Решение от 8 октября 2019 г. по делу № А33-35754/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

08 октября 2019 года

Дело № А33-35754/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.10.2019.

В полном объеме решение изготовлено 08.10.2019.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сысоевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (межрайонное) (ИНН 2457049930, ОГРН 1022401631746, дата регистрации - 05.10.2001, адрес: 663318, Красноярский край, г. Норильск, ул. Орджоникидзе, д. 20А) к Краевому Государственному автономному учреждению здравоохранения "Норильская городская стоматологическая поликлиника" (ИНН 2457026989, ОГРН 1022401623859, дата регистрации - 08.09.1992, адрес: 663300, Красноярский край, г. Норильск, Солнечный проезд, д. 6) о взыскании убытков,

при участии от истца: ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.02.2017,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с уточненным заявлением к Краевому Государственному автономному учреждению здравоохранения "Норильская городская стоматологическая поликлиника" (далее – ответчик, КГАУЗ "Норильская городская стоматологическая поликлиника") о взыскании убытков в размере 607 482,50 руб., возникших в связи с предоставлением недостоверных индивидуальных сведений в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края, повлекших незаконную выплату пенсии в завышенном размере 44 застрахованному лицу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.01.2019 возбуждено производство по делу.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия не явился. Судебное заседание проводится в его отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

КГАУЗ "Норильская городская стоматологическая поликлиника" зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в г. Норильске Красноярского края.

31.01.2018 страхователь представил исходные сведения по форме СЗВ-М за январь 2018 года на 254 застрахованных лица.

Заявитель указал, что согласно сведениям программного комплекса БПИ исходные сведения направлены страхователем 31.01.2018 в 12 час. 56 мин., получены фондом в 13 час 10 мин. Положительный протокол проверки направлен страхователю в 13 час. 41 мин., получен страхователем 01.02.2018 в 09 час. 30 мин. Представленные сведения содержали ошибку в части Фамилии застрахованного лица (не соответствовал номеру СНИЛС). 01.02.2018 страхователь направил отменяющие сведения в 09 час. 13 мин., получены фондом в 09 час. 30 мин. В 15 час. 19 мин. направлен страхователю положительный протокол отчетности, получен страхователем 26.02.2018. 01.02.2019 страхователь направил дополняющие сведения в 09 час. 14 мин., в 09 час. 30 мин. получены фондом, в 15 час. 14 мин. направлен положительный протокол отчетности, получен страхователем 06.02.2018.

Согласно отменяющим сведениям 44 застрахованных лица являлись получателями страховой пенсии по старости.

Пенсионным фондом 01.04.2019 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений за январь 2018 года в виде штрафа в размере 127 000 руб.

24.04.2018 страхователь представил дополняющие сведения за январь 2018 года на 254 застрахованных лица.

Решением от 17.08.2018 № 201 Пенсионным фондом обнаружены ошибки, допущенные при установлении (выплате) пенсий.

Заявитель указал, что им необоснованно произведена индексация страховой пенсии 44 застрахованному лицу, являющимися работающими пенсионерами. Сумма излишне выплаченной пенсии за период с 01.01.2018 по 31.05.2018 согласно расчету истца составила 607 482,50 руб., в связи с чем, заявитель 21.08.2018 письмом № МО-14837/11-2-18 обратился к ответчику с требованием об оплате суммы переплаты на основании решения о взыскании сумм пенсии, излишне выплаченных пенсионеру от 17.08.2018 № 201.

В связи с тем, что требование не удовлетворено, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчик требования не признал, представил отзыв, заявив следующее:

- последующие ежемесячные отчеты СЗВ-М с 31.01.2018 по 01.02.2018 представлены с корректировкой данных и должны были исключить ошибку в последующие периоды, поскольку статус пенсионера корректируется ежемесячно.

Пенсионный фонд указал, что страхователь, представляя дополняющие сведения 24.04.2018 фактически признал, что сведения за январь 2018 года были им отменены.

В материалы дела представлен акт совместной сверки сторон поступивших сведений от 24.09.2019.

Согласно акту, стороны установили, что согласно распечаткам из электронной базы Контур-Экстерн (программный комплекс БПИ) отчеты КГАУЗ «Норильская городская стоматологическая поликлиника» за отчетный период «январь 2018» направлены в Пенсионный фонд в следующей очередности:

- 31.01.2018 – «ИСХОДНЯ» на 254 застрахованных лица;

- 01.02.2018 в 09 час. 23 мин. – «ОТМЕНЯЮЩАЯ» на 254 застрахованных лица (прием сведений в ПФР осуществлен в 15 час. 29 мин.);

- 01.02.2018 в 09 час. 25 мин. – «ДОПОЛНЯЮЩАЯ» на 254 застрахованных лица (прием сведений осуществлен в 15 час. 24 мин.).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Федеральный закон №400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом №167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5-8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пунктом 3 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Частью 4 статьи 26.1 Закона о страховых пенсиях установлено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, в целях реализации положений частей 1 - названной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 28 Федерального закона №400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 28).

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» ответчик являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу ч. 2 п. 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд на основании абзаца 7 статьи 16 Закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации "Обязательства вследствие причинения вреда".

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктами 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В предмет доказывания по делу о возмещении убытков входит совокупность следующих элементов, подлежащих установлению в суде: факта наступления вреда, противоправности поведения причинителя вреда, причинно-следственной связи между указанным поведением и наступлением вреда, размера убытков. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора истец должен доказать, что ответчик не представил или представил недостоверные сведения в Пенсионный фонд о застрахованных лицах за январь 2018 года, и данные действия (бездействие) находится в прямой причинной связи с возникшими у Управления убытками в виде выплаты проиндексированной пенсии работающим у страхователя пенсионерам.

Заявитель настаивал на наличии причинно-следственной между действиями ответчика (представлением отменяющих сведений за январь 2018 г.) и возникшими у истца убытками в виде излишне выплаченной пенсии.

Из материалов дела следует, что 31.01.2018 обществом были представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь 2018 года.

Согласно протоколу проверки отчетности пенсионным фондом выявлены ошибки в указании отчества застрахованного лица. Страхователю 31.01.2018 направлено уведомление об устранении ошибок.

В материалы дела представлен акт совместной сверки сторон поступивших сведений от 24.09.2019.

Согласно акту, стороны установили, что согласно распечаткам из электронной базы Контур-Экстерн (программный комплекс БПИ) отчеты КГАУЗ «Норильская городская стоматологическая поликлиника» за отчетный период «январь 2018» направлены в Пенсионный фонд в следующей очередности:

- 31.01.2018 – «ИСХОДНЯ» на 254 застрахованных лица;

- 01.02.2018 в 09 час. 23 мин. – «ОТМЕНЯЮЩАЯ» на 254 застрахованных лица (прием сведений в ПФР осуществлен в 15 час. 29 мин.);

- 01.02.2018 в 09 час. 25 мин. – «ДОПОЛНЯЮЩАЯ» на 254 застрахованных лица (прием сведений осуществлен в 15 час. 24 мин.).

Из представленных сведений следует, что ответчик представил дополняющие сведения после отменяющих сведений, что не противоречит действующим нормам законодательства.

Абзацем 3 статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" утверждены формы СЗВ-М, в том числе дополняющие и отменяющие сведения.

Таким образом, из материалов дела следует, что страхователь, отменив исходные сведения за январь 2018, представил затем сведения по типу «Дополняющая».

Стороны не оспаривают, что 01.02.2018 в 09 час. 23 мин. страхователем направлены сведения по форме «ОТМЕНЯЮЩАЯ», а в 09 час. 25 мин. – «ДОПОЛНЯЮЩАЯ».

Пенсионный фонд не доказал, что данные действия противоречат закону. При этом возможность направления последовательно в один день форм не запрещена законом.

Кроме того, суд учитывает, что Пенсионный фонд имеет возможность установить, в случае наличия сомнений, последовательность представления страхователем форм, что и было сделано Фондом в ходе рассмотрения настоящего дела. Фондом представлены реестры (скриншоты) поступивших документов, из которых усматривается, что страхователь представил отменяющую форму ранее, чем представлена дополняющая.

На страхователя не возложена обязанность осуществлять контроль времени регистрации либо последовательности регистрации Пенсионным фондом сведений. В то время, как в силу Закона 27-ФЗ обязанность осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, возложена на Пенсионный Фонд.

Таким образом, на момент принятия решений о перерасчете размера пенсии и на момент выплаты Пенсионный фонд обладал информацией о последовательности действий страхователя, мог и должен был проверить последовательность представления сведений, а также обладал сведениями о работе 254 застрахованных лица. Доказательств, подтверждающих, что Пенсионный фонд предпринял дополнительные меры по установлению последовательности представления сведений или выяснению возникших противоречий (почему страхователь в отсутствие оснований представляет дополнительные сведения на 254 застрахованных, а затем их в полном объеме отменяет) не представлено.

Доводы о том, что программа сформировала протоколы проверки в иной последовательности отклоняются судом, поскольку исключают вину ответчика и прямую причинно-следственную связь между действиями ответчика и принятием Пенсионным фондом решения об индексации пенсии.

Пенсионный фонд указал, что в соответствии с Распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 N 190р (ред. от 19.03.2010) "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" (действовавшем на дату представления сведений) факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

Таким образом, протокол контроля подтверждает лишь правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

Стороны не оспаривают ни правильность формата, ни подлинность ЭЦП.

В то же время ответственность за время обработки сведений не может быть возложена на ответчика, так как не зависит от его воли.

Согласно пункту 32 Инструкции N 766н в случае заключения страхователем с территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации соглашения об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ представление им индивидуальных сведений может осуществляться в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Пенсионный фонд указал, что страхователь был уведомлен о том, что отменяющая форма зарегистрирована позднее дополняющей, в связи с чем, должен был предпринять меры по предоставления дополняющих сведений, что и сделал 24.04.2018.

Довод отклонён судом, так как последствия организационных вопросов по приему и обработке сведений не могут быть возложены на страхователя.

Довод Пенсионного фонда о том, что повторное предоставление 24.04.2018 дополняющих сведений за январь 2018 года свидетельствует о признании нарушения со стороны ответчика отклонен, так как действия страхователя направлены на добросовестное устранение возникших ошибок, причиной которых действия страхователя не являются.

Дополняющая форма представлена страхователем после вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений за январь 2018 года от 01.04.2019. Таким образом, о наличии ошибок в последовательности регистрации сведений ответчик узнал после привлечения его к ответственности.

В то время как именно на Пенсионном фонде лежат функции контроля за правильностью представления индивидуальных сведений страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии прямой причинно-следственной связи между предоставленными обществом сведениями и понесенными в связи с этим фондом расходами в виде выплаты излишних сумм пенсии.

Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.В. Сысоева