Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А74-3931/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3931/2020
28 октября 2020 года
г. Абакан


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

государственного учреждения – центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Межведомственный центр бюджетного учёта и отчётности» (ИНН 1901107953, ОГРН 1121901002630)

о взыскании 69363 руб. 06 коп. ущерба.

В судебном заседании 21.01.2020 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 09 час. 30 мин. 28.10.2020.

В судебном заседании до и после перерыва принимали участие:

от истца – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2010 № 7, диплом, паспорт;

от ответчика - ФИО3 на основании доверенности от 13.11.2019, диплом, паспорт.

Государственное учреждение – центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Хакасия (далее – центр по выплате пенсий) обратилось в арбитражный суд к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Межведомственный центр бюджетного учёта и отчётности» (далее - учреждение) с исковым заявлением о взыскании 69363 руб. 06 коп. ущерба.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчик в удовлетворении иска просил отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Межведомственный центр бюджетного учёта и отчётности» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.06.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, состоит на учёте качестве страхователя в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия в качестве страхователя.

06.03.2018 учреждение представило в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года.

Непредставление указанных сведений в установленный законом срок повлекло индексацию и выплату пенсии в повышенном размере ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 за период с 01.12.2017 по 30.04.2018 на общую сумму 69363 руб. 06 коп. Соответствующие решения об индексации приняты пенсионным фондом 16.02.2018.

В протоколах от 10.08.2018, 27.08.2018, 05.10.2018 пенсионный фонд зафиксировал факт излишне выплаченных сумм страховых пенсий в отношении указанных граждан в общем размере 69363 руб. 06 коп. за период с 01.12.2017 по 30.04.2018.

21.10.2019 пенсионным фондом в связи с выявлением переплаты в адрес учреждения направлено уведомление о возмещении сумм излишне уплаченной пенсии, возникшей по вине работодателя в сумме 60601 руб. 92 коп.

Уведомление оставлено учреждением без ответа.

В связи с невозмещением учреждением перерасхода средств в добровольном порядке управление обратилось в суд с исковым заявлением.

Оценив доводы истца и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с Положением о государственном учреждении – центре по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Хакасия, утверждённом Постановлением Правления ПФР от 24.04.2019 № 253п, в компетенцию центра по выплате пенсий входит, в том числе принятие решений о перерасчёте размеров (корректировке, индексации) пенсий; о взыскании излишне выплаченных сумм пенсий; об осуществлении контроля за правильностью начисления сумм пенсий (пункт 10.2, 10.9 Положения).

Согласно пункту 11.2 названного Положения центр по выплате пенсий имеет право представительствовать в арбитражном суде по вопросам, касающимся осуществления деятельности центра и выполняемых центром функций в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 1064 ГК РФ вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинён не по его вине.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинён не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности совокупности нескольких условий: противоправности действий, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера причинённых убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Статьёй 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей в спорный период; далее – Закон №400-ФЗ) установлен порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности. Так, пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учёта индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчётом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учётом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ).

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта (часть 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Таким образом, в силу части 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по каждому отдельному периоду - месяцу на основании сведений страхователя по форме СЗВ-М за этот отчётный период.

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (часть 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определённые в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи. (часть 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Из содержания указанных норм следует, что выплата индексации (увеличения) к страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) поставлена в зависимость от осуществления пенсионером работы и (или) иной деятельности, поскольку право на получение индексации имеет только неработающий пенсионер.

В силу части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причинённый ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 6 Закона № 167-ФЗ ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

В силу статей 15, 17 Закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые Законом №27-ФЗ.

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Следовательно, общество как страхователь обязано было предоставить индивидуальные сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года не позднее 15.01.2018.

Фактически сведения о застрахованных лицах за декабрь 2017 года, в том числе работающих пенсионерах: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, поступили в пенсионный фонд 06.03.2018.

Поскольку сведения об указанных застрахованных лицах не были получены в установленный законом срок (до 15.01.2018), пенсионный фонд 16.02.2018 принял решение о выплате указанным пенсионерам с 01.12.2017 пенсии, исчисленной с учётом индексации.

Излишняя выплата страховой пенсии произведена истцом за период с 01.12.2017 по 30.04.2019 (5 месяцев). В подтверждение факта перечисления указанных денежных средств застрахованным лицам в материалы дела представлены: расчёты переплаты; протоколы выявления излишне выплаченных пенсионерам сумм пенсии; истории выплат за период с 01.11.2017 по 31.05.2018.

Вместе с тем в соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2015 №385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» (далее – Закон №385-ФЗ) индексации подлежат страховые пенсии только неработающим пенсионерам.

При выявлении обстоятельств, влекущих увеличение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пересматривается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в том числе за прошлое время, с учетом положения части 7 настоящей статьи (часть 9 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

При выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (часть 10 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

В случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона "О страховых пенсиях" и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" (п. 88 Приказа Минтруда России от 17.11.2014 N 885н).

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М на всех работников организации (117 человек) за декабрь 2017 года не были представлены в установленный срок (до 15.01.2018) в пенсионный фонд.

При этом за последующий период (январь 2018 г.) сведения по форме СЗВ-М на всех работников, в том числе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, были переданы учреждением в пенсионный фонд в установленный срок (09.02.2018). Кроме этого, 26.01.2018 ответчик представил в налоговый орган расчет по страховым взносам за 2017 год, из которого следует, что данные застрахованные лица осуществляли трудовую деятельность в декабре 2017 года и на них произведен расчёт страховых взносов.

Таким образом, на момент принятия решения об индексации пенсий (16.02.2018) пенсионный фонд располагал сведениями о застрахованных лицах: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, фактически не прекративших осуществление трудовой деятельности.

С учётом наличия осведомлённости пенсионного фонда об осуществлении застрахованными лицами оплачиваемой трудовой деятельности в учреждении на момент принятия решения о выплатах пенсий в повышенном размере, оснований для принятия решения об индексации получаемых пенсий с 16.02.2018 у пенсионного фонда не имелось.

Осуществляя поэтапные действия: принятие решения об индексации пенсии, непосредственная выплата проиндексированной пенсии, пенсионный фонд должен на каждом этапе принимать решение с учётом актуальной информации о состоянии лицевого счета застрахованного лица в целом, всех поступивших по нему сведений, а при необходимости с учётом дополнительной информации, ограничений в этой части закон не содержит.

Учитывая изложенное, управление пенсионного фонда как территориальный орган страховщика, наделённый публичными функциями, и обязанный исключать факты необоснованного расходования средств внебюджетного фонда, после получения от страхователя сведений о работающих застрахованных лицах Тутарковой Т.Н., Набока Л.А., Меньшиковой В.С., Астанаевой Т.А., Горковенко О.А., Стабановой Л.Н., Карпенко Л.И., Махневой Т.Л., по форме СЗВ-М за последующий отчётный период - за январь 2018 г., с учётом наличия представленного в налоговый орган расчета по страховым взносам за 2017 год, из которого следует, что данные застрахованные лица осуществляли трудовую деятельность в декабре 2017 года, обязано было провести анализ поступивших сведений и исключить индексацию и выплату Тутарковой Т.Н., Набока Л.А., Меньшиковой В.С., Астанаевой Т.А., Горковенко О.А., Стабановой Л.Н., Карпенко Л.И., Махневой Т.Л. сумм пенсии в повышенном размере. Вместе с тем управлением пенсионного фонда приняты решения об индексации и выплачены повышенные суммы пенсий за период с 01.12.2017 по 30.04.2018.

Арбитражный суд пришёл к выводу, что при достаточной степени заботливости и осмотрительности фонд мог устранить свои сомнения относительно необходимости производить индексацию пенсии, которые должны были возникнуть у него в связи с непредставлением страхователем на всех работников организации сведений за спорный период и при наличии сведений о работающих застрахованных лицах ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, по форме СЗВ-М за последующий отчётный период (январь 2018 г.), а также расчета по страховым взносам за 2017 год, в том числе учитывая возможность направления в адрес страхователя соответствующего запроса. Наличие нарушений в действиях страхователя не освобождает территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации от обязанности по принятию обоснованного решения при реализации собственных полномочий по индексации пенсии.

Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу, что истец не доказал наличие причинно-следственной связи между действиями учреждения и причинённым вредом в виде излишне выплаченных фондом сумм пенсии.

Недоказанность всех элементов для применения деликтной ответственности, применительно к приведённым нормативным установлениям, исключает удовлетворение исковых требований фонда в сумме 69363 руб. 06 коп.

Указанный подход подтверждается сформированной правоприменительной практикой, поддерживаемой Верховным Судом Российской Федерации, в частности Определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.09.2020 № 308-ЭС20-11994, от 21.07.2020 №309-ЭС20-9277.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по спору составляет 2775 руб.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 2775 руб. относится на истца, но взысканию не подлежит, поскольку он освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева