Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А17-9922/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9922/2018
26 февраля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Владимир

к ФИО2

о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия сторон

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Владимир (далее – ИФНС по Октябрьскому району г. Владимир, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к ФИО2 (далее – ФИО2) о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные налоговым органом требования обоснованы неисполнением ФИО2 определения Арбитражного суда Владимирской области от 21.06.2015 по делу №А11-2901/2013, которым указанное лицо как руководитель ООО «Промстройресурс» привлечено к субсидиарной ответственности по обязательствам общества. На основании Протокола об административном правонарушении от 31.10.2018 № 412 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь ФИО2 к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 23.01.2018 заявление ИФНС по Октябрьскому району г. Владимир принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 25.02.2019 на 13 часов 30 минут, судебное разбирательство на 25.02.2019 на 13 часов 40 минут.

Согласно статье 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству, в котором указывается в том числе время и место проведения судебного заседания в суде первой инстанции. Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в суде первой инстанции.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ налоговый орган, ФИО2 о времени и месте предварительного судебного заседания, судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие в суд не направили.

Во исполнение определения суда по настоящему делу от 23.01.2019 ФИО2 отзыв на заявление ИФНС по Октябрьскому району г. Владимир не представлен.

Протокольным определением от 25.02.2019 суд, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Определением суда от 23.04.2013 к производству Арбитражного суда Владимирской области принято заявление Федеральной налоговой службы (г. Москва) в лице Инспекции Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району города Владимира по Владимирской области о признании банкротом (несостоятельным) ООО «Промстройресурс» (дело № А11-2901/2013).

Решением суда от 21.06.2013 по делу № А11-2901/2013 ООО «Промстройресурс» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

В рамках дела о банкротстве № А11-2901/2013 судом вынесено определение от 12.11.2015, согласно которому с ФИО2 в пользу ООО «Промстройресурс» взыскано 37 227 227 руб. 38 коп. в порядке субсидиарной ответственности.

Указанный судебный акт от 12.11.2015 вступил в законную силу.

В связи с неисполнением определения суда от 12.11.2015 по делу № А11-2901/2013 налоговым органом в адрес ФИО2 направлены извещения от 20.08.2018 № 03-11/11537, от 26.09.2018 № 03-11/13656 о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

31.10.2018 налоговым органом составлен протокол об административном правонарушении №412 в отношении ФИО2 по факту неисполнения названного судебного акта.

На основании указанного протокола налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности на основании части 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения (статья 203 АПК РФ).

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение вступившего в законную силу судебного акта о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, при условии, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, если данный судебный акт обжалован в суд кассационной инстанции и по нему судом кассационной инстанции не вынесен судебный акт либо не истек срок обжалования в суде кассационной инстанции судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица налоговых органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

В подтверждение факта направления налоговым органом в адрес ФИО2 извещения от 26.09.2018 № 03-11/13656 о вызове в инспекцию на 31.10.2018 к 14 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении заявителем в материалы настоящего дела представлены копии списка внутренних почтовых отправлений налогового органа со штампом отделения связи о принятия корреспонденции ФГУП «Почта России», из которого следует, что почтовому отправлению, содержащему вышеназванное уведомление, присвоен почтовый идентификатор №60002126359651.

Согласно справке от 12.02.2019 ФИО2 с 28.07.1997 зарегистрирован по адресу: 153000, <...>.

Извещение от 26.09.2018 № 03-11/13656 ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено налоговым органом по указанному адресу.

ФИО2 на составление протокола не явился и не сообщил о причине неявки в налоговый орган. Протокол об административном правонарушении составлен 31.10.2018 в его отсутствие.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При этом следует учитывать, что лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении статьей 28.2 КоАП РФ предоставлены процессуальные гарантии, из которых с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления № 5 от 24.03.2005 следует, что протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, так как при этом разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе, лицо имеет право давать пояснения.

Составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возможно лишь в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Указанные нормы права направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также имеют своей целью обеспечение всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Несоблюдение регламентированного статьей 28.2 КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо извещено о проведении этих процессуальных действий заблаговременно, то есть располагает соответствующей информацией и имеет возможность подготовиться к участию в данном процессуальном действии.

Согласно информации размещенной на официальном сайте почты России почтовое отправление ИФНС по Октябрьскому району г. Владимир с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленное в адрес ФИО2, принято в отделение связи 05.10.2018, прибыло в место вручения 09.10.2018, неудачная попытка вручения данного почтового отправления состоялась 09.10.2018 и только 08.11.2018 (после составления протокола) было выслано обратно отправителю, 12.11.2018 налоговый орган получил возврат данного почтового отправления №60002126359651. На представленном ИФНС по Октябрьскому району г. Владимир почтовом конверте также проставлены все выше поименованные отметки.

Вопросы доставки почтовой корреспонденции регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014.

В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Исходя из размещенной информации на официальном сайте «Почты России» следует, что срок хранения почтовой корреспонденции адресованной ФИО2 в адресе места получения почтовой корреспонденции на момент составления протокола от 31.10.2018 не истек.

При этом, почтовый конверт с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на котором должна быть отметка отделения связи о причине невручения корреспонденции, получено ИФНС по Октябрьскому району г. Владимир после составления протокола об административном правонарушении.

Административный орган должен располагать доказательствами о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности (в том числе и сведениями о неявке за почтовым извещением) при решении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении без его участия (пункт 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае налоговый орган на момент составления протокола не располагал и не мог располагать достоверными сведениями:

-о причинах невручения заказной корреспонденции ФИО2,

-о надлежащем извещении ФИО2 о поступившей ему почтовой корреспонденции, которое оформлено почтовым работником в соответствии с выше указанными нормами,

-о причинах неявки лица, привлекаемого к ответственности, на составление протокола.

Из чего следует вывод, что налоговый орган не убедился в том что, лицо, привлекаемое к ответственности извещено о проведении этих процессуальных действий заблаговременно, то есть располагало соответствующей информацией и имело возможность подготовиться к участию в данном процессуальном действии.

Допущенные нарушения суд признает существенным и, соответственно, приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований о привлечении указанного лица к административной ответственности с учетом приведенных правовых позиций Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Доказательств опровергающих данные выводы в материалы дела не представлено.

Существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности свидетельствует об отсутствии оснований для наложения на него взыскания, независимо от того, совершило оно или нет административное правонарушение.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.Требование Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Владимир к ФИО2 (ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Суд по интеллектуальным правам (127254, <...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин.