Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А05-9416/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9416/2024
г. Архангельск
17 октября 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению ФИО1 (место жительства: 163000, г.Архангельск, главпочтамт, а/я 469)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163071, <...>)

о признании незаконными и отмене определения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, г. Архангельск),

установил:

определением Арбитражного суда Архангельской области от 01.08.2024 из материалов дела № А05-7548/2024 в отдельное производство с присвоением номера А05-9416/2024 выделено требование ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными и отмене определения от 11.06.2024 № 117.

Определением суда от 01.08.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем лица, участвующие в деле, извещены в установленном порядке.

Управление представило копии материалов проверки по заявлению ФИО1 и отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласилось, заявило ходатайство о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.

Рассмотрев ходатайство ответчика о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела, в том числе, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.

Поскольку ФИО1 обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным определения от 11.06.2024 № 117 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), предусматривающей ответственность для должностных лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (в соответствие со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное), заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства с соблюдением требований статьи 227 АПК РФ.

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указаны в части 5 статьи 227 АПК РФ.

В данном случае наличие предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ оснований судом не установлено. Управление имело возможность представить в суд доказательства, таким правом воспользовалось. Заявляя ходатайство о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства, ответчик не указал, какие именно дополнительные обстоятельства необходимо выяснить или какие исследовать доказательства, не указал причины невозможности их выяснения и (или) исследования в порядке упрощенного производства. Препятствий для исследования судом представленных сторонами доказательств в ходе упрощенного производства судом не установлено.

С учетом изложенного суд отказывает управлению в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 23.09.2024, принятым путем подписания резолютивной части, признано незаконным и отменено определение от 11.06.2024 № 117 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, принятое в г. Архангельске Управлением в отношении индивидуального предпринимателя Жемчугова Николая Владимировича, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304290117500244, ИНН 292900100075, на основании обращения Митина Е.С.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24.09.2024.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В связи с поступлением апелляционной жалобы, суд изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФИО1 обратился в Управление с заявлениями, из которых следует, что в организации торговли (магазин «Петровский») по адресу: <...>, ИП ФИО2 не обеспечил наличие ценников с указанием достоверного наименования товара «Нектар из апельсина, мандарина, грейпфрута, лимона и лайма», «Нектар мультифруктовый», «NAR» нектар банан-клубника», «Яблочный нектар «Фермерские яблочки», «Нектар вишневый осветленный для детского питания» с ценниками, оформленными ненадлежащим образом (в части указания наименования товара на ценнике) - на ценнике в торговом зале организации торговли указано наименование товара - Сок «Добрый» яблоко, апельсин, мандарин (согласно маркировке на упаковке пищевой продукции марки «Добрый» указано наименование товара «нектар из апельсина, мандарина, грейпфрута, лимона и лайма»), сок НАР банан/клубника (согласно маркировке на упаковке пищевой продукции марки «NAR» указано наименование товара «нектар банан-клубника»), сок «Добрый» яблоко (согласно маркировке на упаковке пищевой продукции марки «Добрый» указано наименование товара Яблочный нектар «Фермерские яблочки»), бананово-клубничный нектар (согласно маркировке на упаковке пищевой продукции марки «NAR» указано наименование товара «нектар банан-клубника»), нектар мультифруктовый (согласно маркировке на упаковке пищевой продукции марки «Добрый» указано наименование товара «нектар из апельсина, мандарина, грейпфрута, лимона и лайма), «Сок Джей 7 тонус вишня» (согласно маркировке на упаковке пищевой продукции «нектар вишневый осветленный для детского питания»). В кассовом чеке от 09.05.2024 № 506 выданном потребителю, содержится наименование реализованных товаров - Сок «Добрый» яблоко, апельсин, мандарин, сок НАР банан/клубника, сок «Добрый» яблоко, «Сок Джей 7 тонус вишня». В выписке из личного кабинета приложения «Петровский» от 16.03.2024 содержится наименование реализованного товара - сок НАР банан/клубника.

Заявитель просил привлечь предпринимателя ФИО2 по данному факту к административной ответственности, указал себя в качестве потерпевшего по делу об административном правонарушении и приложил к обращениям фотографии, фотокопии кассовых чеков.

11.06.2024 должностным лицом Управления вынесено определение № 117 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.15 КоАП РФ по обращению ФИО1

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, управление указало, что соотнести сведения о наименовании продукции, содержащиеся в ее маркировке, со сведениями, размещенными на ценниках, невозможно в связи с тем, что представленные заявителем фотоматериалы не соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, поскольку получены не в рамках производства по делу об административном правонарушении или контрольных (надзорных) мероприятий, а также не зафиксированы показаниями специальных технических средств. Относимыми и допустимыми доказательствами являются те доказательства, которые соответствуют требованиям статей 26.2, 26.6, 26.7 КоАП РФ и получены в рамках контрольных (надзорных) мероприятий. Фотоматериалы, представленные заявителем, не могут быть приняты в качестве доказательств по делу об административном правонарушении. Ввиду указанного отсутствует событие административного правонарушения, соответственно, отсутствуют основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Не согласившись с данным определением управления, заявитель обратился в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 этого Кодекса.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлечённых к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также на основании заявлений потерпевших.

На основании части 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц. В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

ФИО1, обратившись в Управление с заявлениями, в которых указал о нарушении своих прав третьим лицом, наделен в силу статьи 25.2 КоАП РФ правами потерпевшего, в том числе, в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 207 АПК РФ правом обжалования состоявшихся по делу решений.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.03.2021 № 9-П указал, что связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

В силу пунктов 1- 3 статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения и (или) отсутствие состава административного правонарушения в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из приведенных правовых норм следует, что при разрешении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на основании поступившего сообщения (заявления) физического лица административный орган в пределах своих полномочий обязан проверить и оценить, содержатся ли в таком сообщении (заявлении) данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1), а также разработанными в соответствии с указанным Законом Правилами продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2463 (далее – Правила № 2463).

Согласно статье 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Под покупателем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 2463 продавец обязан обеспечить наличие ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, цены за единицу товара или за единицу измерения товара (вес (масса нетто), длина и др.).

В соответствии со статьей 43 Закона № 2300-1 за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в организации торговли (магазин «Петровский») по адресу: <...>, ИП ФИО2 осуществлялась реализация пищевой продукции с нарушением требований действующего законодательства – допущено несоответствие наименования товара на ценнике наименованию товара, указанному на маркировке продукции.

Данное обстоятельство подтверждено контрольным (надзорным) мероприятием, по результатам которого управлением составлен акт выездного обследования и в адрес ИП ФИО2 направлены рекомендации по соблюдению обязательных требований.

При этом оспариваемым определением от 11.06.2024 № 117 управление отказало в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.15 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 на основании подпункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ с учетом части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ со ссылкой на отсутствие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15 КоАП РФ.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ, так же как оценка достаточности данных для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Управление при рассмотрении обращения ФИО1, которое является в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, сделало вывод об отсутствии события административного правонарушения только на основании недостаточности представленных заявителем документов и сведений.

Вместе с тем управление предприняло меры по проверке полученных сведений в виде проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (выездное обследование) в отношении ИП ФИО2, в ходе которого проведен осмотр помещений торгового зала организации торговли (магазин «Петровский») по адресу: <...>, с применением фотофиксации.

В ходе выездного обследования выявлены нарушения требований законодательства в области защиты прав потребителей, указанные в акте внепланового выездного обследования от 29.05.2024 № 270, согласно которому на момент осмотра 29.05.2024 в торговом зале осуществлялась реализация пищевой продукции с недостоверным указанием наименования товара на ценнике, а именно:

- согласно маркировке на упаковке пищевой продукции марки «Добрый» указано наименование товара «нектар из апельсина, мандарина, грейпфрута, лимона и лайма» (наименование товара на ценнике - Сок «Добрый» яблоко, апельсин, мандарин 1 л.);

- согласно маркировке на упаковке пищевой продукции марки «NAR» указано наименование товара «нектар банан-клубника» (наименование товара на ценнике - сок НАР банан/клубника 0,75 л.);

- согласно маркировке на упаковке пищевой продукции марки «Добрый» указано наименование товара Яблочный нектар «Фермерские яблочки» (наименование товара на ценнике - сок «Добрый» яблоко» 2 л.).

Реализация пищевой продукции «Нектар вишневый осветленный для детского питания» с наименованием товара на ценнике «Сок Джей 7 тонус вишня» на момент осмотра не осуществлялась.

Следовательно, получение управлением сообщения ФИО1, содержащего указание на лицо, совершившее правонарушение – ИП ФИО2, а также сведения о месте, времени и дате совершения правонарушения (16.03.2024, 09.05.2024), к которым были приложены соответствующие доказательства (фотографии упаковок спорных товаров, ценников и копий кассовых чеков), и установление в действиях ИП ФИО2 нарушения требований Правил № 2463, указывает на наличие у ответчика достаточных правовых оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП.

Выводы ответчика об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ, сделаны без всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела. При этом в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В связи с этим вынесение управлением определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении без надлежащего исследования обозначенных в сообщении заявителя данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, не соответствует требованиям КоАП РФ.

Ссылка управления на письма Министерства юстиции Российской Федерации от 07.06.2024 № 16/58755-ЕА, Федеральной антимонопольной службы от 17.06.2024 № МШ/52068/24, судом отклоняется, поскольку при рассмотрении заявлений граждан об административных правонарушениях управление обязано руководствоваться требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях. Письма государственных органов и ведомств, которые не содержат правовых норм, не конкретизируют нормативные предписания и не являются нормативными правовыми актами, а лишь разъясняют вопросы применения законодательства Российской Федерации, имеют информационно-разъяснительный характер.

Суд также отклоняет ссылку управления на судебную практику, поскольку указанные в отзыве ответчика судебные акты основаны на иных обстоятельствах и не имеют преюдициального значения для рассматриваемого дела.

При указанных обстоятельствах формальный отказ управления в возбуждении дела об административном правонарушении суд считает незаконным.

На основании изложенного оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не может считаться законным и обоснованным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить определения от 11.06.2024 № 117 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, принятое в г. Архангельске Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, на основании обращения ФИО1.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

А.С. Тарасова