Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А50-35275/2019

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-35275/2019
18 февраля 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 17 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к должнику: обществу с ограниченной ответственностью «Уралспецтранс» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании 3 500 руб. (непредставление сведений, неустранение расхождений СЗВ-СТАЖ за период 2017),

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) (далее – Фонд, Управление) обратилось в арбитражный суд о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Уралспецтранс» (далее – должник, общество) финансовой санкции в сумме 3 500 руб.

В обоснование требований фонд ссылается на несвоевременное представление должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь 2017 года и представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путем исследования имеющихся в деле письменных доказательств (ч. 5 ст. 227, ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

От ответчика отзыв на заявление не поступил.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Фондом проведена проверка представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 года, по форме СЗВ-М за январь 2017 года, в ходе которой установлено нарушение страхователем срока представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2017 года (при сроке представления не позднее 15.02.2017), сведения фактически представлены по форме СЗВ-М за январь 2017 года в отношении одного застрахованного лица – 19.02.2019 и выявлены расхождения в отношении 6 застрахованных лиц при сверке сведений представленных налоговым органом и по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, представленной страхователем. Управлением в адрес должника было направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

Указанные обстоятельства нашли отражение в актах от 25.02.2019 в которых предлагалось привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон № 27-ФЗ) (л.д.15,24).

04.04.2019 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесены решения, которыми страхователь привлечен к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 3 500 руб. (л.д.19,26).

Требованиями от 07.05.2019 и 06.05.2019 (л.д.22,29) страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена, Фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании финансовой санкции.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена ст. 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из заявления Фонда следует, что по факту выявления при сопоставительном анализе представленной должником отчетности по форме СЗВ-М за январь 2017 года, представленной 07.02.2017, отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, представленного 31.01.2018, а также сведений из расчетов должника как страхователя по страховым взносам за 2017 год расхождения в отношении численного состава застрахованных лиц (в отношении лиц, сведения о которых отражены в отчете по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, не представлены сведения в составе отчетов по форме СЗВ-М за январь 2017 года), должностным лицом Управления ПФР составлен акт от 04.04.2019, фиксирующий выявленные нарушения.

В последующем страхователем представлены 19.02.2019 в фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года в отношении застрахованных лиц, сведения о которых в Управление ранее не представлялись. Расхождения по форме СЗВ-СТАЖ страхователем не устранены.

Судом установлено и фондом не оспаривается, что общество направило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год 31.01.2018, по форме СЗВ-М за январь 2017 года 07.02.2017, то есть заблаговременно до истечения установленного законом срока. Доказательств того, что данные сведения не были приняты Фондом, материалы дела не содержат. 07.02.2019 страхователю было направлено уведомление об устранении ошибок и протокол проверки отчетности от 06.02.2019 (л.д.12-14).

Однако по факту несвоевременного представления этих сведений фонд привлек общество к ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения персонифицированного учета в системе ОПС представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - ПФР).

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается ПФР.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция № 766н).

Согласно пункту 32 данной Инструкции в случае заключения страхователем с территориальным органом ПФР соглашения об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 № 63-ФЗ представление им индивидуальных сведений может осуществляться в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом ПФР.

Поскольку сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на всех 295 застрахованных лиц направлены обществом по телекоммуникационным каналам в установленный законом срок, оснований для привлечения его к ответственности не имелось.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ и пункту 32 Инструкции № 766н при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган ПФР направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Однако данными нормативными актами не предусмотрено, что только в случае подтверждения фондом приема сведений они считаются представленными.

Напротив, как уже указано в настоящем решении, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом ПФР (пункт 32 Инструкции № 766н).

Направление обществом сведений о страховом стаже за 2017 год 31.01.2018 подтверждено материалами дела.

В решении о привлечении страхователя к ответственности Управлением не указано, на каком правовом основании оно имело право не принимать направляемую ему отчетность. В частности, не обосновано, что расхождение между формами ОДВ-1 и СЗВ-СТАЖ по количеству застрахованных лиц является основанием для отказа в принятии отчетности СЗВ-СТАЖ, поскольку это расхождение не может быть устранено путем корректировки формы ОДВ-1 (л.д.26).

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом ПФР.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам ПФР предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Инструкция № 766н (пункт 37) предусматривает, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у ПФР, а также несоответствия их формам и форматам, установленным ПФР, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа ПФР о представлении соответствующих исправлений представляет уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

Как уже указано в решении, после получения 08.02.2019 уведомления от 06.02.2019 общество 19.02.2019 представило уточненные сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М за январь 2017 года, которые были приняты фондом. До этого обществу протоколы об отказе в принятии отчетности и уведомления об устранения ошибок, содержащие указания на конкретную ошибку, допущенную обществом, не направлялись.

Кроме того, неисполнение в установленный срок полученного уведомления фонда об устранении имеющихся расхождений в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета не образует самостоятельный состав правонарушения.

Верховный Суд Российской Федерации не раз указывал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (например, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960).

В настоящем случае Фондом не доказано, что расхождение количества застрахованных лиц в разных формах отчетности явилось результатом недобросовестного поведения общества.

Таким образом, Фонд не доказал наличие события вменяемого ответчику правонарушения, выразившегося в неполноте (недостоверности) представления сведений в отношении застрахованного лица. Следовательно, фонд не доказал наличие в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного выше требования Управления удовлетворению не подлежат.

Поскольку Управление от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона (пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ), в удовлетворении заявленных требований отказано, распределение государственной пошлины не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) требований отказать, в связи с несоблюдением совокупных сроков на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций и в связи с устранением страхователем неполноты (недостоверности) изначально своевременно направленных сведений путем направления корректирующих форм в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Н.В. Вавилова