Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А44-1002/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1002/2022


24 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Мещеряковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к публичному акционерному обществу "Ростелеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Ростелеком" (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № АП-78/13/489 от 14.02.2022.

Определением суда от 01.03.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ); определением от 04.03.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание стороны своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Общество представило отзыв на заявление от 10.03.2022, согласно которому просило отказать Управлению в удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием состава вменяемого ему правонарушения, а также просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В рамках рассмотрения коллективного обращения граждан, поступившего из прокуратуры Пестовского района Новгородской области в отношении Общества по месту нахождения филиала в Новгородской и Псковской областях проведено внеплановое мероприятие по проверке работоспособности таксофона, принадлежащего Обществу, установленного по адресу: д. Устье-Кировское Пестовский район Новгородская область, по результатам которого составлен протокол № 53-004-22 и акт мониторинга № № 53-004-22 от 28.01.2022, которыми зафиксировано нарушение, выразившееся в эксплуатации неисправного данного таксофонного аппарата (л.д. 19-20).

14 февраля 2022 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № АП-78/13/489, согласно которого в вину Обществу вменяется нарушение условий лицензии, а именно, нахождение в эксплуатации неисправного таксофонного аппарата (л.д.7-8).

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением для вынесения решения о привлечении Общества к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", мероприятий по контролю в области связи, не связанных с взаимодействием с юридическими и физическими лицами, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований к оказанию услуг связи.

В силу статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи относится к виду деятельности, особенности лицензирования которой, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление указанного вида деятельности.

Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87.

В соответствии с пунктами 4, 5, 11 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень лицензионных условий), к лицензионным условиям относится, в том числе:

-обеспечение предоставления пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

-оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации;

-выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Согласно пунктам 2, 7 и 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Согласно частям 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее- Закон № 247-ФЗ) Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

При этом, как указано в части 4 статьи 15 Закона № 247-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе определить перечень нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 настоящей статьи не применяются.

Перечень лицензионных требований, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, и Правила оказания универсальных услуг связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, включены в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 указанные требования действуют до 01 марта 2022 года.

Материалами дела подтверждается наличие у Общества лицензии на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов № 183871 сроком действия до 27.01.2026, соответственно, Общество является лицом, которое должно неукоснительно соблюдать лицензионные требования, являющиеся неотъемлемыми приложениями к названной лицензии.

Среди условий осуществления деятельности указанной лицензии поименованы и лицензионные условия, указанные в пунктах 4, 5 и 11 Перечня лицензионных условий.

Согласно имеющимся в материалах делах доказательствам, а именно актом и протоколом мониторинга от 28.01.2022 нарушение Обществом лицензионных требований выразилось в эксплуатации неисправного таксофонного аппарата, установленного по адресу: д. Устье-Кировское Пестовский район Новгородская область.

Вместе с тем, судом установлено, что на основании части 2 статьи 58 Закона "О связи" 13.05.2014 между ПАО "Ростелеком" с Федеральным агентством связи заключен договор № УУС-01/2014 (далее – Договор № УУС-01/2014) об условиях оказания универсальных услуг связи. Срок действия договора - 10 лет с момента подписания.

В пункте 2.1.1 Договора № УУС-01/2014 указано, что оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи (УУС) на территории каждого из населенных пунктов, указанных в таблицах 1.1.1-1.83.3 приложения N 2 к договору.

В пункте 3.6 Договора № УУС-01/2014 указано, что внесение изменений в приложение № 2 к договору, касающихся в том числе, уменьшения объема обязательств сторон фиксируется в отдельном дополнительном соглашении к Договору, которое стороны должны будут в этом случае заключить.

В соответствии с пунктом 7.5 Договора № УУС-01/2014 любые изменения договора приобретают юридическую силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны сторонами.

Обществом в материалы дела представлено Дополнительное соглашение № 22 к Договору N УУС-01/2014 от 10.02.2022, согласно которому стороны внесли изменения в приложение № 2, исключив из перечня населенных пунктов, в которых Общество обязано оказывать универсальные услуги связи с использованием таксофонов населенный пункт - д. Устье-Кировское Пестовского района Новгородской области (таблица 1.7 Приложения № 2). При этом, пунктом 2.2 Дополнительного соглашения № 22 от 10.02.2022 предусмотрено, что положения вышеуказанного Дополнительного соглашения применяются к отношениям сторон, возникшим с 01.01.2022.

Таким образом, с 01.01.2022 у Общества отсутствовали обязательства по содержанию таксофона, установленного по адресу: д. Устье-Кировское Пестовский район Новгородская область.

Как следует из материалов дела, нарушение, выразившееся в эксплуатации неисправного вышеуказанного таксофонного аппарата, согласно акту мониторинга от 28.01.2022 выявлено 26.01.2022, в то время как у Общества с 01.01.2022 отсутствовали обязательства по содержанию таксофона, установленного по адресу: д. Устье-Кировское Пестовского района Новгородской области.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах нельзя считать событие вменяемого Обществу правонарушения доказанным.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что имеются неустранимые сомнения в наличии события вмененного Обществу правонарушения.

С учетом изложенного, Управлением не доказано наличия в действиях Общества как события, так и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Управления не подлежат удовлетворению судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня принятия.


Судья

Ю.В. Ильюшина