Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А07-27344/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27344/2020
г. Уфа
09 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2021г.

Полный текст решения изготовлен 09.12.2021г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО Управляющая компания "Уютный дом" (адрес: 450068, <...>/А)

К Государственному комитету РБ по жилищному и строительному надзору (адрес: 450059, <...>)

О признании постановления №20/23703-233 от 13.10.2020г. незаконным

Третьи лица Прокуратура Октябрьского района г. Уфы

Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети"


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен в порядке предусмотренном АПК РФ.

от ответчика: не явился, извещен в порядке предусмотренном АПК РФ.

от третьего лица: не явились, извещены в порядке предусмотренном АПК РФ.


Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Уютный дом" обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным постановления №20/23703-233 от 13.10.2020г.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что Прокуратурой Октябрьского района г. Уфы проведена проверка публикации, размещенной в средствах массовой информации, о нарушении жилищно-коммунального законодательства, прав жителей многоквартирного дома № 2/3 по ул. Парковая г. Уфы.

Многоквартирный дом № 2/3 по ул. Парковая 2/3 находится в управлении ООО УК «Уютный дом».

По результатам проверки прокуратура Октябрьского района г. Уфы вынесло постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 сентября 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ.

Постановлением прокуратуры Октябрьского района от 09 сентября 2020г возбуждении дела об административном правонарушении, указанное постановление направлено для рассмотрения в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

13 октября 2020 года Государственный комитет Республики Башкортостан жилищному и строительному надзору в лице заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора ФИО2, вынес Постановление по делу 20/23703-223 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель с принятым постановлением не согласен, полагает его незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства,

Постановление Правительства Республики Башкортостан N 300 от 31.08.2012 действует до принятия Правительством Республики Башкортостан решения о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренного Правилами N 354.

Установлено, что МКД N 2/3 по ул. Парковая , г. Уфы оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 3(1) Приложения N 2 к Правилам N 354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42 (1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1): Pi = Si х VT х ТТ, где: Si - общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению; ТТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3(2) Приложения N 2 к Правилам N 354 определено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):

Pi=Pk.np*Si/So6 - Pfh.i

где:

Рк.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

So6 - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Указание в п. 3(2), что корректировка осуществляется в первом квартале, не является ограничением, пресекательным сроком, проведение корректировки в более поздний период не является нарушением, свидетельствующим о неправильности корректировки.

Таким образом, законом прямо предусмотрено, что исполнитель коммунальных услуг производит корректировку исходя из фактических показаний приборов учета. В представление от 17.09.2020 №7-25 д-2020 прокуратура Октябрьского района произвела расчеты исходя из платежных документов ООО «БашРТС», что не предусмотрено 354 правилами.

ООО «БашРТС» за недовыставленные обьемы направило исковое заявление в 9 Арбитражный суд Республики Башкортостан к делу присвоен номер А07-29170/2020 • рассмотрение дела отложено на ноябрь 2020г.

Кроме того, прокуратура Октябрьского района ссылается на приложение №1 к договору № 420046/РТС от 01.10.2013, при этом необходимо отметить, что указанное приложение к договору теплоснабжения оспаривается ООО УК «Уютный дом» в Арбитражном суде Республики Башкортостан в рамках судебного дела А07-11824/2018.

Вывод прокуратуры Октябрьского района г Уфы в своем постановлении о том, что произведенная корректировка отопления управляющей организацией не должна превышает норматив потребления на отопление установленный государственным комитетом по тарифам Республики Башкортостан не мотивирован действующим законодательством.

Более того, что заявитель считает что госорган незаконно не допустил на возбуждение дела об административном правонарушении представителя управляющей компании по общей доверенности по причине того, что в ней не указаны полномочия по участию в конкретном административном деле. Считает что данный отказ в постановлении нормативно не обоснован.

Неправомерный отказ в участии в административном деле представителя заявителе лишило его законное права на защиту своих прав гарантированных Конституции РФ.

На это указал Верховный Суд Российской Федерации, разбирая два разных отказа приеме жалоб на решения районных судов, которыми оставлены в силе "полицейские постановления о нарушении ПДД (Решение Верховного Суда РФ от 23 августа 2018 г. J1 51 -ААД18-1, Решение Верховного Суда РФ от 23 августа 2018 г. № 47-ААД18-15). одном случае жалоба защитника была возвращена, в другом - оставлена без рассмотрения но в обоих суды указали на то, что защитники превысили объем полномочий, предоставленный им доверенностями.

Верховный суд Российской Федерации, внимательно изучив текст каждой из спорных доверенностей, сформулиров следующие выводы:

разумеется, "нарушитель" - реализуя свое право на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении - вправе пригласить себе защитника, со статусом адвоката или же без оного. В первом случае полномочия защитника удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Во втором - доверенностью, оформленной в соответствии с законом;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях никаких требований к такой доверенности не предъявляет, потому подлежат применению нормы ч, 2, ч, 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса, о чем уже давалось разъяснение в п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В частности, право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по такой жалобе должно быть специально оговорено в доверенности;

одна из спорных доверенностей наделяет защитника полномочиями по ведению, в том числе, дел об административных правонарушениях во всех судах РФ и у должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также правом обжалования апелляционного, кассационного и в порядке надзора, со всеми процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Эта доверенность оформлена в соответствии с КоАП РФ, и у суда не было оснований для оставления жалобы без рассмотрения. Дело подлежит направлению на рассмотрение по существу;

другая спорная доверенность не предусматривала право защитника на подписание и подачу жалоб на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Общая формулировка в тексте доверенности о возможности указанным лицом пользоваться всеми правами, предоставленными действующим законодательством РФ сторонам и участникам судебного процесса, не может подменить предъявляемые к доверенности требования. Определение о возвращении жалобы подлежит оставлению в силе.

В постановлении госоргана неправильно определена дата правонарушения, Госкомитет указывает период с июля по август 2020г, что не соответствует действительности.

Корректировочные счета были выставлены заявителем в мае 2020 года.

Таким образом, Государственным комитетом пропущен срок давности привлечения к ответственности в силу следующего:

4.1 ст. 4.5. КоАП РФ: Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения,

Ч.2 ст. 4.5. КоАП РФ: При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

П. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Прокуратурой Октябрьского района г. Уфы была проведена проверка публикации, размещенной в средствах массовой информации, о нарушении жилищно-коммунального законодательства, прав жителей многоквартирного дома № 2/3 по ул. Парковая г. Уфы.

Многоквартирный дом №2/3 по ул. Парковая в г. Уфа находится в управлении ООО УК «Уютный дом». Управляющая организация ООО УК «Уютный дом» имеет лицензию № 002000283 от 17.04.2015 г. на деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии же с ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а», «б», «в» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Во исполнение договора управления по дому 2/3 по ул. Парковая ООО УК «Уютный дом» с ООО «БашРТС» заключен договор теплоснабжения №420046/РТС от 10.01.2013 (далее - договор).

Приложением 1 к договору согласованы тепловая нагрузка Гкал/час и циркулирующий теплоноситель т/ч, которые являются существенными условиями договора, согласно которому по адресу <...> договорная величина тепловой нагрузки в размере 0,264695 Гкал/час, договорная величина теплоносителя 7,551286 т/час.

В соответствии с пп. «а» п. 3.1.2 договора Потребитель обязуется соблюдать установленные договором режимы теплопотребления, в том числе не превышать нормативную величину утечек теплоносителя не более 2,5 л/ч с 1мЗ емкости сети и внутренних систем теплопотребления.

Пунктом 3.1.4 договора закреплена обязанность Потребителя по обеспечению организации и ведения коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, проводить техническое обслуживание, своевременную проверку и допуск в эксплуатацию приборов учета в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно п. 6.1 договора Приложение № 1 оформляется на основании представленной Потребителем заявки. Для формирования договорного объема тепловой энергии и теплоносителя, приобретаемых Потребителем по договору, Потребитель представляет заявку, в которой указываются расчетные часовые нагрузки по видам теплопотребления, емкость сетей и систем теплопотребления с выделением потребления н собственные нужды и нужды каждого из прочих объектов теплопотребления, подключенных от сетей Потребителя, при их наличии.

По представленным ООО УК «Уютный дом» отчетам о суточных параметрах теплоснабжения установлено, что температура теплоносителя в

подающем трубопроводе с учетом температуры наружного воздуха, подтвержденной сведениями «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторинг) окружающей среды», ниже утвержденного температурного графика 105/70°С.

К примеру, 22.12.2016г. фактическая температура наружного воздуха составляла -21,6°С, по температурному графику 105/70 °C во внутридомовую систему отопления подача температура теплоносителя должна составлять 88,3°С, фактически температура теплоносителя составила 74,83°С.

Снижение температуры в подающем трубопроводе в отопительный сезон требует увеличение расхода теплоносителя с целью о обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых (нежилых) помещениях.

В соответствии ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) в отопительный сезон лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить действия, направленные на регулирование расхода тепловой энергии в многоквартирном доме в целях ее сбережения, при наличии технической возможности такого регулирования и при соблюдении тепловых и гидравлических режимов, а также требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил. Если расчеты за потребляемую в многоквартирном доме тепловую энергию осуществляются с учетом величины тепловой нагрузки, лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано определить величину тепловой нагрузки при соблюдении установленных требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил и произвести иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия в целях оптимизации расходов собственников помещений в многоквартирном доме на оплату тепловой энергии. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме информацию о проводимых в соответствии с требованиями настоящей части действиях или об отсутствии возможности их проведения по технологическим причинам.

При этом расходы, связанные с проведением мероприятий по регулированию расхода тепловой энергии в многоквартирном доме в связи с превышением договорной величины тепловой нагрузки, ввиду ненадлежащего содержания внутридомовых систем отопления, ресурсоснабжающая организация вправе возложить на управляющую организацию.

На собственников помещений в многоквартирном доме не возлагается обязанность по регулированию расхода тепловой энергии в целях ее сбережения.

В Постановлении Правительства РФ от 23.08.2010 г. № 646 «О принципах формирования органами исполнительной власти субъектов РФ перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в

многоквартирном доме» одним из принципов обеспечения результата реализации мероприятий по энергосбережению указан принцип эффективного и рационального использования электрической и тепловой энергии, газа, а также холодной и горячей воды при реализации мероприятий, в соответствии с которым мероприятия обеспечивают минимизацию потерь и нерационального использования энергетических ресурсов и воды в помещениях общего и самостоятельного использования в многоквартирном доме, а также в помещениях для общедомовых нужд.

Во исполнение ч. 4 ст. 12 Закона об энергосбережении постановлением Правительства № 466 от 21.10.2013 г. утвержден перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно.

Согласно п. 11 постановления № 466 управляющая организация за счет платы «содержание» обязана проводить постоянный контроль за параметрами теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер по восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Общедомовой прибор учета тепловой энергии устанавливается в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности. Объем тепловой энергии потребленной тепловой энергии при надлежащем содержании прибора учета не должен превышать объем норматива потребления тепловой энергии.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующего стандарта: подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности.

Следовательно, превышение расхода теплоносителя над договорной величиной и несоответствие температуры теплоносителя в подающем трубопроводе температурному графику свидетельствуют о том, что мероприятия, направленные на регулирование расхода тепловой энергии в <...> в целях ее сбережения управляющей организацией ООО УК «Уютный дом» не проведены.

Довод заявителя о том, что вывод Прокуратуры Октябрьского района г. Уфы о незаконности превышения норматива потребления на отопление, установленного Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам, не мотивирован действующим законодательством, судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии с абз. 2 п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354) распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Таким образом, по аналогии закона, объем коммунальной услуги по отоплению за расчетный период не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из норматива потребления.

В данном случае в ходе проверки установлено, что объем тепловой энергии за 2016-2019 гг., предъявленный к оплате по показаниям общедомового прибора учета, превышает нормативный объем поставки тепловой энергии.

Решение собственников помещений многоквартирного дома о превышении предъявленной к оплате по показаниям общедомового прибора учета исходя из показаний коллективного прибора учета над объемом, рассчитанным из нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, отсутствует, следовательно, доначисление, произведенное управляющей организацией по коммунальной услуге «отопление» за 2016-2019 гг. по лицевым счетам жилых помещений МКД № 2/3 по ул. Парковая в размере 323 155,58 руб. противоречит действующему законодательству.

Довод заявителя о том, что Госкомитет РБ незаконно не допустил на возбуждение дела об административном правонарушении представителя управляющей организации по общей доверенности судом отклоняется.

Доверенность по административному делу должна быть составлена таким образом, чтобы у должностного лица, для представительства перед которым она выдана, не оставалось сомнений в том, кто является представляемым, кто является представителем, каковы его полномочия при участии в конкретном административном деле и так далее.

Данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (например, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019 г. по делу № А07-17067/2018).

Между тем, представитель ООО УК «Уютный дом» явился на рассмотрение дела об административном правонарушении по общей доверенности без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле.

Довод заявителя о том, что Госкомитетом РБ был пропущен срок привлечения к административной ответственности, судом отклоняется по следующим основаниям.

Исходя из выставленных платежных документов, которые имеются в материалах дела, корректировка размера платы за отопление ООО УК «Уютный дом» производилась не в мае 2020 г., а в июне, июле и сентябре 2020 г.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности Госкомитетом РБ пропущен не был.

Таким образом, Постановление Госкомитета РБ было вынесено законно и обоснованно и не противоречит действующему законодательству.

Вместе с тем, суд считает, что при определении меры административной ответственности Комитетом не в полной мере учтены требования ст.ст.4.1, 4.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку. В свою очередь, административная ответственность выражается в наступлении для правонарушителя таких отрицательных последствий (в виде административных санкций), характер и содержание которых предопределяются конкретными целями административного принуждения. Предупреждения в перечне административных наказаний являются наиболее ограниченным видом административного вмешательства в правовой статус личности.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

По сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в предупреждении минимальна, и оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер, поскольку его вынесение является по преимуществу профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.

Учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ №11-П от 15.07.1999г. и №14-П от 12.05.1998г., совершение Обществом правонарушения впервые, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным изменить обжалуемое постановление и назначить ООО УК «Уютный дом» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление от 13.10.2020г. №20/23703-233, вынесенное Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору о назначении Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Уютный дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации 450068, <...>/А) административного наказания в виде штрафа в размере 250000 руб. по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Уютный дом" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 450068, <...>/А) административное наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Р.Ф. Кулаев