Решение от 20 октября 2017 г. по делу № А68-8076/2017

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-8076/2017

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку (ОГРН 1067106038120, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тульская грибная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств в размере 500 000 руб., полученных в виде гранта по договору от 22.09.2016 № 12-г/2016,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности, ген. директор ФИО4, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тульская грибная компания» (далее – ООО «Тульская грибная компания», общество, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 500 000 руб., полученных в виде гранта по договору от 22.09.2016 № 12-г/2016.

09.10.2017 в судебном заседании объявлен перерыв до 13.10.2017, после перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В рамках реализации мероприятий государственной программы Тульской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Тульской области» проведен конкурс на предоставление грантов на развитие собственного бизнеса начинающим предпринимателям «Лучшие бизнес-идеи Тульской области».

По результатам конкурса 22.09.2016 между комитетом и ООО «Тульская грибная компания» заключен договор № 12-г/2016 о предоставлении гранта на развитие собственного бизнеса начинающему предпринимателю-победителю областного открытого конкурса «Лучшие бизнес-идеи Тульской области (далее - договор от 22.09.2016 № 12-г/2016).

Пунктами 1.1, 1.4 договора от 22.09.2016 № 12-г/2016 установлено, что грант предоставляется в сумме 500 000 (пятьсот тысяч) рублей из средств, поступивших из федерального бюджета.

Согласно пункту 2.3 договора от 22.09.2016 № 12-г/2016 получатель гранта обязан обеспечить целевое и эффективное использование гранта, направив полученные средства на оплату услуг по инженерно-геологическим изысканиям по договору № 11-01-2016 от 11.01.2016.

Грант в сумме 500 000 (пятьсот тысяч) руб. перечислен на расчетный счет ООО «Тульская грибная компания» платежным поручением № 295271 от 18.10.2016.

18.11.2016 во исполнение пункта 2.6 договора от 22.09.2016 № 12-г/2016 ООО «Тульская грибная компания» представило в комитет документы, подтверждающие целевое использование гранта.

Из представленных документов следует, что платежными поручениями № 167 от 27.10.2016, № 3 от 31.10.2016 ответчик на расчетный счет ООО «Садовый питомник Кутепово» в качестве платы за услуги по инженерно-геологическим изысканиям по договору № 11-01-2016 от 11.01.2016 перечислил 500 000 руб. и 104 222 руб., соответственно. В подтверждение выполнения договора № 11-01-2016 от 11.01.2016 представлен акт № 973 от 13.04.2016.

ООО «Садовый питомник Кутепово» в период действия договора № 11-01-2016 от 11.01.2016 не являлось членом саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, допуска к инженерным изысканиям не имело, в связи с чем Комитетом сделан вывод о том, что ООО «Тульская грибная компания» не выполнены условия договора от 22.09.2016 №12-г/2016 в части обеспечения целевого и эффективного использования гранта.

20.04.2017 в соответствии с пунктом 18 постановления правительства Тульской области от 20.05.2016 № 209 «Об утверждении Порядка предоставления средств бюджета Тульской области и средств, поступивших из федерального бюджета, на развитие малого и среднего предпринимательства в Тульской области», пунктом 3.4 договора от 22.09.2016 № 12-г/2016 комитет направил ответчику письменное уведомление №34-01-13/1298 об устранении получателем гранта выявленных нарушений.

В ответе от 02.05.2017 № 4 ООО «Тульская грибная компания» пояснило, что в рамках договора купли-продажи № 11-01-2016 от 11.01.2016 ООО «Садовый питомник Кутепово» не оказывало услуг по инженерно-геологическим изысканиям, а являлось перепродавцом услуг, оказанных ему ранее ООО «ТулаГео-Изыскания». К письму от 02.05.2017 приложены копии договоров, заключенных между ООО «Садовый питомник Кутепово» и ООО «ТулаГео-Изыскания».

19.05.2017 в соответствии с пунктами 18, 19 постановления правительства Тульской области от 20.05.2016 № 209, пунктами 3.3, 3.4 договора от 22.09.2016 № 12-г/2016 Комитетом в адрес ООО «Тульская грибная компания» направлено требование № 34-01-13/1591 о возврате гранта в сумме 500 000 руб. в бюджет Тульской области в течение 30 календарных дней с даты получения требования.

Поскольку в добровольном порядке ответчиком средства гранта в бюджет Тульской области не возвращены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель общества просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Проанализировав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 Закона Тульской области от 7 октября 2008 года № 1089-ЗТО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Тульской области» (далее - Закон № 1089-ЗТО) правительство Тульской области утверждает государственные программы (подпрограммы) Тульской области, содержащие мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, определяет уполномоченный орган исполнительной власти Тульской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Статья 4 Закона № 1089-ЗТО относит разработку и реализацию указанных государственных программ (подпрограмм) к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Тульской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 № 23 утверждено Положение о комитете Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, подпункт 1 пункта 4 которого наделяет комитет полномочием по разработке и реализации государственных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Постановлением правительства Тульской области от 30.10.2013 № 602 утверждена государственная программа Тульской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Тульской области» (далее - государственная программа).

Пунктом 3.1.1 подпрограммы «Финансовая и информационно-инфраструктурная поддержка малого и среднего предпринимательства» государственной программы предусмотрено проведение в 2016 году областного открытого конкурса «Лучшие бизнес-идеи Тульской области».

На реализацию указанного мероприятия согласно приложению № 12 к Закону Тульской области от 14 декабря 2015 года № 2394-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» были выделены средства бюджета Тульской области.

13.07.2016 между Министерством экономического развития Российской Федерации и правительством Тульской области заключено соглашение № 076-МБ-16 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в том числе на реализацию мероприятия по предоставлению грантов на развитие собственного бизнеса начинающим предпринимателям - победителям областного открытого конкурса «Лучшие бизнес-идеи Тульской области».

Во исполнение пункта 6.1.4 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2015 № 167 «Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» 10% полученной по данному мероприятию субсидии из средств федерального бюджета (2 150,0 тыс. рублей) направлено в бюджет муниципального образования Тульской области (г. Ефремов) для последующего предоставления грантов субъектам малого предпринимательства.

Согласно приложению № 12 к Закону Тульской области от 14.12.2015 № 2394-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», приложению № 12 к Закону Тульской области от 23.12.2016 № 94-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку (далее - комитет) является главным распорядителем средств бюджета области.

В соответствии с постановлением правительства Тульской области от 30.10.2013 № 602, постановлением правительства Тульской области от 20.05.2016 № 209 «Об утверждении Порядка предоставления средств бюджета Тульской области и средств, поступивших из федерального бюджета, на развитие малого и среднего предпринимательства в Тульской области» 27.06.2016 комитетом издан приказ № 24 «Об утверждении порядка проведения областного открытого конкурса по предоставлению грантов на развитие собственного бизнеса начинающим предпринимателям «Лучшие бизнес-идеи Тульской области» и проведен указанный конкурс.

Решением Конкурсной комиссии по проведению областного открытого конкурса по предоставлению грантов на развитие собственного бизнеса начинающим предпринимателям «Лучшие бизнес-идеи Тульской области» от 09.09.2016 определены победители конкурса.

По результатам конкурса 22.09.2016 между комитетом и ООО «Тульская грибная компания» заключен договор № 12-г/2016 о предоставлении гранта на развитие собственного бизнеса начинающему предпринимателю-победителю областного открытого конкурса «Лучшие бизнес-идеи Тульской области (далее - договор от 22.09.2016 № 12-г/2016).

В силу статей 8, 307 ГК РФ обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в Кодексе.

По правилам части 1 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Вид договора определяется содержанием основных прав и обязанностей сторон по сделке.

Специальное гражданско-правовое регулирование правоотношений по предоставлению грантов отсутствует, вследствие изложенного, к обязательствам, возникшим из договора от 16.11.2011 N 24, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419 ГК РФ).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309 - 310 ГК РФ).

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Последствия нарушения условий субсидирования определены пунктом 3.4 заключенного сторонами договора, согласно которому в случае установления факта нарушения получателем поддержки условий, установленных при предоставлении гранта, комитет в течении 10 рабочих дней с даты установления факта нарушения направляет получателю гранта письменное уведомление, в котором указываются выявленные нарушения и срок их устранения. Срок устранения нарушений не должен превышать 30 рабочих дней. Получатель поддержки обязан возвратить в бюджет Тульской области полученный грант в течении 30 календарных дней с даты получения требования о возврате гранта путем перечисления денежных средств на лицевой счет комитета. Если получатель поддержки не возвратил грант в установленный срок, комитет осуществляет взыскание гранта в порядке, установленном законодательством РФ.

Как указывалось ранее, главным администратором вышеуказанных поступлений определен Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку.

Бюджетным законодательством государственному органу предоставлено право на возврат выделенных субсидий в случае нецелевого использования либо иных нарушении, установленных актами бюджетного законодательства, регламентирующего порядок и условия предоставления субсидии.

Нецелевое использование бюджетных средств, под которым понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, влечет применение бюджетных мер принуждения, в том числе взыскание субсидии в бюджет (статьи 306.2, 306.4 БК РФ).

Таким образом, бюджетным законодательством и заключенным договором Комитету предоставлено право на возврат выделенных субсидий в случае несоблюдения условий субсидий, а также нецелевого их использования.

Исходя из условий договора № 12-г/2016 от 22.09.2016, целью субсидирования является направление средств гранта на оплату услуг по инженерно-геологическим изысканиям по договору № 11-01-2016 от 11.01.2016.

Суд считает неверным вывод комитета о нецелевом использовании ООО «Тульская грибная компания» средств гранта со ссылкой на то, что ООО «Садовый питомник Кутепово» не могло оказать услуги на инженерно-геологические изыскания, т.к. оно не является членом СРО, имеющем лицензию и допуски к определенным видам работ, в частности, к инженерно-геологическим изысканиям.

Из материалов дела следует, что между ООО «Тульская грибная компания» и ООО «Садовый питомник Кутепово» был заключен договор купли-продажи № 11-01-2016 от 11.01.2016. Согласно указанному договору ООО «Садовый питомник Кутепово» продало ответчику услуги по инженерно-геологическим изысканиям. Стоимость услуг составила 512052, 54 руб. (без НДС).

В свою очередь, ООО «Садовый питомник Кутепово» с ООО «ТулаГео-Изыскания» 19.08.2015г. были заключены договоры №№ 55, 56 на проведение инженерно-геологических изысканий по объектам – ферма по выращиванию шампиньонов в Ленинском районе Тульской области (земельный участок с кадастровым номером 71:14:010101:900, д.Кутепово Ленинского района Тульской области), Компостное производство в Плавском районе (земельный участок с кадастровым номером 71:17:020801:63, МО Молочно-Дворское Плавского района Тульской области). Указанные земельные участки принадлежали ООО «Садовый питомник Кутепово» на праве аренды.

На основании договора аренды № 02-10-2015 с 02.10.2015г. арендатором земельного участка с кадастровым номером 71:14:010101:900 стало являться ООО «Тульская грибная компания». На основании договора аренды б/н с 05.10.2015г. арендатором земельного участка с кадастровым номером 71:17:020801:63 стало являться ООО «Тульская грибная компания».

На момент принятия ответчиком в аренду указанных выше земельных участков в отношении них предыдущим арендатором - ООО «Садовый питомник Кутепово» уже были проведены соответствующие инженерно-геологические изыскания. Инженерно-геологические изыскания проведены ООО «ТулаГео-Изыскания» - организацией, имеющей специальное разрешение и допуски к данному виду работ.

ООО «Тульская грибная компания» приобрело по договору купли-продажи от 11.01.2016г. оказанные ООО «ТулаГео-Изыскания» бывшему арендатору услуги. Результат инженерно-геологических изысканий был передан ООО «Садовый питомник Кутепово», а ООО «Тульская грибная компания» был принят в полном объеме (акт передачи от 13.04.2016г.).

При этом суд отмечает, что проектная документация может являться товаром и, следовательно, объектом купли-продажи. В рассматриваемом случае проектная документация рассматривается как вещественное оформление результата выполненных работ, как объект торговой операции, как товар.

Кроме того, на дату рассмотрения Комитетом поданных на конкурс заявок договор № 11-01-2016 от 11.01.2016г. уже был заключен. Более того, в договоре от 22.09.2016г. № 12-г/2016 о предоставлении гранта на развитие собственного бизнеса начинающему предпринимателю, заключенном Комитетом с ООО «Тульская грибная компания», в пункте 2.3 договора имеется ссылка на договор № 11-01-2016 от 11.01.2016г.

Вместе с тем, претензий к указанному в п. 2.3 договору у Комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку не имелось. Более того, Комитетом были приняты представленные 18.11.2016г. ООО «Тульская грибная компания» документы, подтверждающие целевое использование гранта. Каких-либо замечаний и претензий в отношении указанных документов у комитета не имелось.

Суд отмечает, что результаты инженерно-геологических изысканий, оказанных ООО «ТулаГео-Изыскания» и приобретенных ответчиком у ООО «Садовый питомник Кутепово», использовались при реализации Проекта создания производства шампиньонов в Тульской области. В положительных заключениях экспертизы по объектам капитального строительства: завод по производству шампиньонов и цех по производству грибного субстрата (компоста) имеются сведения об осуществлении инженерных изысканий ООО «ТулаГео-Изыскания» со ссылкой на договоры №№ 55, 56 от 19.08.2015г.

Именно ООО «Тульская грибная компания» с использованием спорных инженерно-геологических изысканий получило разрешение на строительство на объекты компостного производства в Плавском районе и завод по выращиванию шампиньонов в Ленинском районе, т.е. бизнес-план «Проект создания производства шампиньонов в Тульской области ООО «Тульская грибная компания» ответчиком реализован.

При этом суд отмечает, что представленным в составе конкурсной заявки бизнес-планом было предусмотрено как строительство комплекса по приготовлению компоста мощностью 60 000 тонн компоста в год в Плавском районе Тульской области (для обеспечения полностью компостом комплекса по производству шампиньонов), так и пуск завода по выращиванию шампиньонов, плановая мощность завода 7 500 тонн в год в Ленинском районе Тульской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчиком исполнена предусмотренная договором обязанность по обеспечению использования средств гранта исключительно на предусмотренные договором цели.

Учитывая, что субсидии, в рассматриваемом случае грант, предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств подтвержден ответчиком документально, суд не находит оснований для возврата денежных средств по представленной субсидии.

В соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Тульская грибная компания» денежных средств в размере 500 000 руб., полученных в виде гранта по договору от 22.09.2016 № 12-г/2016 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в полном объеме в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Тульской области.

Судья С.В. Косоухова