т.1 л.д. 48-59), выявлено занижение платежной базы НВОС, поскольку Обществом из платежной базы при исчислении платы за НВОС были исключены поступившие из других хозяйствующих субъектов размещенные в 2018 году 66 807,4 тонн твердых коммунальных отходов, в том числе:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО 73111001724) - 43 702,1 тонн;

- мусор и смет уличный (код ФККО 73120001724) - 2 094,6 тонн;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 73310001724) - 13 759,6 тонн;

- отходы из жилищ крупногабаритные (код ФККО 73111002215) - 6 235,2 тонн;

- отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (код ФККО 73120003425) - 131,1 тонн;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный (код ФККО 73310002725) - 131,6 тонн;

- отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (код ФККО 73510001725) -351,7 тонн;

- отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами (код ФККО 73510002725) - 101,5 тонн;

- отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (код ФККО 73710001725) - 300,0 тонн.

08.05.2019 Управление направило в адрес Общества требование № 04/05 от 30.04.2019 об уплате в добровольном порядке в срок до 03.06.2019 недоимки по плате за НВОС за 2018 год в общей сумме 5 783 292 руб. 53 коп.

Невнесение ответчиком платы за НВОС за 2018 год в сумме 5 783 292 руб. 53 коп. послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона от 31.12.2017, далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктом 2 названной статьи определено, что плата за НВОС подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

В соответствии с Федеральными законами № 415-ФЗ от 19.12.2016 «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», № 362-ФЗ от 05.12.2017 «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является главным администратором доходов федерального бюджета по плате за НВОС.

Согласно пункту 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Поскольку, согласно лицензии от 27.06.2016 № (51)-412-СТР, место нахождения объекта размещения отходов расположено на территории Мурманской области, плата за НВОС должна взиматься с Общества территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Мурманской области, которым, согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 № 501, является Управление.

В силу пункта 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

По расчету размера платы разногласия между сторонами отсутствуют.

Суд находит ошибочным довод ответчика о том, что он в 2018 году не являлся плательщиком платы за НВОС.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плательщиками платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Указанные положения закреплены также в пункте 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ), согласно которому плательщиками платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

Судом установлено и сторонами признается, что несмотря на заключение между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства с АО «Управление отходами» 10.01.2018 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) и присвоение указанному лицу статуса регионального оператора по обращению с ТКО, в 2018 году АО «Управление отходами» соответствующую деятельность не осуществляло (в том числе в связи с отсутствие утвержденного тарифа).

Деятельность по размещению ТКО в 2018 году осуществляло Общество. Данный факт ответчиком подтверждается и не оспаривается.

Сам факт заключения АО «Управление отходами» соглашения от 10.01.2018 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Мурманской области не порождает у АО «Управление отходами» обязанности по внесению платы за НВОС и, соответственно, не освобождает операторов, фактически осуществляющих размещение отходов, от внесения данной платы.

Суд приходит к выводу о том, что обязанность по внесению платы за НВОС должно нести именно Общество, как оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, непосредственно осуществляющий деятельность по их размещению.

Данный вывод соответствует положениям абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ и согласуется с разъяснениями, содержащимся в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.12.2018 № 12-47/31393, согласно которым плата при размещении ТКО взимается с того, кто осуществляет размещение (хранение и захоронение) ТКО. Региональный оператор осуществляет плату при размещении ТКО в случае, если он самостоятельно эксплуатирует объект размещения отходов и принимает ТКО для захоронения. При наличии у регионального оператора договоров с операторами по обращению с ТКО на оказание услуг по захоронению ТКО плата при размещении ТКО взимается с операторов, осуществляющих захоронение ТКО.

Также данный вывод соответствует правовой позиции, отраженной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2019 № 44-АПА19-10.

Суд также находит необоснованным довод ответчика об отсутствии у него обязанности по внесению платы за НВОС за 2018 год в связи с тем, что в утвержденном для него тарифе на размещение ТКО, установленном Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области (далее - КТР), не учтена сумма платы за НВОС.

Согласно статье 24.8 Закона № 89-ФЗ, захоронение твердых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Данная деятельность осуществляется по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами (пункт 2).

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Предельные тарифы и производственные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 5 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 23 Закона № 89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Представленная в материалы дела копия выписки из протокола заседания Правления КТР от 19.12.2017 свидетельствует о том, что плата за НВОС при размещении отходов в размере 38 753,49 тыс. руб. не была учтена при установлении Обществу тарифа со ссылкой на положения пункта 50 Основ ценообразования в связи с отсутствием в материалах тарифного дела документов по утверждению лимитов (т.1 л.д. 142).

Указанное решение КТР ответчиком не оспаривалось.

Письмом от 16.04.2019 № 06-02/1099-ВГ на запрос Управления КТР разъяснило, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении тарифов, то такие расходы учитываются при установлении тарифов для такой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью; при корректировке установленных тарифов на 2020 год Комитетом будет рассмотрен вопрос об учете расходов, не учтенных органом регулирования при установлении тарифов, в случае предоставления обосновывающих материалов организацией (т.1 л.д. 72).

Следовательно, Общество не лишено права учесть фактически понесенные расходы по внесению платы на НВОС за 2018 год при корректировке установленных тарифов.

Требование истца обосновано по праву и размеру, в связи с чем подлежит удовлетворению.

При рассмотрении вопроса о распределении судебных расходов по делу судом установлено, что истец освобождён от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 33337 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 51 916 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» в пользу Балтийско-Арктического Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (в доход соответствующих бюджетов) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в сумме 5 783 292 руб. 53 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 51 916 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья О.В. Кузнецова