Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А46-15061/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15061/2023
27 февраля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бубенцовой Д.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Транснефть-Западная Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании выполнить по договору аренды лесных участков от 01.07.2013 № 206 противопожарные мероприятия,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, извещен надлежащим образом,

от ответчика – ФИО1 по доверенности, паспорт, диплом, ФИО2 по доверенности, паспорт, диплом,



УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Транснефть-Западная Сибирь» (далее – Общество) об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить по договору аренды лесных участков от 01.07.2013 № 206 противопожарные мероприятия, а именно прочистку противопожарной минерализованной полосы и ее обновление - 0,13 км.

Исковые требования со ссылкой на статьи 851, 53.1, 96 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статью 56 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), мотивированы неисполнением ответчиком обязанностей по проведению противопожарных мероприятий в 2022 году.

Ответчик представил отзыв, в котором с требованиями истца не согласился, указал, что противопожарные мероприятия в 2022 году, в том числе прочистка противопожарной минерализованной полосы и ее обновление — 0,13 км проведены Обществом в полном объеме. Также ответчик указал на несоблюдение со стороны истца досудебного порядка урегулирования спора.

В возражениях на отзыв Учреждение указало на то, что ответчиком отчет по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2022 года в надзорные органы не представлен.

Истец явку своего представителя не обеспечил, хотя о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В исковом заявлении Учреждение заявило ходатайство о рассмотрении настоящего спора в отсутствие его представителя. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя истца.

В судебном заседании 14.02.2023 представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований

Исследовав материалы дела, выслушав представителей ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Между Агентством лесной отрасли Красноярского края (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 206 от 01.07.2013, в соответствии с которым Арендодатель, действующий в соответствии со статьями 21, 45, 71 и 74 ЛК РФ, обязуется предоставить, а Арендатор - принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный пунктом 2 договора (далее – Договор).

В соответствии с пунктом 2 Договора лесные участки общей площадью 0,0790 га расположенные: Красноярский край, Козульский район, Козульское лесничество, Козульское участковое лесничество, в том числе лесной участок, имеющий площадь 0,0333 га защитных лесов, в квартале 159 (часть выдела 32) с номером учетной записи в государственном реестре 24-0203-2013-07-3326-13 и часть лесного участка (площадью 1 663 га, расположенного в кварталах №№ 153 (выделы 7-9, 11, 12, 21-37, часть выдела 2, 4, 10, 15, 17, 18, 20), 154, 156 (выделы 2, 3, 8-11, 15-22, часть выдела 1, 5, 7, 14), 157, 159 (выделы 1-13, 29-31), с номером в государственном лесном реестре 24-0174-2011-10-3326-5), имеющая площадь 0,0457 га (0,045 га защитных лесов, 0,0007 га эксплуатационных лесов), в квартале 156 (часть выдела 20), в квартале 157 (часть выдела 29), в квартале 159 (часть выдела 1, 2, 4, 5, 9, 11), предоставлены в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Лесные участки переданы Арендатору на основании акта приема-передачи от 01.07.2023.

Согласно подпункту «а» пункта 13 Договора Арендатор обязан использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором.

По утверждению истца, в нарушение требований действующего законодательства ответчиком не исполнены мероприятия по противопожарному обустройству лесов за 2022 год, а именно не осуществлена прочистка противопожарной минерализованной полосы и ее обновление - 0,13 км.

В подтверждение указанного обстоятельства Учреждением представлен отчет по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2022 год от 25.01.2023, составленный инженером ОЗЛ Краевого государственного казенного учреждения «Козульское лесничество» ФИО3 и согласованный с исполняющим обязанности заместителя директора Краевого государственное казенное учреждение «Козульское лесничество» ФИО4

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению на основании следующего.

На основании пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательств, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В качестве основания возникновения обязательств статья 307 ГК РФ называет договоры и сделки.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 2 ЛК РФ предусмотрено, что лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.

Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 74 ЛК РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.

Исходя из положения части 1 статьи 82 ЛК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1.1 Положения о Министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет: 1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в области лесных отношений; 2) предоставление государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования, в области пожарной безопасности; 3) государственный контроль (надзор) в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Предметом государственного лесного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных ЛК РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений (далее - обязательные требования), за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней (пункт 2 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098).

Государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти, их территориальные органы, подведомственные им государственные учреждения в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного надзора) (пункт 3 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098).

Учреждение создано на основании Распоряжения Правительства Красноярского края от 28.04.2018 № 287-р «О создании краевых государственных бюджетных учреждений» путем изменения типа краевого государственного бюджетного учреждения «Мининское лесничество».

В соответствии с пунктом 2 устава Учреждения предметом деятельности учреждения является надзор за соблюдением требований лесного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления их должностными лицами, государственными и негосударственными организациями и гражданами, направленными на достижение целей учреждения.

Согласно подпунктам 3,4 пункта 2.4.1 части 1 устава для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности: - предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, - обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 11 ЛК РФ граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, причиненного субъектом хозяйственной и иной деятельности, прямо предусмотрена пунктом 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ.

На основании статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; - должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно пункту 1 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 53 ЛК РФ).

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах (пункт 1 статьи 53.1 ЛК РФ).

В силу пункта 4 статьи 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: 1) создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; 2) создание, содержание и эксплуатацию посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров; 3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; 4) создание, содержание и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов); 5) создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения; 6) проведение гидромелиорации земель; 7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; 8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; 9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Согласно пункту 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1614 от 07.10.2020 (далее – Правила № 1614), меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пункт 5 Правил № 1614).

Невыполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов затрудняет процесс ликвидации уже возникшего пожара и увеличивает вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик представил в материалы дела отчет о выполнении объема противопожарных мероприятий за 2022 год от 07.02.2023, составленный инженером ОЗЛ Краевого государственного казенного учреждения «Козульское лесничество» ФИО5 и согласованный с начальником ЗИС Краевого государственное казенное учреждение «Козульское лесничество» ФИО6, согласно которому выявленные нарушения требований лесного законодательства, явившиеся основанием для обращения истца в суд с настоящим иском, устранены.

В возражениях на отзыв истец указал, что, сделав запрос в телефонном режиме в КГБУ «Козульское лесничество», а затем в Министерство лесного хозяйства Красноярского края, истцу пояснили, что ответчик информацию о выполнении противопожарных мероприятий за 2022 год не представил. Кроме того, истец указал, что за весенне-летний период 2023 года ответчик смог бы выполнить все противопожарные мероприятия за 2022 год и предоставить отчет в КГБУ «Козульское лесничество» и в Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Истец утверждает, что на сегодняшний момент отчет по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2022 года в надзорные органы не представлен.

Определением от 22.01.2024 суд истребовал у Министерства лесного хозяйства Красноярского края и у Краевого государственного бюджетного учреждения «Козульское лесничество» сведения о выполнении АО «Транснефть-Западная Сибирь» в 2022 г. противопожарных мероприятий, а именно о проведении прочистки противопожарной минерализованной полосы и ее обновление – 0,13 км в соответствии с отчетом о выполнении противопожарных мероприятий за 2022 г. от 07.02.2023, а также истребовал у Министерства лесного хозяйства Красноярского края информацию о получении и принятии от АО «Транснефть-Западная Сибирь» отчета о выполнении противопожарных мероприятий за 2022 г. от 07.02.2023 г.

Краевое государственное бюджетное учреждение «Козульское лесничество» определение суда не исполнило, корреспонденция, направленная по месту регистрации, возвращена в суд в связи с истечением срока хранения.

Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края во исполнение определения суда об истребовании дополнительных доказательств представлены сведения о том, что Министерством в рамках мониторинга готовности лесопользователей к пожароопасному сезону 2023 года 07.02.2023 посредством электронной почты от АО «Транснефть-Западная Сибирь» получен отчет о выполнении противопожарных мероприятий за 2022 год (далее - отчет) по договору аренды лесных участков от 01.07.2013 № 206. Как следует из отчета, в 2022 году предприятием выполнены мероприятия по прочистке противопожарной минерализованной полосы, протяженностью 0,13 км. С целью подтверждения данных, указанных в отчете, в КГБУ «Козульское лесничество» запрошена информация об исполнении АО «Транснефть-Западная Сибирь» мероприятий по противопожарному обустройству лесов в 2022 году по договору аренды лесных участков от 01.07.2013 № 206. По информации лесничества приемка выполненных АО «Транснефть-Западная Сибирь» в 2022 году работ по противопожарному обустройству лесов не осуществлялась, отчет о выполнении в 2022 году мероприятий по охране лесов по форме 1-ОЛ предприятием не предоставлен. Вместе с тем 27.12.2023 АО «Транснефть-Западная Сибирь» в лесничество предоставлен отчет о выполнении мероприятий по охране лесов за 2023 год (на 13.02.2024 приемка не осуществлена).

Общество также в материалы дела представило отчет о выполнении объема противопожарных мероприятий за 2023 год от 16.01.2024, составленный инженером ОЗЛ Краевого государственного казенного учреждения «Козульское лесничество» ФИО5 и согласованный с начальником ЗИС Краевого государственное казенное учреждение «Козульское лесничество» ФИО6, согласно которому мероприятия по прочистке противопожарной минерализованной полосы и ее обновление 0,13 км исполнены ответчиком в полном объеме.

Из акта об устройстве минерализованной полосы от 10.05.2023 следует, что при проведении проверки, прочистки и обновления минерализованной полосы протяженностью 0,13 км на участке Кемчуг-Вознесенка (373 км – 380,53 км), в соответствии с проектом освоения лесов по Договору, установлено следующее: «Вдоль границы леса имеется минерализованная полоса шириной не менее 1,5 м и длинной не менее 0,13 км.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что Обществом выполнены мероприятия по устройству минерализованной полосы в 2022 году, о чем в Министерство представлен отчет, однако неосуществление соответствующей проверки лесничеством не может свидетельствовать о том, что противопожарные мероприятия не выполнены, с учетом того что, министерством от АО «Транснефть-Западная Сибирь» получен отчет о выполнении противопожарных мероприятий за 2022 год (далее - отчет) по договору аренды лесных участков от 01.07.2013 № 206.

При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что основанием для предъявления настоящего иска явились сведения, представленные Учреждению Министерством лесного хозяйства Красноярского края и Краевым государственным бюджетным учреждением «Козульское лесничество», которые опровергнуты представленными в материалы дела надлежащими доказательствами. Сам истец каких-либо проверок на предмет соблюдения Обществом противопожарных мероприятий не осуществлял. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, истцом заявлено требование о выполнении противопожарных мероприятий в 2022 году, в то время как ответчиком уже выполнены противопожарные мероприятия за 2023 год, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствам, а также сведениями Министерства. Следовательно, выполнение противопожарных мероприятий по устройству минерализованной полосы за 2023 год исключает возможность их проведения за 2022 год.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований, поскольку ответчиком противопожарные мероприятия по устройству минерализованной полосы выполнены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Е.Д. Малявина