Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А65-2751/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-2751/2020

Дата принятия решения – 25 мая 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 18 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Хэрэкэт", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и необоснованным отказа в предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м. в порядке перераспределения земельного участка №16:52:020101:8, об обязании утвердить схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок площадью 600 кв.м. согласно утвержденной схеме в порядке перераспределения земельного участка №16:52:020101:8 площадью 14 997 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <...>,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.08.2017,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Хэрэкэт" (далее по тексту -заявитель, предприниматель) обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее по тексту – ответчик, Исполнительный комитет) о признании незаконным и необоснованным отказа в предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м. в порядке перераспределения земельного участка №16:52:020101:8, об обязании утвердить схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок площадью 600 кв.м. согласно утвержденной схеме в порядке перераспределения земельного участка №16:52:020101:8 площадью 14 997 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявлении доводам, представил отзыв в письменном виде.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Хэрэкэт" на основании договора купли – продажи недвижимости от 12.09.2013 №28/ЭРА приобрел в собственность земельный участок площадью 14 997 кв.м. с кадастровым номером 16:52:020101:8, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под торгово- сервисный центр, расположенный по адресу: РТ, г. Набережные Челны, пр-кт имени М. Джалиля (л.д. 9).

На указанном земельном участке расположен Автоцентр «Сапсан» площадью 1 457,3 кв.м.

Общество "Хэрэкэт" обратилось в Исполнительный комитет г. Набережные Челны с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:52:020101:8 по проспекту М. Джалиля, указав о готовности выступить заказчиком проекта межевания территории и обеспечить его разработку за свой счет согласно схеме.

Рассмотрев указанное обращение, Исполнительный комитет письмом исх. №02/5216 от 10.12.2019 отказал в формировании документов с целью дальнейшего перераспределения земельного участка в связи с непредставлением документов, подтверждающих необходимость исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы путем перераспределения земельного участка. Указанным письмом орган местного самоуправления сообщил, что в результате перераспределения земель в обход процедуры предоставления земельного участка через аукцион будет приобретен в собственность из состава муниципальных земель участок площадью 600 кв.м., что будет являться муниципальной преференцией и нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», которая запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Не согласившись с отказом Исполнительного комитета в перераспределении земельного участка, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик, возражая против заявленных требований, ссылается на отсутствие вклинивания, вкрапливания и изломанности границ. По мнению ответчика, в результате перераспределения земельного участка обществом будет приобретен в собственность участок в обход процедуры предоставления земельного участка через аукцион.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Сущность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае, когда перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков

На основании пункта 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Расширительное толкование пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ в данном случае недопустимо, поскольку оно противоречит буквальному толкованию подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, который предусматривает случаи перераспределения исключительно в целях приведения границ земельного участка в соответствие с утвержденным проектом межевания территории и до утверждения указанного проекта применяться не может.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения земельных участков.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2-13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Данный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 N 303-ЭС18-3686, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.11.2018 по делу N А49-2911/2018.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 N 1266-О, ЗК РФ в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений ЗК РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, при рассмотрении настоящего спора необходимо проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

Ответчиком принято решение об отказе в формировании документов с целью дальнейшего перераспределения земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:52:020101:8 на основании статьи 39.28 ЗК РФ в связи с непредставлением документов, подтверждающих необходимость исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы путем проведения перераспределение земельного участка.

Из плана границ земельного участка не усматривается, что перераспределение земельного участка общества «Хэрэкэт» и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, обусловлено такими недостатками, как вкрапливание, вклинивание, изломанность границ, чересполосица.

Заявленное перераспределение земельных участков в рассматриваемом случае не соответствует условиям, указанным в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, поскольку не направлено на исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ земельного участка.

Фактически таким способом заявитель в связи с выявлением нахождения объекта незавершенного строительства и забора за пределами принадлежащего ему земельного участка преследует цель получения дополнительного земельного участка в частную собственность без торгов в обход установленных законом процедур приобретения земельного участка на общих основаниях, предусмотренной земельным законодательством для предоставления публичных земельных участков в собственность, а не для целей исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Между тем, перераспределение земельных участков не является предоставлением земельного участка, поскольку в силу статьи 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ это способ образования земельного участка в новых границах, путем увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Какие-либо доказательства, подтверждающие обстоятельства, свидетельствующие о вклинивании, вкрапливании, изломанности границ, чересполосицы, в материалы дела заявителем не представлены.

В результате предполагаемого заявителем перераспределения земель не образуются земельные участки, поступающие в муниципальную собственность, при этом площадь земельного участка заявителя, принадлежащего ему на праве собственности, увеличивается.

Поскольку общество испрашивает земельный участок в порядке перераспределения в целях расширения своего земельного участка, а не для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, у заявителя отсутствует право на получение публичного участка посредством данной процедуры без торгов.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 1266-О отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Судом учтено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов земельным законодательством не предусмотрено.

Поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие необходимость перераспределения земельных участков в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, в результате перераспределения земель не образуются земельные участки, поступающие в муниципальную собственность, при этом, площадь земельного участка заявителя, принадлежащего ему на праве собственности, увеличивается, земельное законодательство не содержит норм допускающих предоставление земельных участков без проведения торгов, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в формировании документов с целью дальнейшего перераспределения земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:52:020101:8 является правомерным.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Хэрэкэт", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из бюджета 9 000 (Девять тысяч) руб. государственной пошлины из уплаченной платежным поручением №70 от 04.02.2020.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин