Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А60-47738/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-47738/2022
21 марта 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2023 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.А.Малышкиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.В.Мартынцевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-47738/2022 по иску ЕКАТЕРИНБУРГСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ АВТОБАЗА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к МИНИСТЕРСТВУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрация г. Екатеринбурга и ООО «УЖК «УРАЛ-СТ» (ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности,

от третьих лиц: извещены, не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 29.10.2022 дело назначено к судебному разбирательству на 25.11.2022.

В судебном заседании 25.11.2022 объявлен перерыв до 12 час. 45 мин. 02.12.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время в прежнем составе суда.

Отзыв ответчика приобщен к материалам дела (ст. 75 АПК РФ).

Определением суда от 09.12.2022 судебное заседание отложено на 21.12.2022.

Определением суда от 02.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрацию г. Екатеринбурга и ООО «УЖК «УРАЛ-СТ» (ИНН <***>). Судебное заседание отложено на 10.02.2023.

От Администрации поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью ознакомления с материалами дела, ходатайство удовлетворено.

Определением суда от 27.02.2023 судебное разбирательство отложено на 15.03.2023.

Отзыв Администрации г. Екатеринбурга и дополнение ответчика к отзыву на исковое заявление приобщены к материалам дела (ст. 75 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в адрес ЕМУП «Спецавтобаза» поступили сведения о принятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее также - МНР ТКО), объем которых превышает 1 м3 на территории:

- Свердловская обл., г. Екатеринбург, Железнодорожный район, земельный участок в зоне ВЛ 110 кВ Искра-Сортировка, около дома № 7 по ул. Минометчиков (МНР ТКО № 4525);

- Свердловская обл., г. Екатеринбург, Кировский район, за трамвайной остановкой Современник (МНР ТКО № 4868);

- Свердловская обл., г. Екатеринбург, Верх-Исетский район, вблизи дома 123 по ул. Отрадной (МНР ТКО № 4935);

- Свердловская обл., г. Екатеринбург, Железнодорожный р-он, по. Шувакиш, ул. Привокзальная, д. 7 (МНР ТКО № 5013);

- Свердловская обл., г. Екатеринбург, Октябрьский р-н, (МНР ТКО № 5032).

В ходе проверки указанной информации специалистами ЕМУП «Спецавтобаза» было установлено, что по указанным адресам, на земельных участках участке государственная собственность на который не разграничена, незаконно размещены твердые коммунальные отходы, объем которых превышает 1 м3, несанкционированные свалки ликвидированы.

ЕМУП «Спецавтобаза» направило уведомления об обнаружении мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и необходимости его ликвидации ответственным лицам, в частности в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (№4525 от 11.08.2020 г.; № 4868 от 14.01.2021 г.; № 03-009573 от 01.03.2021 г. № 03-010762 от 06.05.2021 г.; № 03-011331 от 01.06.2021 г.).

Поскольку по истечении 30-дневного срока МНР ТКО Министерством ликвидировано не было, Министерство не заключило с ЕМУП «Спецавтобаза» договоры на оказание услуг по ликвидации выявленного МНР ТКО, ЕМУП «Спецавтобаза» самостоятельно ликвидировало МНР ТКО.

Расходы ЕМУП «Спецавтобаза» по ликвидации вышеуказанных МНР ТКО № 4525, № 4868), № 4935, № 5013, № 5032 составили: 822 682 руб. 71 коп., в том числе:

- 4 202 руб. 08 коп. в качестве основного долга за ликвидацию МНР ТКО №4525,

- 23 045 руб. 08 коп. в качестве основного долга за ликвидацию МНР ТКО №4868,

- 786 457 руб. 32 коп. в качестве основного долга за ликвидацию МНР ТКО № 4935,

- 3 187 руб. 71 коп. в качестве основного долга за ликвидацию МНР ТКО №5013,

- 5 790 руб. 52 коп. в качестве основного долга за ликвидацию МНР ТКО №5032.

В целях досудебного урегулирования спора, истцом в адрес ответчика были направлены претензии с требованием оплаты задолженности. Поскольку претензии были оставлены ответчиком без удовлетворения, задолженность не погашена, истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим исковым заявлением.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела письменные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле документов, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В пунктах 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 указанного Закона).

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Для решения вопроса местного значения в данной сфере на территории муниципального образования создано ЕМУП «Спецавтобаза», которое в соответствии с лицензией 066 N 00468 от 23.08.2016 осуществляет сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1-4 классов опасности.

Ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы.

Как следует из материалов дела, региональным оператором выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 м3 на территории:

- Свердловская обл., г. Екатеринбург, Железнодорожный район, земельный участок в зоне ВЛ 110 кВ Искра-Сортировка, около дома № 7 по ул. Минометчиков (МНР ТКО № 4525, 66:41:0204033);

- Свердловская обл., г. Екатеринбург, Кировский район, за трамвайной остановкой Современник (МНР ТКО № 4868, 66:41:0704009:500);

- Свердловская обл., г. Екатеринбург, Верх-Исетский район, вблизи дома 123 по ул. Отрадной (МНР ТКО № 4935, 66:41:306005);

- Свердловская обл., г. Екатеринбург, Железнодорожный р-он, по. Шувакиш, ул. Привокзальная, д. 7 (МНР ТКО № 5013, 66:41:0207007);

- Свердловская обл., г. Екатеринбург, Октябрьский р-н, (МНР ТКО № 5032, 66:41:0614022:271).

Согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641" в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Истцом в соответствии с требованиями указанного постановления, уведомление в адрес ответчик направлено, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.


Ответчик в своем отзыв указывает, что не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку МУГИСО не является уполномоченным органом в сфере охраны окружающей среды и в сфере отходов производства и потребления.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям норм статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу статьи 2 Закона Свердловской области от 24.11.2014 N 98-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к полномочиям органов государственной власти Свердловской области.

Полномочия по распоряжению земельными участками является неотъемлемым полномочием собственника земельного участка, без которого право собственности на земельный участок прекращается.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-ПП "Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области", последний является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Таким образом, поскольку на спорные земельные участки собственность не разграничена, истец правомерно обратился с иском к ответчику, доводы последнего относительно отсутствия обязанности возмещения расходов судом отклонены.

Кроме того, ответчик указывает на то, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704009:500 «под многоквартирный дом», в связи с чем к участию в деле привлечена управляющая организация ООО «УЖК «УРАЛ-СТ».

Третье лицо пояснило, что названные координаты не относятся к территории земельного участка под МКД, названная территория огорожена забором, спорная свалка по ее координатам и визуальному расположению на находилась на земельному участке под МКД.

Суд приняты доводы третьего лица.

Место, на котором располагались ТКО согласно сведениям с публичной кадастровой карты, находилось за пределами земельного участка под многоквартирным домом № 2Б по ул. Комсомольская.

Кроме того, ответчик указал, что ответственность за возникновение свалки МНР ТКО № 4868 (66:41:0704009:500), должна быть возложена на Администрацию города Екатеринбурга, поскольку ТКО были размещены на территории остановочного комплекса.

Администрацией представлен отзыв о том, из каких элементов должен состоять остановочный комплекс:

- остановочной площадки;

- посадочной площадки;

- площадки ожидания;

- переходно-скоростных полос;

- заездного кармана (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог);

- боковой разделительной полосы (для дорог I - III категорий);

- тротуара и/или пешеходных дорожек;

- пешеходных переходов;

- автопавильона или навеса;

- скамьи;

- туалета (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий);

- контейнера и урн для мусора (для дорог IV категории только урна);

- технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметок, ограждений);

- освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) - п. 5.3.2 ГОСТ 52766-2007.

Суд соглашается с истцом и ответчиком в том, что спорная свалка располагалась не на остановочном комплексе, а за ним – на тротуаре, который, в сою очередь, находился на земельному участке, собственность на который не разграничена, в связи с чем расходы РО следует возложить на ответчика.

Кроме того, ответчик указал, что свалка МНР ТКО № 4525, (66:41:0204033), располагалась на дороге.

Данные возражения судом отклонены, поскольку во время ликвидации свалки дорога не была зарегистрирована.

Возражения ответчика о том, что свалка № 4935 (66:41:306005) располагалась на территории частного земельного участка, судом отклонены как противоречащие материалам дела (представленным истцом сведениями из карт, свалка располагалась на участке, собственность на который не разграничена).

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством РФ не урегулирован, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат (учет рентабельности правомерен).

Возмещение затрат по уничтожению несанкционированной свалки на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в поселении, являющемся административным центром Свердловской области, не относится к вопросам местного значения и является обязанностью ответчика, принявшего на себя права по распоряжению земельными участками.

Факт проведения истцом работ по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в отсутствие договора с ответчиком подтвержден материалами дела (акт ликвидации, маршрутные листы) и ответчиком надлежащими доказательствами не оспорен.

Расходы истца подтверждены материалами дела, доказательств возмещения указанных расходов ответчик не представил, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по компенсации затрат истца по ликвидации несанкционированной свалки.

Сумма расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по расчетам истца составляет 822 682 руб. 71 коп.

Представленный расчет проверен судом и признан правильным.

Довод ответчика о недоказанности истцом фактически понесенных расходов также отклоняется, поскольку порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством РФ не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

Ответчиком не представлено доказательств, опровергающие доводы истца в части подтверждения иного состава и объема ликвидированного места несанкционированного размещения ТКО. Доказательств того, что услуги могли быть оказаны по иной цене, в материалах дела также не имеется, само по себе отсутствие в деле заявок истца к оператору о ликвидации конкретной свалки, обязанности ответчика возместить расходы не исключает (ст. 9, 65 АПК РФ).

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 19 454 руб. 00 коп. подлежат возмещению истцу ответчиком в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ЕКАТЕРИНБУРГСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ АВТОБАЗА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) основной долг в размере 822 682 руб. 71 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 19 454 руб. 00 коп.

Возвратить ЕМУП "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ АВТОБАЗА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 7 275 руб. госпошлины, уплаченной по платежному поручению № 123366 от 12.08.2022.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья И.А. Малышкина