Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А08-1601/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1601/2022
г. Белгород
20 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Хариной Е.Л.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН1053107030965)

к АО "ПРИОСКОЛЬЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены надлежаще;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 25.01.2021, выдана сроком на три года, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт; ФИО2, доверенность от 20.10.2020, выдана сроком до 20.10.2023, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к АО "ПРИОСКОЛЬЕ" о привлечении к административной ответственности.

Представители ответчика в судебном заседании возражали по доводам, изложенным письменно.

Как следует из материалов дела 16.11.2021 при проведении посредством федеральной государственной информационной системы «Сирано» (далее - ФГИС «Сирано») наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), было установлено, что 01.09.2021 в 14 час. 10 мин. у ИП ФИО3 в магазине «Гулливер» по адресу: <...>, в рамках государственного задания (госзадание № 081-00014-2100 от 29.12.2020) сотрудником Управления Россельхознадзора по Владимирской,

Костромской и Ивановской областям был произведен отбор пробы печени субпродуктов цыплят-бройлеров замороженных, ТУ 9212-312-23476484-15, дата изготовления 18.07.2021, размер партии 10 кг (акт отбора проб от 01.09.2021 № 2363531).

Вышеуказанная продукция была произведена в цехе по убою и переработке птицы № 2 завода по убою и переработке птицы № 3 акционерного общества «Приосколье» по адресу: <...>, и предназначалась в пищу людям.

Отобранная проба была направлена в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр охраны здоровья животных» (далее - ФГБУ «ВНИИЗЖ») для проведения лабораторных исследований на показатели качества и безопасности.

В результате проведенных в этом учреждении исследований, 20.09.2021 было установлено, что печень субпродукты цыплят-бройлеров замороженные, ТУ 9212-312-23476484-15, от партии которой была отобрана проба, не отвечают требованиям нормативных документов по химическим показателям безопасности.

Так, согласно протоколу испытаний ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 21.09.2021 № 1378-1/2021 в исследованной пробе печени субпродуктов цыплят-бройлеров замороженных, ТУ 9212-312-23476484-15, обнаружено содержание хинолонов, а именно: энрофлоксацина в количестве 3,7 мкг/кг (при нормативе: не допускается, и допустимой погрешности ±2,4 мкг/кг).

Указанные обстоятельства послужили основанием составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 04.02.2022 обращения с настоящим заявлением в суд.

На пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, распространяются нормы Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее-ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011). Общие требования к безопасности пищевой продукции изложены в ст. 7 ТР ТС 021/2011.

В силу п. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители пищевой продукции обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Из п. 3 ст. 13 ТР ТС 021/2011 следует недопустимость использования продовольственного сырья, полученного от животных, подвергавшихся воздействию антибиотиков и других ветеринарных лекарственных средств, до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

В силу п. 1 ст. 3 Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - ФЗ № 29) в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 3 ФЗ № 29 запрещается обращение пищевых продуктов, которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 ФЗ № 29 пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. При этом в отличие от части 1, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ объективная сторона характеризуется наличием указанных нарушений, отягощенных причинением (возможностью причинения) вреда жизни и здоровью граждан в результате выявленного несоблюдения требований технических регламентов.

Субъект правонарушения - лицо, допустившее нарушение обязательных требований к продукции. Субъективная сторона характеризуется виной.

Ссылки АО «Приосколье» на Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 №28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения» (далее - Решение № 28) при определении допустимой нормы таких показателей, как «хинолоны» суд находит необоснованными.

Статьей 51 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор) предусмотрено, что техническое регулирование в рамках Союза осуществляется, в том числе, с принципом установления единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств - членов Союза к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза.

В соответствии со ст. 53 Договора продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.

Продукция, в отношении которой вступили в силу технические регламенты Союза, выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

Пищевая продукция включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526.

Следовательно, животноводческая продукция, находящаяся в обращении на территории ЕАЭС, должна соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция «мясо птицы» и продукция из мяса птицы (в данном случае печень цыплят-бройлеров) относится к объектам технического регулирования ТР ТС 021/2011, который вступил в силу 01.07.2013 и применяется с учетом переходных положений, установленных в Решении Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, согласно которым 15.02.2015 действие переходного периода по вступлению в силу ТР ТС 021/2011 завершено, в том числе в отношении мяса птицы и продукции ее переработки.

Таким образом, с 01.07.2013 мясо птицы должно в обязательном порядке соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 53 Договора государства - члены обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза), на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Союза (технических регламентах Союза) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия.

При этом, требования к безопасности продукции в том числе из мяса птицы в полной мере урегулированы положениями ТР ТС 021/2011.

Так, согласно положениям части 3 статьи 13 и части 3 статьи 19 ТР ТС 021/2011 и раздела II приложения 5 к ТР ТС 021/2011 к обращению не допускается мясо птицы, полученное от убоя птицы, которая подвергалась воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов, антибиотиков, пестицидов и других медикаментозных средств, введенных перед убоем позднее сроков, рекомендованных инструкциями по их применению.

Следовательно, исходя из установленных норм, наличие остатков ветеринарных лекарственных препаратов, антибиотиков, в том числе энрофлоксацина, в продукции не допускается.

Частью 1 статьи 20 ТР ТС 021/2011 определено, что соответствие пищевой продукции данному техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного, союза на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом, проводить оценку с применением норм, установленных в Решении № 28, а также проводить оценку и нормирование остатков запрещенных веществ и лекарственных препаратов в пищевой продукции, на которую имеется технический регламент Таможенного союза (ТР ТС 021/2011), некорректно и противоречит требованиям Договора и ТР ТС 021/2011.

Находящаяся в обращении продукция должна соответствовать требованиям технических регламентов, действие которых на нее распространяется, в том числе ТР ТС 021/2011.

ТР ТС 021/2011 определено, что дополнительные и (или) уточняющие требования к продукции установлены исключительно в ТР ТС на отдельные виды пищевой продукции (пункт 3 статьи 1). Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов (пункт 1 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Также судом отклоняется довод представителя АО «Приосколье» о том, что выявленное в печени количество энрофлоксацина не может причинить вред жизни и здоровью граждан.

ФИО4 является антибиотиком из группы фторхинолонов, подавляет рост и развитие грамположительных и грамотрицательных бактерий. Его назначают сельскохозяйственной птице при сальмонеллезе, хронических респираторных заболеваниях, некротическом энтерите, смешанных инфекциях, при вирусных болезнях и т.д. ФИО4, как действующее вещество, содержится и в препаратах (лекарствах), используемых при лечении человека. Употребление продукции с антибиотиками приводит к их попаданию в здоровый организм человека.

В то же время, под действием антибиотиков, содержащихся даже в малых количествах в пищевых продуктах, организм человека теряет способность самостоятельно противостоять различным инфекциям (сенсибилизация).

Это приводит как к появлению штаммов бактерий, устойчивых к таким препаратам, так и к тому, что человек, из-за привыкания к антибиотикам, может в случае болезни оказаться незащищенным перед инфекциями и микроорганизмами, поскольку антибиотики перестают действовать.

Кроме того, наличие антибиотика в организме может вызвать у человека аллергические реакции, сопровождающиеся сильным зудом, высыпаниями, отеком. Аллергический эффект проявляется даже в случае крайне низкого содержания антибиотиков в продуктах.

Длительное наличие антибиотиков в организме может вызвать и раздражение слизистых оболочек желудка, обострение язвенных и предъязвенных состояний, нарушение баланса микрофлоры в кишечнике, нарушения в работе печени, почек, желчного пузыря, реакции со стороны нервной и кровеносной систем. Антибиотики из организма кормящей женщины могут попасть в грудное молоко и вызвать проблемы со здоровьем у новорожденных детей.

Судом отклоняется утверждение представителя АО «Приосколье» о том, что Управлением не представлены доказательства законности отбора проб и соответствие этих действий Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Порядок проведения отбора проб регламентирован, в Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94.

Основанием для проведения лабораторных исследований является государственное задание № 081-00014-2100 от 29.12.2020. Это указано в акте отбора проб от 01.09.2021 № 2363531, а также в Протоколе испытаний ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 21.09.2021 № 1378-1/2021.

Вина общества состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей оно могло выявить нарушения и принять своевременные меры по их устранению, им не проведены в полном объёме соответствующие мероприятия по контролю за качеством реализуемой продукции, выпущенной в оборот.

Такие действия (бездействие) АО «Приосколье», нарушающие установленные требования технических регламентов и обязательные требования к продукции, а также к выпуску в обращение качественной и безопасной продукции, создают угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, так как содержание хинолонов (энрофлоксацина) в пищевых продуктах может повлечь дестабилизацию основных функций организма человека, оказать на него токсическое и аллергическое действие, способствовать развитию у людей патологических реакций и сенсибилизации к возбудителям инфекций.

Поскольку общество привлекается к административной ответственности впервые, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением административный штраф в минимальном размере санкции статьи – 300 000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, уменьшение размера санкций ниже низшего предела, предусмотренного размером соответствующей статьи КоАП РФ, возможно только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В материалах дела отсутствуют доказательства тому, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела установлено, что допущенное обществом правонарушение выражено в пренебрежительном отношении к нормам права, регламентирующим правоотношения, возникающие в сфере безопасности пищевой продукции, в непринятии всех зависящих мер с целью соблюдения указанных норм, что несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Общество не является субъектом малого предпринимательства.

Суд не установил наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, которые в силу указанных норм Кодекса могут являться основанием для замены назначенного административного штрафа на предупреждение и применения норм о малозначительности.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь АО "ПРИОСКОЛЬЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, назначив административный штраф в размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.



Судья

Воловикова М. А.