Решение от 27 декабря 2023 г. по делу № А06-8841/2023

19/2023-217064(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-8841/2023
г. Астрахань
27 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Лаврентьевой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кирсановой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (ОГРН 1053000018224, ИНН 3015068624) к Ахтубинскому районному потребительскому обществу (ОГРН 1023000509290, ИНН 3001009940) о прекращении в принудительном порядке право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и расторжении договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства за лицами, у которых срок действия договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской

Федерации, для осуществления промышленного рыболовства за лицами истекает 31 декабря 2018 года: от 11.07.2018 № 30/0109, № 30/0111, № 30/0113, № 30/0114,

при участии:

от истца: Березина П.О., представитель по доверенности № 108-06-15/4448 от 11.08.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: Зеренинова Т.А., представитель по доверенности от 03.11.2023, диплом, паспорт;

установил:

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Ахтубинскому районному потребительскому обществу о прекращении в принудительном порядке права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и расторжении договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства за лицами, у которых срок действия договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской

Федерации, для осуществления промышленного рыболовства за лицами истекает 31 декабря 2018 года: от 11.07.2018 № 30/0109, № 30/0111, № 30/0113, № 30/0114.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просил суд в удовлетворении иска отказать.

Суд, в отсутствие возражений сторон, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы арбитражного дела, выслушав представителей сторон, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к Ахтубинскому районному потребительскому обществу о прекращении в принудительном порядке права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и расторжении договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства за лицами, у которых срок действия договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства за лицами истекает 31 декабря 2018 года: от 11.07.2018 № 30/0109, № 30/0111, № 30/0113, № 30/0114.

Требование заявлено со ссылками на статьи 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 13 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и мотивировано тем, что добыча (вылов) водных биологических ресурсов в течение двух лет (2021, 2022 годы) осуществлена ответчиком в объеме менее 70% выделенных квот.

В соответствии с представленными документами, 11.07.2018 Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (Уполномоченный орган) и Ахтубинским районным потребительским обществом (Пользователь) заключены нижеперечисленные договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства за лицами, у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах истекает до 31 декабря 2018 года:

- договор № 30/0109 от 11.07.2018 (вид ВБР судак в размере 0,046 %); - договор № 30/0111 от 11.07.2018 (вид ВБР лещ в размере 0,029 %);

- договор № 30/0113 от 11.07.2018 (вид ВБР щука в размере 0,046 %); - договор № 30/0114 от 11.07.2018 (вид ВБР раки в размере 27, 542 %)

Уполномоченный орган принял на себя обязательство осуществлять контроль за освоением квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенных Пользователю, а Пользователь - осуществлять промышленное рыболовство во внутреннем водном объекте в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (раздел II, пункт 4 пп. «в», пункт 5 пп. «б», пункт 6 пп. «а» договоров).

В соответствии с пунктом 7 спорных договоров, срок их действия определен сторонами с 11.07.2018 по 31.12.2033.

В соответствии с пп. «а» пункта 4 спорных договоров Уполномоченный орган распределяет Пользователю каждый календарный год в течение срока действия договора, квоту добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водных объектах для осуществления промышленного рыболовства по соответствующему виду водных биологических ресурсов и району добычи (вылова) водных биологических ресурсов исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и доли, закрепленной за Пользователем.

Распоряжение Правительства Астраханской области от 22.12.2020 № 532-Пр «О распределении объема части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства между лицами, с которыми заключены договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства на 2021 год» ответчику распределен объем части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства по видам водных биоресурсов - Лещ в размере 2,234 тонн, Судак в размере 0,780 тонн, щука в размере 0,412 тонн, раки в размере 6,032 тонн.

Распоряжение Правительства Астраханской области от 27.12.22 № 480-Пр (ред. от 13.11.2020) «О распределении объема части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства между лицами, с которыми заключены договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства на 2022 год» ответчику распределен объем части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства по видам водных биоресурсов - Лещ в размере 2,206 тонн, Судак в размере 0,781 тонн, щука в размере 0,413 тонн, раки в размере 6, 293 тонн.

Астраханский филиал ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» письмом от 16.03.2023 № 108-05-15/2055 предоставил статистические данные по освоению Пользователем выделенных квот за период 2021-2022 гг.

Из представленного письма ФГБУ «ЦСМС» следует, что за период 2021-2022 гг. ответчик осуществил добычу (вылов) водных биоресурсов в объеме менее семидесяти процентов промышленных (прибрежных) квот, выделенных ему в соответствии с договорами:

- Лещ в 2021 году - (52,014 %), в 2022 году - (59,791 %); - Судак в 2021 году - (18,974 %), в 2022 году - (38,796 %);

- Щука в 2021 году - (54,369 %), в 2022 году - (50,605 %); - Раки в 2021 году - (58,753 %), в 2022 году - (34,387 %).

Ссылаясь на нарушение ответчиком условий договоров и пункта 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве, истец направил в его адрес письмо от 14.04.2023 за исх. № 108-0515/2055 с предложением расторгнуть договоры и соглашения о расторжении договоров.

Ответчик на обращение истца не ответил, соглашения о расторжении договоров не подписал.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что

она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Следовательно, в силу части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Сам же факт наличия такого нарушения в силу статьи 450 ГК РФ не может служить основанием для расторжения договора. Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 03.04.2001 № 18- В01-12, от 07.11.2011 № 5-В11-27.

В соответствии с частью 1 статьи 33.5 Закона о рыболовстве договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.

Статьей 13 Закона о рыболовстве регламентируются возможные основания для прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов. На основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 названного Федерального закона, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 названного Федерального закона (часть 2 статьи 33.5 Закона о рыболовстве).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в том числе в случае, если: добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство.

В силу пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно статье 43.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определено, что Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации издан приказ от 18.11.2014 № 453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-каспийского рыбохозяйственного бассейна», которым в пункте 20 подпункт б) установлено, что запрещается осуществление промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства всех видов водных биоресурсов, за исключением:

в) с 1 января до распадения льда и с 1 сентября по 31 декабря - в водных объектах рыбохозяйственного значения Волго-Ахтубинской поймы.

Истцом и ответчиком заключены договоры на пользование рыболовными участками сроком до 2025 - 2026 гг.: от 25.02.2020 № 30/00348/2020, от 25.02.2020 № 30/00349/2020, от 25.02.2020 № 30/00346/2020, от 25.02.2020 № 30/00345/2020, от 25.02.2020 № 30/00344/2020, от 25.02.2020 № 30/00343/2020, от 25.02.2020 № 30/00347/2020, от 26.02.2021 № 30/00441/2021, от 26.02.2021 № 30/00443/2021, от 31.08.2021 № 30/00470/2021, от 26.02.2021

№ 30/003445/2021, от 26.02.2021 № 30/00442/2021, которые входят в число западно подстепных ильменей с запрещенным периодом промышленного рыболовства и прибрежного всех видов ВБР.

Условия по освоению вылова (добычи) ВБР отличаются от других рыбодобывающих хозяйствующих субъектов, что в свою очередь влияет на объем выловленного спорного водного биологического ресурса и естественным образом сказывается на показателях вылова.

Согласно пояснениям ответчика, используемые им рыболовные участки мелководные, месторасположение согласно координатам в водных объектах рыбохозяйственного значения Волго-Ахтубинской поймы, вылов (добыча) ВБР осуществляется без применения плавсредств: судов, лодок, брандвахт и рыбниц. Рыбаки собственными силами, вручную устанавливают орудия лова, выполняют замет, подтягивают и вынимают невод на береговую линию. В весенний период длительное располение (таяние) льда из-за полного промерзания толщи водоемов на котором расположены участки, не дает возможность осуществлять добычу (вылов) ВБР.

Положениями п. 1 ч. 1 ст. 34 и ч. 3 ст. 34 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при осуществлении, в том числе и промышленного рыболовства.

Ответчиком получены разрешения на добычу (вылов) ВБР №№ 30 2021 01 2931, 30 2021012931, 30 2021 01 2926, 30 2021 01 2927, 30 2021 01 2929, 30 2021 01 2928, 30 2021 01 2930, 30 2021 01 2925 от 02.03.2021, № 30 2021 01 3833 от 23.09.2021, №№ 30 2021 01 3138, 30 2021 01 3139, 30 2021 01 3142, 30 2021 01 3141 от 10.03.2021.

Ответчиком получены разрешения на добычу (вылов) ВБР №№ 30 2022 01 2121, 30 2022 01 2129, 30 2022 01 2128, 30 2022 01 2127, 30 2022 01 2126, 30 2022 01 2125, 30 2022 01 2124, 30 2022 01 2122, 30 2022 01 2123, 30 2022 01 2133, 30 2022 01 2132, 30 2022 01 2130.30 2022 01 2131 от 08.02.2022.

24.01.2023 ответчик получил разрешения на добычу вылов водных биологических ресурсов №№ 302023016691, 302023016692, 302023016693, 302023016694, 302023016695, 302023016696, 302023016697, 302023016698, 302023016699, 302023016743, 302023016744, 302023016745 на период путины 2023 года с оговоркой в разделе сроки добычи (вылова) ВБР об исключении периода запрета.

Вышеуказанное свидетельствует о действиях ответчика, направленных на подготовку и осуществление добычи (вылова) водных биологических ресурсов (участие в конкурсе на право пользования рыболовным участком, получение разрешения на вылов (добычу) ВБР, подготовка рыболовных участков к путине.

В соответствии с распоряжениями от 04.03.2021, от 04.03.2021, № 33 от 13.07.2021, № 5 от 11.02.2022, распоряжениями № 2 от 01.02.2021, № 3 от 11.02.2023 и № 12 от 14.07.2023 в период путины 2021, 2022, 2023 гг. были задействованы рыбаки - работники ответчика.

Согласно справке от 15.12.2023 ответчик за период путины 2023 г. освоил квоту на вылов (добычу) ВБР:

- лещ - 1, 818 т. (75,11 %), судак - 0,647 т. (82,73%), щука - 0, 266 т. (72,28 %), раки4,417 т. (75,11 %).

Исходя из изложенного в 2023 году ответчиком добросовестно выполнялись условия заключенных договоров, освоение квоты добычи (вылова) водных биологических.

Данные показатели вылова подтверждаются сведениями Астраханского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи».

Проанализировав представленные ответчиком в материалы дела документы, заслушав пояснения его представителя, суд считает, что ответчик заинтересован в сохранении договорных отношений и предпринимает реальные действия для исполнения условий заключенных договоров, им представлены допустимые доказательства его добросовестного поведения относительно ведения деятельности по освоению квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Нормы пункта 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве не могут рассматриваться в отрыве от иных норм указанного закона, в том числе регламентирующих порядок его заключения и расторжения, а также в отрыве от основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов и общих норм гражданского законодательства о расторжении договоров, поскольку истец, заключая договор, вступает в гражданские, а не публичные правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о рыболовстве одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Суд учитывает, что предоставление соответствующему госоргану права на досрочное расторжение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является по своей природе исключительной мерой, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения.

Предупреждение пользователя о необходимости исполнения обязательств направлено на исполнение им условий договора и предоставление ему возможности осуществить добычу (вылов) биоресурсов на предоставленных участках в целях их рационального освоения, учитывая сложный порядок заключения новых договоров и длительность такой процедуры.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что расторжение договора в судебном порядке носит исключительный характер, является по своей правовой природе санкцией, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, каковым ответчик с учетом установленных судом конкретных обстоятельств дела признан быть не может, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца и расторжения спорных договоров.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Судья Е.А. Лаврентьева