Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А26-6713/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6713/2021
г. Петрозаводск
14 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Суоярвский район» к Обществу с ограниченной ответственностью «ВКО Строй» о взыскании 969 627 руб. 50 коп.

при участии:

представителя истца – ФИО1, по доверенности от 12.01.2022;

представителя ответчика - не явился;

установил:

Администрация муниципального образования «Суоярвский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186870, Республика Карелия, <...>; далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ВКО Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 1090047, <...> комната 4; далее – ответчик, Общество, ООО «ВКО Строй») о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ВКО Строй» по муниципальному контракту №Зк-19 от 30.10.2019 года на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Строительство канализационных очистных сооружений» в пользу Администрации муниципального образования «Суоярвский район» 969 627 руб. 50 коп., в том числе штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в размере 497 500 руб., неустойка в связи с нарушением срока исполнения обязательства в размере 472 127 руб. 50 коп.

В обоснование заявленного требования администрация ссылается на неисполнение обществом муниципального контракта №Зк-19 от 30.10.2019 года на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Строительство канализационных очистных сооружений».

В дальнейшем в порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил требование. Ссылаясь на то, что платежным поручением №305456 от 28.12.2019 и платежным поручением №675162 от 26.02.2020 произведена оплата на сумму 3 152 345 руб., Администрация муниципального образования «Суоярвский район» просила взыскать с общества с ограниченно: ответственностью «ВКО Строй» по муниципальному контракту №3к-19 от 30.10.2019 года штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в размере 497500 рублей 01 коп. и неустойку в связи с нарушением срока исполнения муниципального контракта размере 239 107 руб. 52 коп. за период с 31.12.2020 по 06.08.2021, а всего - 736 607 руб. 53 коп.

Уточненное требование принято судом к рассмотрению.

В отзыве на иск Общество указывает, что причиной невыполнения работ к установленному контрактом сроку явилось неисполнение заказчиком обязанности по передаче подрядчику исходно-разрешительной документации – результатов работ по археологической разведке территории и проведению историко-культурной экспертизы, что исключало получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Другие исходные данные переданы Администрацией со значительной просрочкой.

Письмами от 23.06.2020 исх.295-06, от 17.07.2020 исх.324-07 ООО «ВКО Строй» уведомляло Заказчика о необходимости обеспечения финансирования и организации проведения историко-культурной экспертизы территории, подлежащей воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки в порядке, установленном ст.45.1 Федерального закона №73-Ф3, а также о представлении в Управление подготовленной на основе археологических полевых работ документации, содержащей результаты исследований. Письмом от 16.11.2020 исх.434-11 Заказчик уведомлялся, что не выполнены мероприятия, критично необходимые для обеспечения процесса проектирования.

Сопроводительным письмом от 25.12.2020 исх.483-12 Заказчику направлялся комплект разработанной проектной документации. Заказчиком были направлены замечания к данной проектной документации. Замечания были рассмотрены ООО «ВКО Строй», ответ на замечания был направлен письмом от 10.03.2021 исх.№038-03. Однако ответ о согласовании/несогласовании Заказчиком проектной документации не поступил.

В связи с непредставлением вышеуказанных документов, 28.07.2021 ООО «ВКО Строй» уведомило Администрацию муниципального образования «Суоярвский район» о приостановке работ по контракту № Зк-19 от 30.10.2019 до получения официальных указаний. Ответ на уведомление о приостановке работ не поступил.

Поскольку Заказчик не устранил причины, послужившие основанием для приостановления работ подрядчиком, 11.08.2021 ООО «ВКО Строй» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № Зк-19 от 10.10.2019 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Строительство канализационных сооружений г.Суоярви».

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым с 29.08.2021. Администрацией указанное решение не обжаловано.

Расчет штрафа и пеней ответчик не оспаривал (том 1 листы 59-64).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование с учетом его уточнения.

В части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда рассмотреть дело в отсутствие стороны, если она не явилась в судебное заседание арбитражного суда и в деле имеются доказательства о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

Препятствий для рассмотрения дела в отсутствие ответчика и его представителей, надлежащим образом извещенных, но не явившихся в судебное заседание, не усматривается.

При таких обстоятельствах судебное заседание проведено в отсутствие ответчика.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам открытого конкурса в электронной форме сторонами заключен муниципальный контракт №Зк-19 от 30.10.2019 года на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Строительство канализационных очистных сооружений г. Суоярви» (том 1 листы дела 12-19), по условиям которого ООО «ВКО Строй» (подрядчик) обязалось по поручению Администрации (заказчик) в счет оговоренной контрактом стоимости выполнить собственными силами работы по разработке проектно-сметной документации по объекту «Строительство канализационных очистных сооружений г. Суоярви», в соответствии с условиями контракта, техническим заданием, исходными данными на выполнение работ, в сроки, установленные в п.3.1 Контракта (пункты 1.1, 1.4).

Согласно пункту 2.1 Контракта общая стоимость работ по Контракту составляет 9 950 000,00 (девять миллионов девятьсот пятьдесят тысяч) рублей, в том числе НДС 20% - 1658333,33 рублей (один миллион шестьсот пятьдесят восемь тысяч триста тридцать три рубля 33 копейки).

Общая стоимость работ по Контракту является твердой в течение всего срока выполнения работ, за исключением случаев, установленных законодательством и/или Контрактом, и включает в себя стоимость подготовки документации, работ по инженерным изысканиям, получение положительных заключений и согласований (включая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и положительное заключение государственной экспертизы проверки достоверности сметной стоимости строительства объекта, стоимость проведения экспертизы проектной документации, инженерных изысканий, стоимость проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, все иные налоги и выплаты, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, а также прочие затраты Подрядчика по выполнению работ по Контракту. Сумма, подлежащая уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате Заказчиком в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

Заказчик финансирует работы: в 2019 году в размере 3152345 (три миллиона сто пятьдесят две тысячи триста сорок пять) рублей за счет средств бюджета Республики Карелия, средств бюджета Суоярвского городского поселения; в 2020 году в размере 6797655 (шесть миллионов семьсот девяностеремь тысяч шестьсот пятьдесят пять) рублей за счет средств бюджета Республики Карелия, средств бюджета Суоярвского городского поселения (пункт 2.3).

Требования к разрабатываемой документации, являющейся предметом Контракта, изложены в задании заказчика (пункт.1.5).

Состав и содержание проектной документации должен соответствовать требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

Контрактом предусмотрено, что исполнитель должен приступить к выполнению работ начиная с даты его заключения.

Подготовка документации выполняется по этапам, указанным в календарном плане выполнения работ (приложение 2) (пункт 1.3).

В соответствии с календарным планом работы по проведению инженерных изысканий, подготовке отчётной документации по результатам выполненных работ должны быть выполнены в срок не позднее 3 месяцев со дня заключения контракта (1 этап); по подготовке проектной документации, техническому сопровождению прохождения государственной экспертизы проектной документации, результаты инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости, получение положительных заключений государственной экспертизы должны быть выполнены в срок не позднее 30.11.2020 со дня заключения контракта (2 этап). Работы по разработке рабочей документации (третий этап) должны быть выполнены не позднее 30 декабря 2020 года.

В соответствии с пунктом 5.1.6 контракта подрядчик обязался получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и положительное заключение государственной экспертизы проверки достоверности сметной стоимости строительства объекта.

Подрядчик обязан приостановить работу, известив об этом в пятидневный срок заказчика, если в процессе её выполнения выясняется нецелесообразность или невозможность продолжения работы на условиях, изложенных в задании заказчика (пункт 5.1.7).

Заказчик обязался передать подрядчику до начала выполнения работ всю необходимую исходно-разрешительную документацию (пункт 5.2.1). К исходным данным, предоставляемым заказчиком, пунктом 22 Технического задания отнесено:

1. Ситуационный план в М 1:2000 земельного участка под очистные сооружения;

2. Градостроительный план земельного участка под очистные сооружения;

3. Технические условия на электроснабжение по второй категории;

4. Технические условия на теплоснабжение (источник вновь проектируемая блочно-модульная котельная на твердом топливе);

5.Технические условия на водоснабжение (источник городские сети);

6.Технические условия на телефонизацию и радиофикацию;

7.Утвержденный норматив допустимого сброса в водоем;

8.Проект договора о приеме отходов с площадки КОС на период строительства и эксплуатации;

9.Письмо-справка о дальности вывоза строительного мусора;

10.Письмо-справка о дальности транспортировки инертных материалов для строительства (песок, гравий);

11.Иная документация, которая потребуется для разработки проектной документации и подачи её в государственную экспертизу.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 3 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, штраф устанавливается в размере 10 процентов цены контракта (этапа); в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, штраф устанавливается в размере 5 процентов цены контракта (этапа).

В пунктах 6.1, 6. 2 контракта указано, что заказчик и подрядчик за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, несут ответственность в виде пеней и штрафов, определяемых в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила № 1042)).

Согласно пункту 6.3 контракта подрядчик уплачивает заказчику штраф в размере 497 500 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 6.6 контракта в случае просрочки исполнения обязательств по контракту подрядчик уплачивают пеню за каждый день просрочки в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Банка России от цены контракта, уменьшенной на сумму пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных.

Заявляя требование о взыскании неустойки за неисполнение контракта, Администрация указывает, что Общество должно было выполнить все условия по контракту до 30 декабря 2020 года, однако не выполнило взятые на себя обязательства.

20.05.2021 истец направил в адрес ответчика требование об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения, ненадлежащим исполнением контракта. Поскольку Общество не исполнило требование в добровольном порядке, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что в период с 06.11.2019 по 12.12 2019 Администрация передала Обществу часть исходно-разрешительной документации.

Письмом от 10.02.2020 №032-02 подрядчик запросил у Администрации недостающую исходно-разрешительную документацию.

27.03.2020 Администрация передала градостроительный план земельного участка под очистные сооружения.

22.04.2020 Администрация обратилась в Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия о предоставлении информации о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия.

В ответ Письмом от 18.05.2020 №209/2-18/УОКН-и Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия уведомило, Администрацию о необходимости обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка.

Финансирование данных мероприятий в бюджете Суоярвского поселения на 2020 г. не было предусмотрено. Администрацией сделаны запросы и проведен анализ коммерческих предложений специализированных организаций, имеющих разрешительные документы на проведение историко-культурной экспертизы.

Письмами №202-04 от 06 апреля 2020 года, №237-05 от 07 мая 2020 года подрядчик, ссылаясь на п.5.1.7 Контракта, положения Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также Указ Мэра Москвы от 2 апреля 2020 г. № 36-УМ «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 2 апреля 2020 года № 36-УМ «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г, № 12-УМ», уведомил заказчика о приостановлении со 2 апреля 2020 года работ по контракту до стабилизации положения в регионе и издания соответствующего нормативного правового акта (том 1, листы дела 65-66, 68).

Указанное обстоятельство, по мнению Общества, в силу ч.3 ст. 401 ГК РФ, п.5.1.7 Контракта следует рассматривать в качестве основания освобождения Общества от ответственности за неисполнение Контракта.

В письме от 07.05.2020 №3207 Администрация просила Общество уточнить позицию о приостановке работ со ссылкой на нормы закона, а также отразить позицию о возможности завершения исполнения муниципального контракта в установленный срок.

Ответ на это письмо Администрации Обществом направлено не было.

Письмами от 23.06.2020 №295-06 и №296-06, от 17.07.2020 №324-07, от 16.11.2020 №434-11 Общество просило Администрацию обеспечить финансирование и организацию проведения историко-культурной экспертизы территории, представить в Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия документацию, содержащую результаты исследований по определению наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также о необходимости выполнения работ в случае обнаружения объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. Подрядчик указывал, что не знал и не мог знать до заключения контракта о необходимости выполнения таких работ.

03.08.2020 письмом № 5999 Администрация обратилась в Министерство строительства, жилищно - коммунального хозяйства и энергетики РК по вопросу о возможности получения целевой субсидии из бюджета Республики Карелия бюджету Суоярвского городского поселения на проведение государственной историко - культурной экспертизы земельных участков.

18.09.2020 между Администрацией и Федеральным государственным учреждением науки Федеральный исследовательский центр «Карельский научный центр Российской академии наук» заключено соглашение о намерении.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 14.05.2021 №174-П о распределении на 2021 год иных межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия местным бюджетам на мероприятия по проведению государственной историко- культурной экспертизы предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта в сумме девятьсот пятьдесят тысяч рублей.

Письмом от 22.10.2020 Администрация уведомила Общество о необходимости соблюдения сроков исполнения контракта и об ответственности за их нарушение.

В письме от 25.12.2020 подрядчик направил заказчику комплект разработанной проектной документации. Заказчик направил замечания к данной документации. Замечания были рассмотрены Обществом, ответ на замечания направлен письмом от 10.01.2021. Ответ на письмо направлен Администрацией письмом от 04.02.2021 №783.

09.07.2021 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона №0806300007321000037, объект закупки выполнение научно-исследовательских работ.

05.08.2021 Администрацией заключен контракт №22/2021/0806300007321000037 на выполнение научно-исследовательских работ. Согласно условиям контракта срок выполнения работ не позднее 31.08.2021 года.

29.07.2021 администрацией получено уведомление о приостановке работ по муниципальному контракту №3к-19 от 10.10.2019 в связи с нецелесообразностью и невозможностью продолжения работ.

В указанный в уведомлении срок, администрацией подготовлен и направлен ответ №5442 от 04.08.2021 о целесообразности продолжения работ. Администрация указала, что контрактом не предусмотрена частичная приемка работ, а именно, не предусмотрена приемка проектной документации, не получившей заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения государственной экспертизы проверки достоверности сметной стоимости строительства объекта.

При этом тем же письмом Администрация сообщала, что по условиям муниципального контракта, заключенного Администрацией с ФГБУН ФИЦ «Карельский научный центр Российской Академии наук», не позднее 31.08 2021 передает результаты научно-исследовательских работ но археологическому обследованию и проведению историко-культурной экспертизы в отношении объекта Строительство канализационных очистных сооружений г. Суоярви». После получения документов от подрядчика они будут незамедлительно направлены в адрес ООО «ВКО-Строй».

11.08.2021, спустя две недели после получения 29.07.2021 Администрацией уведомления Общества о приостановке работ по муниципальному контракту №3к-19 от 10.10.2019, ООО «ВКО Строй» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № Зк-19 от 10.10.2019 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Строительство канализационных сооружений г.Суоярви».

В письме от 27.08.2021 №5987 Администрация просила отменить решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №Зк-19 от 10.10.2019 в связи с тем, что действия заказчика свидетельствуют о содействии подрядчику в выполнении работ по муниципальному контракту.

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 1 ст. 702 ГК РФ предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчик) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно п. 3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Контрактом не предусмотрено, что обязательства сторон, не исполненные до даты истечения срока действия контракта, прекращаются. Следовательно, после истечения срока действия контракта основания для выполнения работ не отпали. Действия заказчика и подрядчика также свидетельствовали о том, что они не считали исполнение обязательств по контракту прекращенными.

Согласно пункту 1 статьи 716 Гражданского кодекса подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Аналогичное условие предусмотрено пунктом 5.1.7 Контракта, согласно которому Подрядчик обязан приостановить работу, известив об этом в пятидневный срок заказчика, если в процессе её выполнения выясняется нецелесообразность или невозможность продолжения работы на условиях, изложенных в задании заказчика.

В соответствии с пунктом 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 данной статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ установлено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 9 Закона N 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Аналогичное положение закреплено в пункте 6.12 Контракта.

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 ГК РФ кредитор, считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных договором, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В соответствии с пунктом 10 Обзора при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, в согласованные контрактом сроки и в течение всего срока действия контракта не был достигнут результат работ, рабочая документация, отвечающая требованиям контракта, не была разработана и передана Администрации, акты приема-передачи документации в адрес Администрации направлены не были.

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (статья 431 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с календарным планом работы по проведению инженерных изысканий, подготовке отчётной документации по результатам выполненных работ должны быть выполнены в срок не позднее 3 месяцев со дня заключения контракта (1 этап); по подготовке проектной документации, техническому сопровождению прохождения государственной экспертизы проектной документации, результаты инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости, получение положительных заключений государственной экспертизы должны быть выполнены в срок не позднее 30.11.2020 со дня заключения контракта (2 этап). Работы по разработке рабочей документации (третий этап) должны быть выполнены не позднее 30 декабря 2020 года.

Платежным поручением №305456 о 28.12.2019 и платежным поручением 675162 от 26.02.2020 Администрация произвела оплату работ Обществу в сумме 3 152 345 руб. – стоимость первого этапа.

Суд установил, что все работы по контракту не выполнены.

В обзоре № 1 по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, разъяснено, что распространение новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника).

По смыслу правовой позиции, приведенной в вопросах 5, 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID 19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, условия ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, а также принятые в связи с указанными обстоятельствами меры не приостанавливают исполнение всех без исключения гражданских обязательств.

Деятельность организаций в сфере разработки проектно-сметной документации вышеуказанными постановлениями не ограничивается, запрет на выполнение работ в связи с угрозой распространения COVID-19, на данные организации не распространялся.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют и ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены надлежащие доказательства наличия невозможности исполнения контракта в связи с принятыми мерами по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и невозможностью своевременного исполнения обязательства в период с 02 апреля 2020 года. Доказательства того, когда ответчиком были возобновлены работы, приостановленные на основании писем от №202-04 от 06 апреля 2020 года, №237-05 от 07 мая 2020 года, Общество в порядке ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представило. Между тем, 29.07.2021 администрацией получено еще одно уведомление Общества о приостановке работ по муниципальному контракту №3к-19 от 10.10.2019 в связи с нецелесообразностью и невозможностью продолжения работ.

Между тем, такая формулировка как «нецелесообразностью и невозможностью продолжения работ» без указания конкретной причины и указания срока или события, с наступлением которого приостановка работ будет отменена, порождает неопределённость в отношения сторон Контракта и не может свидетельствовать о добросовестности действий Общества по исполнению муниципального Контракта.

Ссылаясь на то, что причиной невыполнения работ к установленному контрактом сроку явилось неисполнение заказчиком обязанности по передаче подрядчику исходно-разрешительной документации – результатов работ по археологической разведке территории и проведению историко-культурной экспертизы, что исключало получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, Общество не приводит доводов о том, на каком основании, достоверно располагая сведениями о заключении 05.08.2021 Администрацией контракта №22/2021/0806300007321000037 на выполнение научно-исследовательских работ со сроком выполнения не позднее 31.08.2021, просьбами Администрации о сохранении договорных отношений, Общество отказалось от продолжения исполнения контракта.

Судом также установлено, что Администрацией предпринимались зависящие от нее меры и совершались действия, направленные на исполнение контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Заказчик, заключивший муниципальный контракт, вправе был рассчитывать на выполнение подрядчиком работ и передачу результата соответствующего качества. Доказательства выполнение этого ответчиком в материалы дела не представлены.

Несмотря на ведение сторонами переписки, Общество не предпринимало действий по надлежащему информированию заказчика о ходе ведения работ.

Переписка, которую подрядчик вёл с Администрацией в период приостановки Обществом работ, не является доказательством того, что фактом ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по Контракту является то, что истец ненадлежащим образом исполнил свои обязательства по предоставлению информации, а ответчик при этом был заинтересован в исполнении муниципального контракта.

Доказательства того, что Общество с момента заключения муниципального контракта предпринимало все необходимые действия для его исполнения, выражало готовность к выполнению условий контракта при содействии Заказчика в разрешении обстоятельств, препятствующих выполнению работ, однако не получило необходимого содействия от Заказчика при реализации контракта, суду не представлены. В действиях ответчика ООО « ВКО СТРОЙ», игнорировавших просьбы Заказчика о продолжении исполнения контракта, при имеющихся обстоятельствах, усматриваются признаки недобросовестного поведения, направленного на срыв исполнения контракта.

Контракт не может считаться исполненным, если работы выполнены в части, а результат не достигнут, поскольку предметом Контракта являлось не выполнение собственно проектных работ, а достижение результата, пригодного для использования по назначению, включающего наряду с проектной документацией положительное заключение государственной экспертизы.

Результат, пригодный для его использования по назначению, не достигнут.

Общество, являясь профессиональным участников рынка в области разработки проектно-сметной документации, имело возможность оценить объема и требования к качеству работ, указанных в Контракте и техническом задании, реальность сроков их выполнения, согласилось принять на себя обязательство по Контракту, в порядке статей 716 и 719 ГК РФ до получения заключения государственной экспертизы не приостановило работы по причине неисполнения заказчиком обязательств по Контракту, препятствующих выполнению встречных обязательств.

Поскольку пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлена презумпция вины лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств, а ответчиком не доказано, что нарушение обязательств было связано с наступлением обстоятельств непреодолимой силы либо произошло исключительно вследствие просрочки самого истца (пункт 3 статьи 405 ГК РФ), суд не усмотрел оснований для освобождения ответчика от гражданско-правовой ответственности в виде уплаты штрафа и неустойки за нарушение сроков выполнения работ.

Расчеты пеней и штрафа проверен судом и признан арифметически правильными.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВКО Строй» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Администрации муниципального образования «Суоярвский район» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 736 607 руб. 53 коп., в том числе штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту №Зк-19 от 30.10.2019 года на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Строительство канализационных очистных сооружений» в размере 497500 рублей 01 коп. и неустойку в связи с нарушением срока исполнения муниципального контракта размере 239 107 руб. 52 коп. за период с 31.12.2020 по 06.08.2021,

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВКО Строй» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 17 732 руб. за рассмотрение дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...> Литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Васильева Л.А.