Постановление от 9 декабря 2020 г. по делу № А21-11861/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


09 декабря 2020 года

Дело №

А21-11861/2019



Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Васильевой Е.С., Родина Ю.А.,

рассмотрев 09.12.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства социальной политики Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по делу № А21-11861/2019,

у с т а н о в и л:

Калининградский региональный благотворительный общественный Фонд реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово» адрес: 238214, Калининградская область, пос. Орехово, дом 4, ОГРН 1023900001718, ИНН 3916008691 (далее – Фонд), обратился в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области, адрес: 236016, Калининград, Клиническая улица, дом 63, ОГРН 1023901019922, ИНН 3906011007 (далее – Министерство), о взыскании субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг в сумме 211 968 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» (далее - Центр социальной поддержки населения) и Министерство финансов Калининградской области (далее - Минфин КО).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 02.12.2019 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 указанное решение изменено, субсидия (компенсация) на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, в сумме 211 968 руб. взыскана в пользу Фонда с Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые решение и постановление отменить и принять новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателю жалобы, Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не принимало решение об отказе Фонду в предоставлении субсидии, а у Центра отсутствовало право принимать решение о предоставлении субсидии. Кроме того, суды обеих инстанций не проверили соблюдение условий предоставления субсидии и достоверность сведений, предоставленных истцом.

В отзыве на кассационную жалобу Фонд просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 30.12.2016 Управлением социальной поддержки населения комитета по социальной политике Администрации городского округа «Город Калининград» составлена Индивидуальная программа предоставления социальных услуг № 264/02-2016 для гражданина Петрова С.С.

На основании указанной программы между Фондом (поставщик) и Петровым С.С. (получатель) был заключен договор № 1Б от 30.12.2016 на предоставление социальных услуг (далее - Договор), согласно которому Поставщик обязуется оказать Получателю социальные услуги по социальному обслуживанию в стационарной форме на основании письменного заявления Получателя.

Далее, 25.07.2017 сторонами Договора составлен акт о предоставлении социальных услуг на общую сумму 125 120 руб. Факт оказания услуг и их объем сторонами по делу не оспаривается.

Из материалов дела также следует, что 30.08.2016 Управлением социальной поддержки населения комитета по социальной политике Администрации городского округа «Город Калининград» составлена Индивидуальная программа предоставления социальных услуг № 781-01/07 для гражданина Маркова Е.А.

На основании указанной программы между Фондом (поставщик) и Петровым С.С. (получатель) был заключен договор № 1М от 30.08.2016 на предоставление социальных услуг (далее - Договор), согласно которому Поставщик обязуется оказать Получателю социальные услуги по социальному обслуживанию в стационарной форме на основании письменного заявления Получателя.

Далее, 02.02.2017 сторонами Договора составлен акт о предоставлении социальных услуг на общую сумму 106 080 руб. При этом расходы Поставщика были частично оплачены Получателем в размере 19 232 руб. Факт оказания услуг и их объем сторонами по делу не оспаривается.

Фонд 15.07.2019 Фонд обратился в адрес Центра социальной поддержки населения с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение поставщику затрат, связанных с предоставлением социальных услуг, представил пакет документов для получения субсидии.

Письмами от 18.07.2019 № 8260 и 8261 Центр социальной поддержки населения сообщил, что не является распорядителем бюджетных средств на предоставление субсидии и не уполномочен принимать документы от поставщиков социальных услуг, в связи с чем возвратил представленные документы в адрес Фонда.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в суд с настоящим заявлением.

Суды обеих инстанций признали заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению, при этом апелляционный суд исключил из резолютивной части решения указание на взыскание субсидии за счет средств казны Калининградской области как избыточное и порождающее правовую неопределенность.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ), если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В целях реализации федерального и регионального законодательства Правительством Калининградской области принято постановление от 02.12.2014 № 807, которым утвержден Порядок выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок).

Указанный Порядок устанавливает правила выплаты за счет средств областного бюджета компенсации в форме субсидии юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям - поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), то есть не являются государственными или муниципальными учреждениями социального обслуживания, и определяет общие положения о предоставлении субсидии, условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности.

Судами обеих инстанций установлено, что Фонд включен в реестр поставщиков социальных услуг, следовательно, имеет право на получение субсидии.

В соответствии с пунктом 10 Порядка (в редакции до 03.11.2017) для получения субсидии поставщик представляет в отделение Центра социальной поддержки населения следующие документы:

- заявление о предоставлении субсидии на возмещение поставщику затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, по установленной форме;

- список получателей социальных услуг по установленной форме с приложением копий индивидуальных программ, договоров с получателями о предоставлении им социальных услуг, актов о предоставлении социальных услуг, подтверждающих фактический объем услуг, документов, подтверждающих оплату стоимости социальных услуг получателем социальных услуг;

- справку-расчет размера субсидии на возмещение затрат поставщика, связанных с предоставлением социальных услуг, по установленной форме.

Как следует из материалов дела, все указанные в пункте 10 Порядка документы представлены Фондом в Центр социальной поддержки населения.

Требований об обязательном заключении Соглашения между поставщиком социальных услуг и Министерством, на который ссылается Ответчик, данный порядок не предусматривал.

Доводы Министерства о необходимости в рассматриваемом случае применять положения Порядка в редакции постановления Правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588, т.е. в редакции, действующей на дату обращения Фонда с заявлением о выдаче субсидии, рассмотрены судами обеих инстанций и правомерно ими отклонены с учетом следующего.

В рассматриваемом случае Фонд оказывал социальные услуги на основании Индивидуальной программы и Договора в соответствии с Порядком выплаты компенсации поставщику социальных услуг в редакции, действовавшей до 03.11.2017.

Постановлениями Правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588 и от 19.11.2017 № 690 в Порядок выплаты компенсации поставщику социальных услуг внесены изменения, согласно которым установлены иные условия участия некоммерческих организаций в оказании социальных услуг. Новая редакция предусматривает конкурсный отбор поставщиков социальных услуг и заключение соглашения с министерством после прохождения такого конкурсного отбора.

Вместе с тем, с внесением изменений в условия участия негосударственных организаций в системе социального обслуживания Калининградской области не был урегулирован порядок действий организаций, оказывающих социальные услуги на прежних условиях, у которых имеются действующие договоры с получателями социальных услуг. Не определен круг прав и обязанностей данных организаций, в том числе, в части финансирования оказываемых ими услуг, финансовые обязательства Калининградской области перед такими поставщиками и порядок их исполнения.

С учетом изложенного суды обеих инстанций пришли к выводу, что Фонд в законном порядке оказывал социальные услуги гражданину Петрову С.С. на основании Индивидуальной программы, Договора от 30.12.2016 и акта от 25.07.2017 и гражданину Маркову Е.А. на основании Индивидуальной программы, Договора от 30.08.2016 и акта от 02.02.2017, поэтому имеет право на компенсацию понесенных затрат за счет средств бюджета Калининградской области.

В соответствии с пунктом 1 Порядка субсидия (компенсация) выплачивается Поставщику за счет средств областного бюджета.

В силу пункта 4 Порядка обязанность по предоставлению субсидий возложена на Министерство, которое в данном случае является распорядителем бюджетных средств, выделенных на предоставление субсидий поставщикам социальных услуг.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 16 – 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 23), в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 14 Положения о Министерстве социальной политики Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 № 13 Министерство социальной политики Калининградской области осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета в установленной настоящим положением сфере деятельности, в том числе: отвечает от имени Калининградской области по денежным обязательствам Министерства и денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

С учетом изложенного суды обеих инстанций правомерно указали, что ответчиком по данному делу выступает Калининградская область в лице распорядителя бюджетных средств - Министерства социальной политики Калининградской области, поскольку обязательство, в защиту которого подано исковое заявление, относится непосредственно на бюджет Калининградской области.

Кассационная инстанция не усматривает нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по делу № А21-11861/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства социальной политики Калининградской области – без удовлетворения.



Председательствующий


О.Р. Журавлева



Судьи



Е.С. Васильева


Ю.А. Родин