Решение от 28 марта 2018 г. по делу № А45-1555/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-1555/2018
г.Новосибирск
29 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ареал», п.г.т. Кедровый

к Центральному банку Российской Федерации Сибирскому главному управлению, г. Новосибирск

о признании недействительным предписания от 28.04.2017 №Т6-15-10/22733

при участии в заседании представителей:

заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.10.2015, паспорт;

заинтересованных лиц: ФИО3, по доверенности от 24.10.2016, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Ареал» (далее по тексту – заявитель, общество, АО «Ареал») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе Центрального банка Российской Федерации (далее - управление), Центральному банку Российской Федерации (далее – банк, ЦБ РФ) о признании недействительным предписания от 28.04.2017 №Т6-15-10/22733.

Определением суда от 21.12.2017 дело передано по подсудности для рассмотрения в Арбитражный суд Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на неисполнимость предписания, поскольку оспариваемое предписание не содержит регламентации по раскрытию информации АО «Ареал», а также какие сведения и документы общества должен раскрыть (опубликововать) АО «Ареал»; не ясно, каким образом АО «Ареал» в случае невозможности раскрытия какой-либо информации, указанной в пункте 1 Предписания, в связи с отсутствием в обществе документов по причине их утраты или изъятия - АО «Ареал» должно принять меры, направленные на восстановление таких документов в целях раскрытия соответствующей информации. Кроме того, предписание противоречит требованиям статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П, статье 92 Закона об «Акционерных обществах», согласно которой обязанность раскрытия информации распространяется на публичные и непубличные акционерные общества с числом акционеров более 50. Поскольку количество акционеров АО «Ареал» менее 50, с учетом позиции Центрального банка РФ, изложенной в письме от 25.11.2015 № 06-52/10054, на общество распространяется переходный период по изменению фирменного наименования, при этом обязанность по раскрытию спорной информации с 01.07.2015 у него отсутствует.

Управление считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах обязаны все публичные акционерные общества.

Как следует из материалов дела, Сибирским Главным управлением Центрального банка Российской Федерации проведена проверка объема, сроков раскрытия информации и сроков хранения (доступности) раскрытой информации публичным акционерным общество «Ареал» на странице эмитента в сети Интернет, предоставленной распространителем информации на рынке ценных бумаг.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения требований Банка России от 30.12.2014 №454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение):

- в нарушении пунктов 69.2. 71.3 Положения на странице в сети Интернет не опубликован текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества вместе с аудиторским заключением за 2016 год;

- в нарушении пунктов 69.2, 71.3 Положения на странице в сети Интернет не раскрыт список аффилированных лиц, составленный на 31.03.2017 год.

На основании выявленных нарушений, руководствуясь Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Положением о территориальных учреждениях Банка России, утвержденным Банком России 11.04.2016 № 538-П, Законом «О рынке ценных бумаг», Федеральным законом от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», в целях осуществления контроля за соблюдением эмитентами ценных бумаг законодательства Российской Федерации, в адрес АО «Ареал» направлено предписание Банка России от 28.04.2017 № Т6-15-10/22733 (далее - Предписание от 28.04.2017), согласно которому АО «Ареал» предписано:

1. В срок не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с момента получения Предписания от 28.04.2017 устранить нарушения пунктов 69.2, 71.3, 73.1 Положения, а именно: опубликовать на странице в сети Интернет, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, в том числе Положения:

текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества вместе с аудиторским заключением за 2016 год;

сообщение о раскрытии эмитентом текста годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества вместе с аудиторским заключением за 2016 год, в соответствии с требованиями пункта 75.3 Положения;

список аффилированных лиц, составленный на 31.03.2017;

сообщение о раскрытии эмитентом списка аффилированных лиц, составленного на 31.03.2017, в соответствии с требованиями пункта 75.3 Положения.

2. В срок не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с момента получения Предписания от 28.04.2017 принять меры, направленные на недопущение впредь нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации, касающегося раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, в деятельности АО «Ареал», а именно по полному и своевременному раскрытию информации на странице в сети Интернет, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, в том числе Положения.

3. В срок не позднее 1 (одного) рабочего дня с момента окончания срока, установленного пунктами 1 и 2 Предписания от 28.04.2017, направить в Сибирское главное управление Центрального банка Российской Федерации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, свидетельствующим о дате передачи, письменный отчет о выполнении пунктов 1 и 2 Предписания от 28.04.2017, а также документы (приложения к отчету), подтверждающие исполнение предписанных мероприятий, а именно:

- копии документов, подтверждающих принятие АО «Ареал» мер, касающихся раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, направленных на исключение нарушений требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, указанных в пункте 1 Предписания от 28.04.2017 (приказы, распоряжения, протоколы органов управления общества и т.п.);

- копии документов, подтверждающих принятие АО «Ареал» мер, касающихся раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, направленных на недопущение впредь нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации о ценных бумагах;

- при необходимости АО «Ареал» могут быть представлены иные документы, подтверждающие исполнение пунктов 1 и 2 Предписания от 28.04.2017.

В ответ на Предписание от 28.04.2017 АО «Ареал» представило письмо от 01.06.2017 (вх. № 46657 от 14.06.2017), согласно которому считает, что у него отсутствует обязанность по раскрытию информации и просит отменить Предписание от 28.04.2017.

Заявитель, полагая предписание о предоставлении документов от 28.04.2017 № Т6-15-10/22733 является незаконным и нарушающим права в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, для признания недействительным предписания Банка необходимо наличие двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Из положений пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон «Об акционерных обществах») следует, что публичное акционерное общество, наряду с информацией, прямо указанной в пункте 1 статьи 92 Закона «Об акционерных обществах», также обязано раскрывать иные сведения, определяемые Банком России.

Согласно пункту 2 статьи 92 Закона «Об акционерных обществах» обязательное раскрытие информации публичным акционерным обществом осуществляется в объеме и порядке, которые установлены Банком России.

В настоящее время состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации публичным акционерным обществом устанавливает Положение Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение).

Информация, подлежащая раскрытию публичным акционерным обществом, изложена в пункте 69.2 Положения.

Пунктом 69.3 Положения установлено, что публичное акционерное общество, помимо информации, предусмотренной пунктом 69.2 Положения, обязано также раскрывать ежеквартальные отчеты и сообщения в соответствии с требованием разделов IV и V Положения.

Исходя из вышеизложенного, раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах обязаны все публичные акционерные общества.

При этом необходимо отметить, что такая обязанность возникла у публичного акционерного общества, которое до 14.03.2016 не было обязано раскрывать ежеквартальные отчеты и сообщения о существенных фактах, с даты вступления в силу Указания Банка России от 16.12.2015 № 3899-У «О внесении изменений в Положение Банка России от 30 декабря 2014 года №454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» вне зависимости от наличия у него оснований для раскрытия ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, установленных в пунктах 4 и 4.1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 №39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон «О рынке ценных бумаг»), пунктах 10.1 и 12.2 Положения, а также решения Банка России (ФСФР России) об освобождении эмитента от обязанности осуществлять раскрытие информации в соответствии со статьей 30 Закона «О рынке ценных бумаг», принятого до 14.03.2016.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения АО «Ареал» требований Положения:

- пунктов 69.2, 71.3 Положения, а именно: на странице в сети Интернет не опубликован текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества вместе с аудиторским заключением за 2016 год;

- пунктов 69.2, 73.1 Положения, а именно: на странице в сети Интернет не раскрыт список аффилированных лиц, составленный на 31.03.2017.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса РФ публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным.

Согласно материалам эмиссионного дела общества (до 10.10.2014 - ОАО «Ареал», с 10.10.2014 до 02.07.2017 включительно - ПАО «Ареал», с 03.07.2017 - АО «Ареал») создано на основании договора учредителей о его создании от 07.08.2012 №1.

Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе 13.09.2012 осуществлена государственная регистрация выпуска и отчета об итогах выпуска обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО «Ареал» в количестве 100 000 штук номинальной стоимостью 1 рубль каждая, размещенных путем распределения акций среди учредителей акционерного общества. Выпуску ценных бумаг присвоен государственный регистрационный номер 1-01-41254-F.

Размещение иных выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг АО «Ареал» не осуществлялось. Сведения о публичном размещении ценных бумаг путем открытой подписки либо публичном обращении ценных бумаг АО «Ареал» в Сибирском главном управлении Центрального банка Российской Федерации отсутствуют.

10.10.2014 ОАО «Ареал» было переименовано в «публичное акционерное общество «Ареал».

Принимая во внимание вышеизложенное, к АО «Ареал» применяются правила о публичных обществах в силу наличия в уставе и в наименовании указания на его публичный статус, несмотря на отсутствие у него признаков публичного акционерного общества, установленных пунктом 1 статьи 66.3 ГК РФ.

Довод заявителя о том, что с учетом позиции Центрального банка РФ, изложенной в письме от 25.11.2015 № 06-52/10054, на общество распространяется переходный период по изменению фирменного наименования, при этом обязанность по раскрытию спорной информации с 01.07.2015 у него отсутствует, а также ссылка на то, что общество обратилось в управление с письмом об освобождении от обязанности осуществлять раскрытие информации, на которое 10.05.2017 был получен ответ, согласно которого, со ссылкой на Положение, статью 30 Закона «О рынке ценных бумаг», у ПАО «Ареал» отсутствует обязанность по раскрытию информации, не принимается судом во внимание, исходя из следующего.

Пункт 7 статьи 27 Федерального закона от 29.06.2015 № 210-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» предусматривает переходный период для тех публичных акционерных обществ, которые созданы до 01.09.2014, являются публичными в силу наличия в уставе и в наименовании указания на их публичный статус, но не отвечают признакам публичного акционерного общества, установленным пунктом 1 статьи 66.3 ГК РФ. Такие акционерные общества должны до 01.07.2020 обратиться в Банк России с заявлением о регистрации проспекта акций и заключить договор о листинге акций с организатором торговли, либо внести в устав и в наименование изменения, исключающие указание на их публичный статус. О наличии данной обязанности АО «Ареал» было проинформировано письмом от 18.11.2016№ Т6-15-7/56937 «О необходимости регистрации проспекта акций».

АО «Ареал» было представлено заявление об освобождении от обязанности осуществлять раскрытие в соответствии со статьей 30 Закона «О рынке ценных бумаг» (вх. № 30362 от 18.04.2017, вх. № 32938 от 27.04.2017).

Однако заявление было оставлено Банком России без рассмотрения, а представленные пакеты документов АО «Ареал» возвращены с письмом от 03.05.2017 № Т6-15-11/23171 «О рассмотрении заявления», в связи с отсутствием у АО «Ареал» обязанности по раскрытию информации в соответствии со статьей 30 Закона «О рынке ценных бумаг».

Обязанность раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах возникла у АО «Ареал» только в силу пункта 69.3 Положения, а не статьи 30 Закона. Поэтому для принятия решения об отказе от публичного статуса, такой эмитент не обязан обращаться в Банк России с заявлением об освобождении от обязанности раскрывать информацию в соответствии со статьей 30 Закона «О рынке ценных бумаг».

Кроме того, управление письмом от 24.05.2017 № Т6-15-10/28132 «О раскрытии информации публичным акционерным обществом» направило АО «Ареал» пояснения по вопросу раскрытия информации АО «Ареал».

В Единый государственный реестр юридических лиц только 03.07.2017 внесена информация о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в части смены наименования на «акционерное общество «Ареал» («АО «Ареал»).

Согласно пункту 69.7 Положения обязанность по раскрытию информации, указанной в пункте 69.2 Положения, прекратится у публичного акционерного общества с даты его ликвидации (исключения публичного акционерного общества из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица), а в случае прекращения публичного статуса акционерного общества - с даты, в которую акционерное общество узнало или должно было узнать о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о своем фирменном наименовании, не содержащем указание на то, что акционерное общество является публичным.

Следовательно, прекращение АО «Ареал» публичного статуса произошло только 03.07.2017.

Таким образом, в соответствии с абзацем 1 пункта 69.7 Положения с даты, в которую АО «Ареал» узнало или должно было узнать о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении акционерным обществом публичного статуса (смены наименования с «публичного акционерного общества» на «акционерное общество»), прекращается обязанность по раскрытию информации АО «Ареал» на странице в сети Интернет в соответствии с пунктом 69.2 Положения, а, следовательно, и в соответствии с пунктом 69.3 Положения.

Законодательство Российской Федерации о ценных бумагах не устанавливает обязанность по раскрытию информации непубличным акционерным обществом с числом акционеров 50 и менее, которое не осуществляет (не осуществляло) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг и не обязано раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета, сообщений о существенных фактах, консолидированной финансовой отчетности по основаниям, установленным в пункте 4 статьи 30 Закона «О рынке ценных бумаг», а также в пункте 10.1 Положения.

Оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом, в пределах компетенции, с соблюдением требований действующего законодательства о Центральном банке России, рынке ценных бумаг, нормативных актов Банка России, запрошенные оспариваемым предписанием сведения о лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа общества, связаны с проводимой административным органом проверкой обращения, чрезмерными не являются.

Установленный предписанием срок (тридцать рабочих дня с даты получения предписания) является достаточным для надлежащего исполнения оспариваемого предписания.

В случае возникновения трудностей по исполнению предписания в указанный срок у заявителя имелась возможность обратится в контролирующий орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания и обоснованием препятствующих его исполнению причин, в том числе в случае отсутствия каких-либо документов, указанных в предписании, представить письменные пояснения о причинах их отсутствия.

Оспариваемое предписание принято уполномоченным лицом не содержит неясностей, содержит мотивированные и законные требования о представлении конкретного перечня документов, исполнимо права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

При установленных судом обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине подлежат взысканию с заявителя в доход федерального бюджета в связи с предоставленной отсрочкой.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Ареал» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.В.Абаимова