Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А12-27987/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-27987/2023
14 марта 2024 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2024 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карсаковым А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по иску государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза ФИО1» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании принять в муниципальную собственность имущество с привлечением к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – Комитет по образованию, науке и молодежной политике Волгоградской области, комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 16.10.2023;

от ответчика – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от КУГИ – ФИО3, представитель по доверенности от 20.10.2023 № 117, после перерыва представитель не явился;

установил:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза ФИО1» (далее – истец, образовательное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области и администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области (далее также – ответчики), в котором просит обязать ответчиков принять в муниципальную собственность котельную, кадастровый номер 34:05:010115:45, расположенную по адресу: <...>, площадью 403,7 кв.м., скважину, кадастровый номер 34:05020003:271, расположенную по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, в 1 км западнее г. Дубовка, глубиной 480 м., фекальное канализационное сооружение, кадастровый номер 34:05:010115:51, расположенное по адресу: <...>, объемом 67 куб.м., узел водозаборных сооружений, кадастровый номер 34:05:010115:49, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 37,3 кв.м.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-36936/2017, которое оставлено в силе постановлениями апелляционной и кассационной инстанции, установлена обязанность администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области принять в муниципальную собственность городского поселения г. Дубовка Волгоградской области здание общежития площадью 4744, 1 кв.м., расположенного по адресу: <...>, инвентаризационный номер 18:05:000000:1816, кадастровый номер 34:05:000000:1816.

Истец пояснил, что у образовательного учреждения, помимо переданного имущества, на праве оперативного управления имеются следующие объекты недвижимости: котельная, кадастровый номер 34:05:0101115:45, площадью 403,7 кв.м., расположенная по адресу: <...>. Данная котельная обеспечивает тепловой энергией, как главный учебно-лабораторный корпус колледжа, так и здание вышеуказанного общежития, расположенного по адресу: <...>, которое в настоящее время является собственностью городского поселения г. Дубовка; скважина, кадастровый номер 34:05020003:271, глубиной 480 м., расположена по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, в 1 км западнее г. Дубовки. Скважина обеспечивает главный учебно-лабораторный корпус, а также и другие объекты колледжа холодной питьевой водой; фекальное канализационное сооружение, кадастровый номер 34:05:0101 15:51, расположенное по адресу: <...>, объемом 67 куб.м., обеспечивает работу системы водоотведения; узел водозаборных сооружений, кадастровый номер 34:05:010115:49, общей площадью 37,3 кв.м., расположенный по адресу: <...> д 10, предназначен для забора из системы водоснабжения воды, применяемой на хозяйственные нужды.

Истец указывает, что вышеуказанные объекты ЖКХ обеспечивают как вышеуказанное общежитие, так и другие объекты колледжа коммунальными ресурсами.

Письмом от 14.04.2021 №121 истец обратился к ответчику по вопросу передачи в муниципальную собственность поселения имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения.

На данное письмо от администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области получен ответ от 29.04.2021 №794, в котором указано о готовности предварительно согласовать прием объектов коммунального хозяйства из собственности Волгоградской области в муниципальную собственность городского поселения г. Дубовка, после предоставления истцом необходимой информации и документов, согласно приложений № 1 и № 2 к названному письму.

Истец полагает, что ссылка ответчика на вышеуказанные приложения № 1и № 2, в которых определены перечни документов и вопросов по котельной и другим объектам недвижимости не соответствует требованиям законодательства.

Истец обращает внимание, что котельная в октябре 2014 года исключена из реестра опасных производственных объектов (письмо Ростехнадзора Волгоградской области от 15.04.2014 №01-19/23300), тогда как ответчик требует предоставить документы, регламентирующие эксплуатацию опасного производственного объекта

Артезианская скважина является основным водозабором воды, которая используется на питьевые и хозяйственные нужды, обеспечивает работу системы отопления, водопровода, системы водоотведения, узла водозаборных сооружений. Все документы сданы в Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области для оформления и получения учебным учреждением лицензии на водопользование, которая со всеми другими документами по объектам будет передана ответчику в соответствии с установленными законом требованиями.

Истец указывает, что оформление документов для получения образовательной организацией лицензии на водопользование, на договорной основе истцом поручено исполнить ООО «Экоэнергопроект» г. Волгоград (письмо от 29.09.2023 № 832/1).

Истец указывает, что письмом от 05.08.2021 №1575 администрация городского поселения г. Дубовка Волгоградской области фактически отказала в приеме спорного имущества в муниципальную собственность, при этом ответчик сослался на необходимость реконструкции котельной учреждения, переподключения в городскую магистраль канализационной сети колледжа, а также необходимость 100% замены водопроводных труб (водопровода) учебного учреждения.

Ответчик оценил вышеуказанные работы на сумму в 7 млн. руб. Для выполнения вышеуказанных работ, он также сообщил, что бюджетное финансирование может быть выделено Думой городского поселения г. Дубовка в 2022 году, к вопросу приема имущества из собственности Волгоградской области в муниципальную собственность городского поселения г. Дубовка готов вернуться в 2 квартале 2022 года.

Истец обратился к администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области письмом от 30.03.2023 №91, потребовав принять в муниципальную собственность городского поселения г. Дубовка указанные объекты коммунальной инфраструктуры.

Администрация городского поселения г. Дубовка Волгоградской области сообщила, что его письмо от 30.03.2023 №91 направлено на рассмотрение в Думу городского поселение г. Дубовка.

23.03.2023 истец обратился в прокуратуру Дубовского района по поводу бездействия ответчика по вопросу приема указанных объектов ЖКХ.

Письмом от 02.06.2023 № 87-Ж-2020 прокуратура Дубовского района сообщила руководителю образовательного учреждения, что обращение удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений и недопущений их впредь. Администрацией городского поселения г. Дубовка Волгоградской области согласован вопрос о передаче в муниципальную собственность имущества для обеспечения жителей многоквартирного дома № 12 по ул. Магистральная в г. Дубовка жилищно-коммунальными ресурсами.

Истец указывает, что указанные объекты ЖКХ находятся в оперативном управлении колледжа.

Истец направил в администрацию городского поселения г. Дубовка Волгоградской области претензию от 02.10.2023 № 290 с намерениями решать вопрос о передаче указанных объектов в муниципальную собственность городского поселения г. Дубовка Волгоградской области в судебном порядке.

Администрация городского поселения г. Дубовка Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований, в письменном отзыве на исковое заявление указывает на необходимость предоставления документов, подтверждающих фактическое использование имущества, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374.

Администрация Дубовского муниципального района просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывает, что органы местного самоуправления городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от имени городского поселения г. Дубовка Волгоградской области самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, утверждается решением Думы городского поселения г. Дубовка Волгоградской области. Органы местного самоуправления в соответствии с гражданским законодательством, в рамках компетенции, установленной Уставом городского поселения г. Дубовка Волгоградской области и настоящим Положением, осуществляют от имени населения городского поселения г. Дубовка Волгоградской области права собственника в сфере управления и распоряжения объектами муниципальной собственности.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относятся к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление N 3020-1), а также абзаца 4 пункта 1 Приложения N 3 к этому Постановлению объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятия) передаются в муниципальную собственность городов.

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» даны разъяснения, что соответствующий объект является объектом муниципальной собственности непосредственно в силу положений Постановления N 3020-1 и должен рассматриваться как объект муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке. Отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности не свидетельствует о том, что спорные объекты не являются объектами муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 3020-1 к объектам, относящимся к муниципальной собственности, отнесены объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), внешнего благоустройства, инженерная инфраструктура - система коммуникаций и объектов водоснабжения, канализации, тепло-, электро- и газоснабжения, связи.

В целях досудебного урегулирования спора, истцом в адрес ответчика направлено письмо за № 236 от 26.07.2023, в котором просил сообщить ему о точной дате рассмотрения вопроса о передаче имущества Думой городского поселения г. Дубовка, однако было им проигнорировано.

В силу статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Перечень документов, которые необходимо представить для передачи имущества в муниципальную собственность, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации». Для рассмотрения вопроса о возможности передачи объектов, указанных в исковом заявлении в собственность муниципального образования при наличии соответствующих оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, необходимо направить соответствующее обращение и комплект предусмотренных законодательством документов.

В силу статьи 5 Устава городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, принятого решением Думы городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от 26.02.2015 № 9/39) (далее - Устав) к вопросам местного значения городского поселения г. Дубовка относятся: организация в границах городского поселения г. Дубовка Волгоградской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 32 Устава экономическую основу местного самоуправления в городском поселении г. Дубовка Волгоградской области составляют находящееся в муниципальной собственности городского поселения г. Дубовка Волгоградской области имущество, средства бюджета городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, а также имущественные права городского поселения г. Дубовка Волгоградской области.

Виды имущества, которое может находиться в собственности городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, устанавливаются Федеральным законом № 131-ФЗ.

Органы местного самоуправления городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от имени городского поселения г. Дубовка самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, утверждается решением Думы городского поселения г. Дубовка Волгоградской области.

В силу статьи 5 Решения Думы городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от 21.09.2006 № 19/72 «Об утверждении Положения о порядке распоряжения и управления имуществом, находящимся в собственности городского поселения г. Дубовка» правомочия по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности, на которые распространяется действие настоящего Положения, осуществляют: Дума городского поселения г. Дубовка; глава городского поселения г. Дубовка; администрация городского поселения г..Дубовка.

Органы местного самоуправления в соответствии с гражданским законодательством, в рамках компетенции, установленной Уставом и названным Положением, осуществляют от имени населения городского поселения г. Дубовка Волгоградской области права собственника в сфере управления и распоряжения объектами муниципальной собственности.

Ликвидация юридического лица, в данном случае администрации городского поселения г. Дубовка, будет считаться завершенной, а юридическое лицо -прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (пункт 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Суд считает, что при таких обстоятельствах заявленный иск подлежит удовлетворению в части требования к администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, в части требования к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области иск не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Обязать администрацию городского поселения г. Дубовка Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) принять в муниципальную собственность городского поселения г. Дубовка Волгоградской области котельную, кадастровый номер 34:05:010115:45, расположенную по адресу: <...>, площадью 403,7 кв.м., скважину, кадастровый номер 34:05020003:271, расположенную по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, в 1 км западнее г. Дубовка, глубиной 480 м., фекальное канализационное сооружение, кадастровый номер 34:05:010115:51, расположенное по адресу: <...>, объемом 67 куб.м., узел водозаборных сооружений, кадастровый номер 34:05:010115:49, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 37,3 кв.м.

В части требований к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза ФИО1» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.П. Машлыкин