Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А63-3773/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-3773/2021
г. Ставрополь
16 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 июля 2021 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору , ОГРН 1052600261120, г. Ставрополь

к обществу с ограниченной ответственностью «ГАВАС-СТ», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии представителей заявителя ФИО1 по доверенности от 11.01.2021, в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

управление Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (в настоящее время наименование изменено на «Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении ООО «ГАВАС-СТ» (далее – общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество отзыв на заявление не представило.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Управлением в ходе мониторинга электронных ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД) установлено, что обществом, осуществляющим деятельность по адресу: <...>, произведена (выработана) продукция, животного происхождения с нарушением требований о прослеживаемости, предусмотренных Техническим регламентом таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), а именно: говядина в полутушах и четвертинах охлажденная, в количестве 2712 кг, дата выработки 21.01.2021, срок годности 06.02.2021. На данную продукцию 21.01.2021 оформлен производственный сертификат формы № 1 № 8385757959 путем создания транзакции переработка/производство от 21.01.2021 № 2982553490 (запись журнала продукции, выработанной предприятием от 21.01.2021 № 16071063074), в которой отсутствует информация о сырье, используемом при производстве продукции.

В ходе рассмотрения дела представитель управления пояснила, что общество занимается убоем покупных животных, адрес «<...>» зарегистрирован в ВетИС в качестве пункта убоя. Подтверждением того, что спорная продукция выработана не из животных, выращенных самим обществом, являются сведения о приобретении им крупного рогатого скота на убой в период с 10 по 21 января 2021 г. При этом весь перечисленный в этих сведениях скот указан в качестве сырья в других производственных ВСД, а не в спорных партиях.

Уведомлением от 05.02.2021 № 02-22/27/145 обществу сообщено о необходимости явиться 04.03.2021 в 10-00 час. в управление для участия в составлении и подписании протокола. Уведомление направлено обществу 09.02.2021 и получено им 11.02.2021 по юридическому адресу, что подтверждается списком № 406 почтовых отправлений и данными об отслеживании официального сайта Почты России.

17 февраля 2021 года управлением в присутствии законного представителя общества ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 02-22/27/145 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ по факту отсутствия прослеживаемости сырья.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ управление обратилось в суд.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 12 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе, прослеживаемость пищевой продукции.

Пунктом 23 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции (далее - ТР ТС 034/2013) предусмотрено, что на всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

Согласно пункту 34 ТР ТС 034/2013 процесс убоя должен обеспечивать идентификацию продуктов убоя и прослеживаемость продуктов убоя на протяжении всего технологического процесса.

Как указано в статье 4 ТР ТС 021/2011 прослеживаемость пищевой продукции - это возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

В соответствии с частью 8 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Пунктом 34 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, в заявке на оформление ВСД производственной партии подконтрольного товара заявитель указывает данные о подконтрольных товарах, использованных в качестве сырья; о номерах ВСД, оформленных при перемещении таких подконтрольных товаров; о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы сырья, использованного для производства партии подконтрольного товара, на которую требуется оформить ВСД, если ее проведение в отношении указанного сырья требуется законодательством Российской Федерации.

При оформлении производственного сертификата на вышеуказанную мясную продукцию сведения о записях на сырье не отражены, то есть не обеспечена прослеживаемость подконтрольного товара.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него законом публично-правовой обязанности. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Доказательств наличия таких обстоятельств не представлено. Характер правонарушения не позволяет считать, что оно совершено при чрезвычайных, неотвратимых обстоятельствах.

Срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Санкция пункта 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом обстоятельств вменяемого правонарушения, отсутствия доказательств наличия обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, суд полагает назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкций рассматриваемой нормы.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ГАВАС-СТ», адрес: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 22.10.2012, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ставропольскому краю (Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263501001, номер счета банка получателя 40102810345370000013, номер счета получателя 03100643000000012100, отделение Ставрополь Банка России/УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, ОКТМО 07701000, КБК 08111601141010043140.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия и, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, то в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Э.И. Орловский