Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А45-34988/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«03» декабря 2018 года Дело №А45-34988/2018

резолютивная часть решения объявлена «27» ноября 2018 года.

решение изготовлено в полном объёме «03» декабря 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "НОВОСИБИРСКИЙ АВИАРЕМОНТНЫЙ ЗАВОД", г Новосибирск (ИНН <***>),

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска (межрайонное), г Новосибирск,

об оспаривании решения №064S9180019329 от 29.08.2018,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 доверенность № 88-Д от 30.04.2018, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 03.09.2018, удостоверение.

УСТАНОВИЛ

акционерное общество "НОВОСИБИРСКИЙ АВИАРЕМОНТНЫЙ ЗАВОД" (далее – заявитель, общество, страхователь, АО «НАРЗ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска (межрайонное) об оспаривании решения №064S9180019329 от 29.08.2018.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что во-первых уполномоченный представитель общества явился на рассмотрение акта, но рассмотрение акта не состоялось в виду отсутствия уполномоченных на рассмотрение акта лиц со стороны Пенсионного фонда, пояснения были переданы в Пенсионный фонд 29.08.2018, представленные пояснения Пенсионным фондом не рассмотрены и оценка доводам не дана. Во-вторых заявитель ссылается, что за апрель 2018 год сдал сведения по СЗВ-М 15.05.2018, но произошёл сбой с системе «1С:«Зарплата+Кадры» и в отчетности указан ошибочно период «май 2018», заявитель сам выявил и устранил данную ошибку 26.07.2018, в связи с чем, полагает, что 26.07.2018 с типом «исходная» фактически сдана уточненная отчетность. Так же просит о снижении суммы штрафа до его минимального размера, срок просрочки представления расчета считает незначительным, нарушение совершено впервые, отсутствуют негативные последствия.

Пенсионный фонд считает требования не обоснованными, полагает, что примененные санкции являются соразмерными допущенному нарушению, отчетность за апрель сдана впервые 26.07.2018 года и в тот же день была сдана дополняющая форма, 15.05.2018 сдана отчетность за май 2018 года и другой формы за май 2018 года не сдавалось. Акт действительно был рассмотрен в отсутствии представителя по причине реорганизации пенсионных фондов, возражения были сданы специалисту отдела, а не в канцелярию пенсионного фонда, специалист возражения не передал уполномоченному лицу. Пенсионный фонд полагает, что это обстоятельство не является существенным и не может являться основанием для признания недействительным решения, поскольку в возражениях были заявлены только доводы о наличии смягчающих вину обстоятельств, тогда как право пенсионного фонда учитывать такие обстоятельства для определения размера санкций и их снижения действующим законодательством не предусмотрено. В связи с чем, оценка таких доводов не повлияла бы результат принятого решения.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, акционерное общество "НОВОСИБИРСКИЙ АВИАРЕМОНТНЫЙ ЗАВОД" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска (межрайонное) была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ), в отношении заинтересованного лица.

По результатам проверки пенсионным фондом составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.07.2018 № 064S18180017581.

Пенсионным фондом обнаружено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 предоставлены в Пенсионный фонд – 26.07.2018 года, т.е. сведения представлены позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока. Количество застрахованных лиц 757 человек.

Решением от 29.08.2018 № 064S19180019329 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Общество было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона от 01.04.2016 № 27 - ФЗ в виде штрафа в размере 378500 рублей.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями Закона N 27-ФЗ, 212-ФЗ, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 13-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 25.02.2014 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П пришел к выводу, что привлечение Общества к ответственности произведено Управлением правомерно. Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение общества к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ).

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию имя отчество застрахованного лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения страхователь обязан представлять не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Пунктом 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Процедура привлечения страхователя к указанной выше ответственности определена положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Выявив правонарушение, Пенсионный фонд должен составить акт, который подписывается должностными лицами Пенсионного фонда и страхователя. Этот акт в течение пяти дней вручается страхователю лично, по почте или передается в электронном виде по телекоммуникационным канал связи (части 6, 7 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Акт от 27.07.2018 №064S18180017581 получен обществом 02.08.2018, о чем свидетельствует штамп страхователя на копии акта.

Страхователь, ознакомившись с актом, вправе в течение последующих 15 дней представить письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копий, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как указывает заявитель, что уполномоченный представитель общества явился на рассмотрение акта в назначенное время на 29.08.2018 года, но рассмотрения акта не состоялось в виду отсутствия уполномоченных на рассмотрение акта лиц со стороны Пенсионного фонда. Представленные Обществом пояснения к акту № 064S1810017581 сданы сотруднику отдела взаимодействия со страхователями в Пенсионный фонд входящей датой 29.08.2018 года.

Общество ссылается, что представленные пояснения Пенсионным фондом не рассмотрены, в связи с чем, не соблюден порядок привлечении к ответственности.

Данные доводы суд находит несостоятельными и не являющимися безусловным основанием для признания вынесенного решения недействительным.

Так, в пояснениях, представленных заявителем 29.08.2018, Общество просит признать допущенные нарушения малозначимые, в связи с чем, освободить от административной ответственности, иных доводов не заявлено. Однако Законом №27-ФЗ не предусмотрено возможности Пенсионного фонда учитывать смягчающих ответственность обстоятельств, Пенсионный фонд не мог освободить от ответственности и применить смягчающие обстоятельства, снизить размер ответственности, установленной законом. Факт рассмотрения акта в отсутствии представителя не привел к нарушению прав и интересов заявителя, присутствие представителя Общества не могло повлиять на результат рассмотрения и привести к принятию иного решения, чем то, которое было принято.

Следует отметить, что Обществу предоставлялась возможность со 02.08.2018 в течение 15 дней представить письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, в соответствии с часть 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, до вынесения решения Пенсионным фондом, но такие возражения не были сданы через канцелярию Пенсионного фонда, а переданы сотруднику отдела взаимодействия со страхователями, что также повлияло на то, что они не были переданы лицу, уполномоченному на рассмотрение материалов проверки.

В связи с чем, допущенные нарушения со стороны пенсионного фонда в данной части нельзя признать существенными, могущими повлиять на результат рассмотрения.

Довод заявителя о том, что сведения за отчетный период - апрель 2018 года были представлены своевременно 15.05.2018, что последующие сведения носили «дополняющий» характер, судом не принимается по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и данных электронного учета поступающих документов, 15.05.2018, ОАО «НАРЗ» в 15:33 направило по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - май 2018 года. Данный факт подтверждается сведениями из программного комплекса «АРМ Приема ПФР», где «вид документа» - СЗВ-М, в «примечании» - исх2018/05 СЗВ-М. В содержимом файле указано наименование файла - ИФР_064-003-000941_064003_СЗВ-М_20180515_901 D0BDB-D076-409F-9332-EFD129005CDB.xml, при открытии указанного файла происходит выгрузка электронных сведений, подписанных ЭЦП, за месяц - 5, календарный год - 2018 года.

Представленные заявителем описание отчетности от 15.05.2018 и протокол контроля отчетности от 16.05.2018 относится к отчетному периоду - май 2018 года, обществом не представлено доказательств того, что заявитель сдавал иные или дополнительные сведения за отчетный период - май 2018 год.

В судебном заседании представитель Общества пояснила, что при проверке данной отчетности за май 2018 было установлено, что она была корректной, содержала полные данные, соответствующие отчетному периоду «май 2018», в связи с чем, каких-либо дополняющий, уточняющих форм в последующем, в том числе, при выявлении ошибки, не подавалось.

26.07.2018 в 13:33 заявителем по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2018 года. Что также подтверждается сведениями из программного комплекса «АРМ Приема ПФР», где «вид документа» - СЗВ-М, в «примечании» - исх2018/04 СЗВ-М. В содержимом файле указано наименование файла - ПФР 064-003-000941_064003_СЗВ-М_20180726_F 1D8CB26-34BA-48E2-AD9C-6594A15 35СЕ A.xml., при открытии указанного файла происходит выгрузка электронных сведений, подписанных ЭЦП, за месяц - 4, календарный год - 2018 года. Наименование файла соответствует извещению о доставке от 26.07.2018 года.

Таким образом, страхователь АО «НАРЗ» сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М «исходная» за отчетный период - апрель месяц 2018 года направил по телекоммуникационным каналам связи 26.07.2018 на 757 застрахованных лиц впервые, что подтверждается извещением о доставке, чем нарушил срок их представления на 71 день.

В связи с чем, допущенное нарушение верно квалифицировано Пенсионным фондом по ст. 17 закона № 27-ФЗ.

Довод Общества о том, что вины Общества не имеется, что заявителем не могла быть выявлена ошибка при сдаче сведений в Пенсионный фонд ввиду некорректной работы программного обеспечения, что подтверждено техническим заключением от 22.08.2018, суд не принимает, так как в данном техническом заключении рекомендовано обществу усилить технический контроль за работой программы при формировании обязательной отчетности или сменить программный продукт на актуальную версию. На сотруднике Общества в любом случае лежала обязанность проверить правильность заполнения электронной отчетности и была возможность выявить ошибку. То, что пенсионный фонд направлял уведомления в автоматизированном режиме о принятии отчетности, не может являться свидетельством отсутствия вины Общества, поскольку, как указано выше, отчетность за май, представленная 15.05.2018 года была корректной, и оснований полагать, что это отчетность за апрель у Пенсионного фонда не имелось.

При указанных обстоятельствах, Общество сведения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М, за отчетный период - апрель месяц 2018 представила несвоевременно-26.07.2018 года.

Факт совершенного Обществом правонарушения зафиксирован в акте от 27.07.2018 года.

29.08.2018 Пенсионным фондом принято решение о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 378500 рублей и санкция исчислена в соответствии с требованиями ст. 17 Закона №27-ФЗ. Уменьшена самостоятельно пенсионным фондом санкция быть не могла.

В данном случае, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что заявитель своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнил, и, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение Общества к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: совершение правонарушения впервые; отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения; несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения, нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась ранее статьей 44 Закона № 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу. С 01.01.2017 года Закон № 212-ФЗ утратил свое действие и порядок исчисления и уплаты страховых взносов установлен главой 34 Налогового кодекса РФ, статьями 112, 114 которого предусмотрена возможности снижения санкции в связи со смягчающими вину обстоятельствами.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Иное Законом № 27-ФЗ не установлено.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на общество штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения по решению №064S9180019329 от 29.08.2018, считает возможным уменьшить его до 3000 рублей.

Иные существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, установленного действующим законодательством, обстоятельства, исключающие вину страхователя в совершении правонарушения, а также обстоятельства, отягчающие ответственность, судом не установлены, заявителем не названы.

В связи с чем, требования подлежат удовлетворению частично.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 47, 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение, вынесенное Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заельцовском районе города Новосибирска, №064S9180019329 от 29.08.2018 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как несоответствующее Конституции Российской Федерации в части привлечения к ответственности без учета смягчающих ответственность обстоятельств в части штрафа в размере 378500 рублей, снизить штраф до 3000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска (межрайонное) в пользу акционерного общества "НОВОСИБИРСКИЙ АВИАРЕМОНТНЫЙ ЗАВОД" судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова