Решение от 22 апреля 2026 г. АС Чувашской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...>


http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10699/2025
г. Чебоксары
23 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2026 года. Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Данилова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Николаевой Т.В.,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Чувашской Республики, поданному в защиту интересов публично-правового образования «Чувашская Республика» в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (428004, Чувашская Республика - Чувашия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов»

(428003, Чувашская Республика - Чувашия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «СтандартСтрой»

(428034, Чувашская Республика - Чувашия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным дополнительного соглашения и взыскании 183982 руб. 83 коп.

при участии


прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Федорова М.В., удостоверение ТО № 369839,

представителя ответчика – некоммерческой организация «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» – ФИО1 по доверенности от 31.01.2025 № 07 (срок действия по 30.04.2026),


представителя ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «СтандартСтрой» – ФИО2 по доверенности от 29.12.2025 (срок действия 1 год),

установил:

заместитель прокурора Чувашской Республики, действуя в защиту интересов публично-правового образования «Чувашская Республика» в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики обратился в арбитражный суд с иском к некоммерческой организация «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – фонд) и обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «СтандартСтрой» (далее – общество) о признании недействительными пунктов 1, 2 дополнительного соглашения от 14.01.2025 № 8 к договору от 28.03.2024 № 16/24-КР в части многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, <...>, и взыскании в пользу фонда 183982 руб. 83 коп. пеней за период с 02.12.2024 по 19.02.2025 с учетом индексации на дату вынесения решения суда по день фактической оплаты.

Требования мотивированы отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 223 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, для изменения сроков выполнения работ, предусмотренных договором от 28.03.2024 № 16/24-КР.

Общество в отзыве требование о признании контракта недействительным не признало. Суду указало, что основанием для подписания соглашения явилось изменение объема подлежащих выполнению работ и отказ собственниками в допуске в жилые помещения.

В судебном заседании прокурор заявил отказ от иска в части требования о взыскании неустойки, в остальной части требования поддержал.

Представитель фонда исковое требование просила удовлетворить. Представитель общества в удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

Фонд (заказчик) и общество (подрядчик) заключили договор от 28.03.2024 № 16/24-КР, в рамках которого заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства своими силами и средствами за свой счет с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов согласно адресному перечню (приложение № 1), включая выполнение строительно-монтажных работ на объектах, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, своевременное устранение недостатков, сдачу каждого объекта после выполнения работ по капитальному ремонту по акту приемки выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме,


выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных с объектом работ.

Согласно приложению № 1 подрядчик обязался выполнить, в числе прочего ремонт системы холодного водоснабжения и водоотведения в жилом доме, расположенном по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, <...>. Цена работ согласована в сумме 1471105 руб. 26 коп.

Срок выполнения работ установлен до 01.12.2024 (приложение № 2).


На основании пунктов 3.1, 3.5 договора никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в договоре. Даты начала и окончания выполнения работ, продолжительность выполнения работ не могут изменяться в ходе исполнения договора за исключением случаев, предусмотренных его условиями и действующим законодательством случаев.

В письме от 11.12.2024 № 70 общество известило фонд о том, что собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение о переносе срока проведения капитального ремонта на 2025 год, в связи с чем просило заключить дополнительное соглашение к договору и перенести сроки выполнения работ на 2025 год. К письму приложило протокол внеочередного общего собрания собственников от 18.11.2024 № 1.

На основании обращения подрядчика и решения общего собрания собственников от 18.11.2024 № 1 стороны подписали дополнительное соглашение от 14.01.2025 № 8, которым срок выполнения работ в спорном доме продлили до 01.11.2025.

Акт приемки выполненных работ подписан 19.02.2025. Сметная стоимость капитального ремонта составила 996545 руб. 37 коп.

Решением Урмарского районного суда Чувашской Республики от 16.07.2025 по гражданскому делу № 2-Я-169/2025 решения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, <...>, оформленные протоколом от 18.11.2024 № 1 признаны недействительными (ничтожными).

Ссылаясь на указанное обстоятельство, прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным пунктов 1, 2 дополнительного соглашения от 14.01.2025 № 8 к договору от 28.03.2024 № 16/24-КР в части касающейся изменения срока выполнения работ в отношении спорного жилого дома.

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания


ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Исходя из пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включают ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с частью 7 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме выполняются на основании договора строительного подряда, заключенного с индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением лиц, указанных в пункте 1 части 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации срок выполнения работ является существенным условием договора строительного подряда.

В части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других


злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 установлено, что закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2(1) настоящего постановления, случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, указанного в абзаце втором пункта 1 настоящего постановления, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения, указанного в абзаце втором пункта 1 настоящего постановления.

В частях 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закреплено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. Конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; аукционы (открытый аукцион в электронной форме), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; запрос котировок в электронной форме.

Сохранение условий договора в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении торгов и в конкурсной документации, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при


проведении торгов и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения договора.

В пункте 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: по основаниям, установленным законом; в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 223 названного Положения указано, что предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Указанный перечень оснований для изменения срока проведения капитального ремонта является исчерпывающим.

Арбитражным судом установлено, что оспариваемые условия дополнительного соглашения касаются продления срока выполнения работ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, <...>. Основанием заключения дополнительного соглашения явилось принятие внеочередным общим собранием собственников жилого дома 18.11.2024 решения о переносе срока проведения ремонта на 2025 год.


Между тем, вступившим в законную силу решением Урмарского районного суда Чувашской Республики от 16.07.2025 по гражданскому делу № 2-Я-169/2025 указанное решение признано недействительным (ничтожным).

Поскольку в рассматриваемом случае ввиду ничтожности решения общего собрания собственников правовые основания для изменения срока выполнения работ у сторон договора отсутствовали, ими нарушен законодательно установленный запрет на изменение условий договора, заключенного по итогам торгов. Схожая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2024 № 310-ЭС-10830.

Доводы, приведенные обществом в возражение иска, арбитражный суд не принимает исходя из следующего.

Как установлено арбитражным судом, в письме от 11.12.2024 № 70 общество просило перенести срок выполнения работ по причине принятия собственниками жилых помещений соответствующего решения на собрании, состоявшемся 18.11.2024. Указаний на необходимость переноса вследствие изменения объема подлежащих проведению работ письмо не содержало. Согласно преамбуле оспариваемого дополнительного соглашения оно заключено на основании протокола от 18.11.2024 № 1. Кроме того, в окончательном итоге объем работ, который подлежал выполнению подрядчиком в многоквартирном доме, заказчиком уменьшен, следовательно, необходимости в продлении сроков у сторон не имелось.

На основании изложенного, требование прокурора о признании недействительным дополнительного соглашения арбитражным судом признается правомерным.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 названной статьи).

Частями 3, 4 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

Принимая во внимание, что фонд истцом по делу не является, право на предъявление иска о взыскании неустойки не утрачивает, арбитражный суд принимает отказ прокурора от иска в части взыскания пеней.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в соответствующей части подлежит прекращению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на фонд и общество в равных долях.


Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 151, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительными пункты 1, 2 дополнительного соглашения от 14.01.2025 № 8 к договору от 28.03.2024 № 16/24-КР, заключенного между некоммерческой организацией «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «СтандартСтрой», в части многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, <...>.

Производство по делу в части взыскания 183982 (Сто восемьдесят три тысячи девятьсот восемьдесят два) руб. 83 коп. пеней прекратить.

Взыскать с некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в доход федерального бюджета 25000 (Двадцать пять тысяч) руб. государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «СтандартСтрой» в доход федерального бюджета 25000 (Двадцать пять тысяч) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья А.Р. Данилов