Решение от 1 декабря 2024 г. по делу № А12-26918/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-26918/2024


Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства изготовлена 02 декабря 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (400001, Волгоград город, Рабоче-Крестьянская улица, 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) к садовому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Мечта» (400137, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, <...>, этаж 1, помещ. 30, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 500,00 руб. и по встречному заявлению товарищества собственников недвижимости «Мечта» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным и отмене решения о привлечении к ответственности

без вызова сторон,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к садовому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Мечта» о взыскании финансовых санкций в размере 500,00 рублей.

Определение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.10.2024 заявления принято, назначено рассмотрение в порядке упрощенного  производства.

Определением суда от 02.11.2024 принято встречное заявление садового некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Мечта» о признании  незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области о привлечении СНТ «Мечта» к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.05.2021 г. № 44S19210005037.

Кроме того товарищество ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на оспаривание ненормативного правового акта.

В качестве уважительности причин пропуска срока заявителем указано на неполучение указанного решения.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При исчислении указанного процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока (пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

В силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, определенный данной статьей. Право установления этих причин и их оценки принадлежит суду.

О вынесении в отношении него оспариваемого решения товарищество узнало из заявления о выдаче судебного приказа, вынесенного по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области 29.08.2024 в рамках дела №А12-23378/2024.

Указанный приказ определением суда от 17.09.2024 отменено в связи с поступившими возражениями.

Из материалов дела следует, что согласно представленных реестров документов оспариваемое решение страхователем не получено.

Учитывая, что заявитель об оспариваемом решении узнал после вынесения в отношении него судебного приказа, обратного в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о необходимости восстановления пропущенного срока.

Оценив доводы заявителя, ответчика, а заявителя по встречному заявлению исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

СНТ «Мечта» в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01 февраля 2016 г. № 83 п.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что СНТ СН «Мечта» отчетность по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица представило 17.01.2020, то есть с нарушением установленного срока.

Па основании выявленного факта нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт №044S18210004047 от 12.04.2021, вынесено Решение №044S19210005037 от 20.05.2021, страхователю было направлено Требование №044S01210004928 от 21.06.2021 на сумму 500 рублей. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 11.07.2021.

Неисполнения требований в установленный срок послужило основанием для обращения  Пенсионного фонда в суд с рассматриваемым заявлением.

Товарищество, обратившись со встречным заявлением о признании недействительными решений ОФСР по Волгоградской области №044S19210005037 от 20.05.2021.

Как указывалось ранее, СНТ «Мечта» представило отчет по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица 17.01.2020, тогда как установленный срок представления такого отчета 15.01.2020.

Частью 6 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

В соответствии с частью 7 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно части 8 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

В силу части 10 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Фонда рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Таким образом, в силу вышеуказанных норм страхователю в течение пяти дней с даты его подписания должен быть направлен акт о выявлении правонарушения, на который страхователь вправе представить возражения в течение 15 дней со дня получения акта.

Как указано выше, в силу абзаца 10 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Фонда рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Таким образом, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

Как следует из материалов дела, акт о выявленном нарушении составлен должностным лицом Фондом 12.04.2021, оспариваемое решение вынесено 20.05.2021.

Доказательств надлежащего извещения лица, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта в материалы дела не представлено.

В акте о выявленном правонарушении указано, что рассмотрение акта состоится 18.05.2021 в 10-00.

Однако надлежащего направления данного акта Товариществу не представлено.

В подтверждение направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомления о вызове страхователя от 18.03.2021 и акта о выявлении нарушения от 12.04.2021  №044S18210004047 Фондом представлен скриншот реестра документов.

В соответствии с пунктом 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 N 178п, датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Как установлено судами, скриншота электронного документа, содержащего сведения "уведомление о доставке", в отношении доставки уведомления о вызове страхователя от 18.03.2021 и акта 12.04.2021  №044S18210004047 о выявлении нарушения от Фондом в материалы дела не представлено.

Заявителем оспаривается факт его извещения о времени и месте рассмотрения акта.

Основываясь на процессуальных правилах доказывания (статьи 65, 67 и 68 АПК РФ), сторона обязана подтвердить допустимыми доказательствами правомерность своих требований.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Как указано выше, датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Между тем, судом установлено, что предусмотренное пунктом 17 Порядка N 178п, "Уведомление о доставке" в отношении уведомления о вызове страхователя от 18.03.2021, акта о выявлении правонарушения от 12.04.2021 и самого оспариваемого решения в материалах дела отсутствует.

При этом скриншот АРМ приема документов сведений об электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при поступлении документа на транспортный сервис оператора, а также об указанной в названном уведомлении дате, как это предусмотрено буквальным содержанием пункта 17 Порядка N 178п, в отношении вышеперечисленных документов не содержит.

Товарищество оспаривает факт получения вышеназванных документов, факт его извещения о времени и месте рассмотрения акта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности решения Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области о привлечении СНТ «Мечта» к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.05.2021 г. № 44S19210005037.

Поскольку суд установил нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий требования Фонда о привлечении страхователя к ответственности не подлежат удовлетворению.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявления отказано, а встречное заявление удовлетворено в полном объёме судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления и почтовые расходы подлежат взысканию с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 201, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении искового заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Мечта» о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей.

Восстановить садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Мечта» срок на обжалование решения Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области о привлечении СНТ «Мечта» к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.05.2021 г. № 44S19210005037.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области от 20.05.2021 г. № 44S19210005037 о привлечении СНТ «Мечта» к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области  (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу  садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Мечта» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50000 руб., почтовые расходы в размере 90,60 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


 Судья                                                                                                        Т.В. Двоянова