Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А04-2361/2020

2402/2020-38512(2)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-2361/2020
г. Благовещенск
24 июля 2020 года
решение изготовлено в полном объеме 17 июля 2020 года оглашена резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Варламова Е.А.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Д.В.Ивановой,

рассмотрев в судебном заседании по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от Управления Росреестра – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, служебное удостоверение

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявле- ние к ФИО1 о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 27.03.2020 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Лицам, участвующим в деле, предложено представить дополнительные документы, необходимые для правильного рассмотрения настоящего спора.

Арбитражным судом Амурской области 25.05.2020 вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства), назначении предварительного судебного заседания на 22.06.2020 на 11 час. 00 мин.

В предварительном судебном заседании заявитель на требованиях настаивал в полном объеме, ответчик поддержал доводы, изложенные в ранее направленно отзыве, в соответствии с которым просил суд назначить наказание в форме предупреждения, поскольку вменяемое правонарушения не привело к негативным последствиям, а также не нарушило прав и законных интересов кредиторов ФИО3

На вопрос суда административный орган указал, что не возражает против назначения наказания в форме предупреждения.

В соответствии с предписаниями ч.4 ст.137 АПК РФ суд предварительное судебное заседание в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Лица, участвующие в деле поддержали ранее изложенные позиции

Судом в судебном заседании 22.06.2020 в порядке ст 163 АПК РФ объявлен перерыв до 25.06.2020 до 08 час. 30 мин.

После перерыва в судебное заседание лица, участвующие в деле явку представителей не обеспечили.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 25.06.2020 судебное заседание отложено на 13.07.2020 на 10 час. 30 мин., одновременно административному органу предложено представить письменное обоснование требований с учетом Определения ВС РФ № 309-ЭС19-15908.

В судебном заседании по делу по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности объявлен перерыв до 17.07.2019 до 13 часов 30 минут.

К настоящему судебному заседанию административный орган направил письменное пояснение, в котором указал, что из материалов административного дела следует, что решение об опубликовании результатов проведения собраний кредиторов не

принимались, следовательно, обязанности по размещению указанных сведений у финансового управляющего не возникло.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 17.01.2020 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования на основании, поданной ФИО4 жалобы (вх. С-02/20-02) на действие арбитражного управляющего ФИО1 при проведении процедуры банкротства в отношении ФИО3, в обосновании которой податель жалобы указал на несоблюдение арбитражным управляющий положения Закона о несостоятельности (банкротстве) п. 7 ст. 12.

Указанным определением арбитражному управляющему ФИО1 предложено явиться в Управление 17.02.2020 в 10 час. 20 мин. для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В связи с тем, что на момент рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности (17.02.2020) у административного органа отсутствовало доказательства его надлежащего извещения, Управлением 17.02.2020 вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования до 17.03.2020, в связи с чем арбитражному управляющего ФИО1 предложено обеспечить явку в Управление 17.03.2020 в 15 час. 30 мин. для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Указанное определение Арбитражный управляющий ФИО1 получил нарочно 20.02.2020, о чем имеется соответствующая отметка на сопроводительном письме «О направлении определения » (18.02.2020 № 2802/20/01806).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 17.03.2020 вынесен протокол об административном правонарушении № 00142820, в соответствии с которым установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ст. 14.13. КОАП РФ.

В соответствии с положениями КоАП РФ административный орган направил заявление о привлечении к административной ответственности с материалами

административного расследования в Арбитражный суд Амурской области для разрешения вопроса по существу.

Рассмотрев представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации

кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объективной стороной названного административного правонарушения является повторное неисполнение, в том числе арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть в данном случае предусмотренных Законом N 127-ФЗ о несостоятельности (банкротстве) и входящих в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве) нормативных правовых актов.

Как следует из Протокола об административном правонарушении от 17.03.2020 № 00124820 определением Арбитражного суда Амурской области от 09.01.2019 по делу № А04-9773/2018 в отношении ФИО3 открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве – реализация имущества гражданина.

Пунктом 7 статьи 12 Закона о несостоятельности (банкротстве) установлено, что сообщение, содержащие сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) в течение 5 рабочих дней с даты его проведения.

Установив, что сообщение о решениях, принятых собранием кредиторов 07.06.2019 опубликовано финансовым управляющим в ЕФРСБ только 18.06.2019, административный орган сделал вывод о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 пункта 4. ст. 20.3, пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Между тем административным органом не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур,

применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат

сведения:

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и

введении реструктуризации его долгов;

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества

гражданина;

- о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного

банкротства; - о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; - об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; - об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

- о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах

проведения торгов;

- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым

настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; - о проведении собрания кредиторов;

- о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение

об опубликовании протокола собрания кредиторов;

- о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от

исполнения обязательств; - о завершении реструктуризации долгов гражданина; - о завершении реализации имущества гражданина;

- о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет

должника (при наличии); - иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

При этом положения главы X «Банкротство гражданина» Закона о банкротстве

прямо не устанавливает безусловной обязанности арбитражного управляющего по

публикации в ЕФРСБ сообщений о решениях собрания кредиторов, предусматривая, что

такая публикация осуществляется только в случае, если собранием кредиторов принято

решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.

Статья 213.7 Закона о банкротстве является специальной по отношению к статье 28

Закона о банкротстве.

Таким образом, норм, обязывающих финансового управляющего при проведении

процедур банкротства физического лица публиковать в ЕФРСБ в отсутствие

соответствующего решения собрания кредиторов подобные сведения, Закон о банкротстве не содержит.

Аналогичная правовая позиция изложена в определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2020 № 309- ЭС19-15908 по делу N А60-65747/2018.

Доказательств принятия собранием кредиторов должника ФИО3 решения об опубликовании протокола собрания кредиторов в материалы дела административным органом не представлено, более того в представленном письменном пояснении от 15.07.2020 Управлением указано, что из материалов административного дела следует, что решение об опубликовании результатов проведения собраний кредиторов не принимались, следовательно, обязанности по размещению указанных сведений у финансового управляющего не возникло.

Иных обстоятельств, свидетельствующих о допущенных арбитражным управляющим законодательства о банкротстве, в протоколе об административном правонарушении не отражено, в ходе административного расследования заявителем не установлено, что подтверждено представителем административного органа в судебном заседании.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Управлением не доказано событие правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем суд считает необходимым в заявлении о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1

(ИНН 280117088758) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

Судья Е.А.Варламов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 29.05.2019 6:32:38

Кому выдана Варламов Евгений Александрович